成桂珍　/ 秦安縣交通運輸局

農村公路建設管理的問題鄒議

成桂珍/ 秦安縣交通運輸局

我國經濟不斷發(fā)展，生活水平穩(wěn)步提高，農村經濟發(fā)展也逐步加快。國家進一步加大對農村公路建設的投資力度，有力地促進了農村經濟的發(fā)展，協調區(qū)域經濟，加快了群眾脫貧致富的步伐。然而，在穩(wěn)步發(fā)展的同時，也會提現一系列的問題，比如農村公路建設管理中存在的不同程度的問題，也使得農村經濟的發(fā)展受到不同程度的影響。本文針對農村公路建設及管理過程中出現的一系列不同問題提出相對的解決方法，應對措施。希望對于農村公路建設所存在的問題起到相應的作用。

農村公路；建設；管理；問題

引言

農村公路對于農村經濟的發(fā)展具有至關重要的作用，是關系到農村全面建設小康和構建和諧社會的重要基礎設施。因此，加強農村公路的建設和管理，加快農村公路的建設，是提高農民收入，改善農村生活條件的重要措施。作為農村公路行業(yè)管理、技術指導單位，必須高度重視農村公路的建設管理，使建設的每一條公路都能發(fā)揮最大效益，使農村公路真正惠及民生，進而使農村公路發(fā)揮的各項使用功能，收獲更大的效益。加快農村發(fā)展進程，。大力提高農民的生活水平

一、現階段農村公路項目建設中存在的問題

（一）建設項目缺乏前瞻性

根據目前狀況來說，由于受農村公路建設資金的制約，農村公路建設項目還是要滿足于當前的通行需要，在合理規(guī)劃、科學規(guī)劃上缺乏前瞻性和預見性。首先，農村公路建設規(guī)模較小，標準較低，抗災能力弱，并不能完全不能農村經濟發(fā)展和農民生產生活需要，也導致其使用年限降低；其次，網絡結構不完善，農村公路建設規(guī)劃按照縣、鄉(xiāng)、村道路的行政級別，對路線的選擇沒有考慮聯網，人為形成斷頭路，使行車的距離增加；三是技術、設計方案的選定、施工材料使用、施工技術的應用等方面也存在一定問題，容易給工程質量埋下安全與質量方面的隱患。

（二）自然條件差、設計存在缺陷

比如我省，農村公路一般分布在山區(qū)，就西北部來說，大都在黃土高原溝壑梁峁區(qū)，在建設過程中還要考慮資金、拆遷量等因素，因此，線型選擇和設計比較復雜，從其建設規(guī)劃、編制可行性研究報告、項目評審、環(huán)評、編制施工圖設計及預算、報批實施等環(huán)節(jié)來說周期較長，并且難度較大。與此同時，當前的農村公路設計單位存在較多問題，不深入實地，缺乏實地經驗往往與實際脫節(jié)，致使一些防護、排水等設施未能設計，并且其操作流程與設計環(huán)節(jié)比較簡化，不符合農村公路項目的設計要求。

（三）質量管理體系不完善

當前，就我省而言，農村公路工程的質量管理體系依然存在諸多漏洞。首先，農村公路建設除縣級公路、重要鄉(xiāng)道、中型以上橋梁新改建項目要求申請市交通運輸局質量監(jiān)督站進行質量監(jiān)督外，其它一般鄉(xiāng)道和村級公路由各縣級交通運輸部門質量監(jiān)督單位負責。其次，監(jiān)理隊伍的制約機制依然不夠完善，監(jiān)理市場存在違規(guī)操作以及暗箱操作的問題，并且監(jiān)理單位良莠不齊，部分監(jiān)理單位的綜合實力與資質較差，不能與交通基本建設發(fā)展相適應；除此之外，施工單位不能對自檢引起足夠的重視，部分施工企業(yè)片面追求經濟效益，追趕施工進度，造成工程質量的自檢不夠嚴謹，為工程質量埋下隱患。

（四）農村公路路網規(guī)劃不合理

由于農村公路規(guī)劃比較滯后，原路網規(guī)劃特別是通村公路路網規(guī)劃只是到行政村村委會所在地，路網功能得不到充分發(fā)揮，未能解決人民群眾出行的“最后一公里”問題。

（五）建設資金短缺，道路存在安全隱患

由于農村公路一般具有地質條件復雜、工程量大，施工條件差、工程造價高等特點，然而上級的補助資金有限，地方財政支持存在困難，配套資金難以落實到位，導致一些年久的危橋與公路難以得到有效的改造，懸崖峭壁等險情路段缺乏生命安全保護工程。

（六）項目管理不到位，存在質量隱患

一方面是人才缺乏。農村公路建設點多面廣，而建設單位、監(jiān)理單位缺乏相應的專業(yè)人才，導致建設管理未能即使跟進，真正做到全覆蓋；另一方面是監(jiān)督網絡不健全，當前我國縣鄉(xiāng)村各級對農村公路的監(jiān)管機制不夠完善，導致農村公路出現問題后難以的到及時而有效的治理，從而使得農村公路存在質量隱患。

（七）當地農民固有思想，影響后期公路維護

在農村，由于農戶建設私家住房設施的需要，往往不定時對于公路進行挖掘損壞，這對于公路建設維護是很大的阻礙，歸根究底是農戶的思想固有，沒有得到相關的的提升，從而導致后期一系列的問題出現。這就需要相關部門加強文化宣傳教育，從根源上杜絕此類現象的出現。

二、農村公路項目建設管理建議

（一）提高建設規(guī)劃的科學性

農村公路建設單位需要從全局出發(fā)，將農村公路的建設規(guī)劃目標置于拉動區(qū)域經濟方面，統(tǒng)籌考慮，科學合理規(guī)劃。首先，要圍繞社會效益，進一步提高公路的使用率和通行率，使其發(fā)揮最大效益。其次，從提高經濟效益出發(fā)，將農村公路建設與農村發(fā)展的趨勢相結合，充分發(fā)揮公路的使用功能，提高公路的經濟性；除此之外，對當地的資源條件進行充分考慮，做到與鄉(xiāng)村經濟條件、路網基礎條件、村民思想條件做到有機結合。

（二）加強監(jiān)督管理的針對性

首先，嚴格按照農村公路建設程序，“四制”責任制，嚴把“四關”，在落實工程項目法人負責制的同時，強化管理力度，并需要貫徹落實招標投標制、建設監(jiān)理制、合同管理制等；其次，對工程質量進行全方位全階段跟蹤控制。一是主要加強政府的督查力度與企業(yè)自檢強度，落實質量責任追究制，同時施工單位需要對每一道工序與每一個環(huán)節(jié)進行檢驗，做好每一道工序的報檢工作；與此同時，建設單位也要配足配齊安全、質檢、技術三大負責人，具體負責工程的施工管理和技術指導。項目鄉(xiāng)村也成立相應的監(jiān)管機構，聘請有責任性、公道正派的村民代表為義務監(jiān)督員，全程參與，跟蹤監(jiān)管，想成政府監(jiān)督、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢的質量保證體系。

（三） 加大農村公路資金補助標準

隨農村公路造價的普遍提高，建議省級提高補助標準，減輕地方配套資金籌集的難度。我省各市地域經濟發(fā)展不平衡，經濟發(fā)達的地區(qū)對農村公路配套資金的籌集難度較小。而對于經濟落后的地區(qū)，市、縣兩級財政困難，除縣道及重要鄉(xiāng)道由縣級政府負責外，一般鄉(xiāng)村公路建設只有靠鄉(xiāng)村兩級政府去籌集配套資金，尤其是貧困縣的貧困村，沒有集體經濟，配套資金的籌集是難上加難，有些村修一條農村公路，背負巨額債務，需要多年去償還。因此建議省級相關部門加大農村公路資金補助力度，建立差額補助政策，加大經濟落后地區(qū)的補助標準，降低地方政府的資金壓力。

（四）加強施工材料的監(jiān)管

農村公路工程的建設需要運用到瀝青、鋼筋、混凝土、砂石等施工材料，并且需要碾壓機、挖掘機、攤鋪機等施工機械設備，同時專業(yè)的施工隊伍也必不可少。對施工要素進行嚴格的管理可以直接提高農村公路工程的質量，因此在材料進場之前需要對其生產許可證與出廠合格證進行檢查，并取樣品進行一定的試驗，保證施工材料的質量與使用性能。對于機械設備的管理需要保證其及時的維修與定期的保養(yǎng)，提高其運轉性能，在施工過程中使其最大效率的發(fā)揮自身作用。

三、結論

總之，隨著交通運輸也不斷發(fā)展，對于各個地區(qū)的經濟水平的提高有著至關重要的作用。農村公路作為公路網的重要組成部分，是保障農村社會經濟發(fā)展最重要的基礎設施之一。當前大規(guī)模修建農村公路無疑對改善農村運輸條件和投資環(huán)境，增加農民收入，擴大農民就業(yè)，促進農民生活富裕作用凸顯。然而，當前我國農村公路建設管理中依然存在一些短板，只有積極采取有效措施，制定科學的解決方案，強化管理，全面提高建設質量，才能使農村公路成為經濟路、致富路，從而真正實現在經濟發(fā)展中的大作用，真正改善人民的生活水平。

[1]吳茂平.《農村公路工程建設項目中存在的問題與對策》.工程管理前沿,2015年

[2]王晉占.《淺析當前農村公路建設管理中存在的問題及對策》. 黑龍江交通科技,2014年

[3]郭炳軍.《農村公路建設的質量管理探析》. 科技致富向導,2013,26:87.