何　陽 / 中共天水市委黨校

天水市裝備制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對策思考

何陽 / 中共天水市委黨校

天水市已形成了以機(jī)械制造、電工電器、電子信息為主體的裝備制造工業(yè)體系，但還存在著人才短缺、資金缺乏、創(chuàng)新能力弱、整體效益不高等問題。文章從優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)、提高企業(yè)競爭能力、培育重點(diǎn)龍頭企業(yè)等方面提出了對策建議。

裝備制造業(yè)；國民經(jīng)濟(jì)；對策思考

天水工業(yè)經(jīng)濟(jì)先后經(jīng)歷了五十年代起步、六十年代至七十年代建設(shè)、改革開放以來較快發(fā)展的三個(gè)階段，目前已初步形成了門類較為齊全、產(chǎn)品豐富多樣的工業(yè)體系，而在國家“三線”建設(shè)期間形成的裝備制造業(yè)在其中占有舉足輕重的地位，已成為全市工業(yè)發(fā)展的重要支撐和進(jìn)一步加快發(fā)展的潛力所在。

一、天水市裝備制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

裝備制造業(yè)是為國民經(jīng)濟(jì)和國防建設(shè)提供生產(chǎn)技術(shù)裝備的產(chǎn)業(yè)總稱。經(jīng)過多年發(fā)展，天水市已形成了以機(jī)械制造、電工電器、電子信息為主體的裝備制造工業(yè)體系，具體有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

一是產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。全市共有裝備制造企業(yè)200余戶，其中規(guī)模以上裝備制造企業(yè)52戶，占全市153戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的34％。2015年，全市裝備制造企業(yè)完成工業(yè)增加值28.89億元、工業(yè)總產(chǎn)值134億元、利稅總額9.01億元，分別占全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的26.02％、40.37％和17.2％。全市主營業(yè)務(wù)收入上億元的37戶工業(yè)企業(yè)中裝備制造企業(yè)占12戶。裝備制造業(yè)已成為天水工業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)力量，在引領(lǐng)全市工業(yè)發(fā)展、增加就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。

二是名牌效應(yīng)較為突出。經(jīng)過多年努力，天水市培育了一批特色優(yōu)勢明顯的品牌產(chǎn)品，如“長城”電器、“燎原”鑿巖機(jī)、“星火”機(jī)床、“海林”軸承、“永紅”集成電路、“石林”接觸器等。天水星火機(jī)床公司生產(chǎn)的“SPARK”牌數(shù)控機(jī)床榮獲“中國名牌產(chǎn)品”稱號。截止2015年底，天水市裝備制造業(yè)共擁有中國名牌產(chǎn)品1件，中國馳名商標(biāo)10件，甘肅省著名商標(biāo)19件，甘肅省名牌產(chǎn)品56件，這些名牌產(chǎn)品在市場上形成了一定的影響力，為天水裝備制造業(yè)走向全國奠定了基礎(chǔ)。

三是研發(fā)能力得到提升。天水市大部分企業(yè)建立了以企業(yè)為核心，市場為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，在重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)組織實(shí)施了一批重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究開發(fā)項(xiàng)目。截止目前，天水市裝備制造業(yè)建成國家級企業(yè)技術(shù)中心5個(gè)，國家級質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心1個(gè)，國家級技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)2戶，省級企業(yè)技術(shù)中心14個(gè)，工程技術(shù)研究中心9個(gè)?！笆濉逼陂g，天水市裝備制造企業(yè)省級鑒定研發(fā)新產(chǎn)品352個(gè)，國家級重點(diǎn)新產(chǎn)品20個(gè)，10項(xiàng)新產(chǎn)品新技術(shù)達(dá)到國際領(lǐng)先水平。

四是扶持力度不斷加大。天水市政府及其職能部門全面貫徹落實(shí)“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，高度重視裝備制造業(yè)的發(fā)展，先后制定出臺了《深入實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略的意見》《工業(yè)強(qiáng)市獎勵辦法》《推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的指導(dǎo)意見》《工業(yè)企業(yè)出城入園搬遷改造暫行辦法》等一系列政策措施，積極支持裝備制造重點(diǎn)骨干企業(yè)發(fā)展壯大。加大了資金支持力度，2013至2015年，天水市共爭取落實(shí)中央和省級各類專項(xiàng)資金2.62億元。2013年以來，市財(cái)政共安排1.94億元對裝備制造業(yè)進(jìn)行扶持和獎勵。秦州區(qū)不斷加大對企業(yè)項(xiàng)目的扶持服務(wù)力度，為華天電子產(chǎn)業(yè)園、中材水泥、西電合金電工材料產(chǎn)業(yè)園等重大工業(yè)項(xiàng)目累計(jì)配套資金4.5億元。為解決企業(yè)融資難問題，天水市政府制定出臺了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展的意見》《關(guān)于加強(qiáng)中小企業(yè)融資體系建設(shè)的意見》和《關(guān)于充分運(yùn)用多層次資本市場的實(shí)施方案》等政策，設(shè)立200萬元專項(xiàng)資金，鼓勵各金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用多種金融工具加大對企業(yè)的支持，搭建了良好的銀企溝通平臺。天水國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)每年安排1000萬元專項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于裝備制造企業(yè)貸款貼息。同時(shí)，為促進(jìn)天水工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，先后啟動實(shí)施了三批共15戶企業(yè)的出城入園工作，目前已有4戶企業(yè)基本完成搬遷改造并投產(chǎn)運(yùn)營。

五是項(xiàng)目建設(shè)取得初步成效。“十二五”以來，天水市共實(shí)施承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目121項(xiàng)，總投資309.96億元。其中裝備制造業(yè)實(shí)施承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目96項(xiàng)，累計(jì)引進(jìn)資金112.89億元。全市累計(jì)完成工業(yè)和信息化固定資產(chǎn)投資654億元，是“十一五”的4.8倍，累計(jì)完成裝備制造業(yè)固定資產(chǎn)投資218.06億元，是“十一五”的4.4倍。2015年，天水市實(shí)施千萬元以上工業(yè)和信息化固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目165項(xiàng)，總投資201.7億元。其中裝備制造業(yè)實(shí)施千萬元以上固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目42項(xiàng)，總投資82億元。一批重點(diǎn)裝備制造項(xiàng)目已建成落地，極大地促進(jìn)了我市裝備制造業(yè)整體水平的提升。

二、天水市裝備制造業(yè)發(fā)展存在的主要問題

裝備制造業(yè)雖然是天水市的支柱產(chǎn)業(yè)，但在現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展大背景下，天水市裝備制造業(yè)總體水平還比較低，在生產(chǎn)效益、技術(shù)研發(fā)、科技水平和綜合競爭力等方面與國內(nèi)同行業(yè)的先進(jìn)水平相比還有一定差距。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.行業(yè)整體效益不高。特大型、大型企業(yè)少，投資結(jié)構(gòu)單一，主導(dǎo)產(chǎn)品不多，產(chǎn)業(yè)帶動能力不強(qiáng)，市場競爭力還比較弱；產(chǎn)業(yè)聚集度不高，產(chǎn)業(yè)鏈條短，配套能力較差；品牌效應(yīng)發(fā)揮不夠，行業(yè)整體經(jīng)濟(jì)效益和盈利能力較低；改革還不夠深入，現(xiàn)代企業(yè)制度還不健全；受國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)下行影響，生產(chǎn)形勢比較嚴(yán)峻。2015年全市裝備制造業(yè)工業(yè)增加值較2014年下降15％，企業(yè)普遍開工不足，部分企業(yè)訂單大幅減少，保持工業(yè)經(jīng)濟(jì)健康平穩(wěn)發(fā)展壓力較大。

2.自主創(chuàng)新能力較弱。關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)能力相對薄弱，創(chuàng)新能力不足，創(chuàng)新機(jī)制還不夠完善，整體行業(yè)還沒有完全擺脫粗放型、外延式的發(fā)展模式；核心技術(shù)，關(guān)鍵設(shè)備、材料依賴性強(qiáng)；企業(yè)與科研部門創(chuàng)新結(jié)合不夠緊密，科研經(jīng)費(fèi)投入較少，產(chǎn)品核心專利不多，持續(xù)發(fā)展的后勁不足；產(chǎn)業(yè)附加值不高，以高新技術(shù)為代表的現(xiàn)代先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)比重偏低。

3.融資瓶頸突出。全市裝備制造業(yè)普遍資金不足，企業(yè)在擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、延長產(chǎn)業(yè)鏈條、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和設(shè)備更新?lián)Q代等方面困難重重，無法通過技術(shù)升級和規(guī)模擴(kuò)張實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。企業(yè)融資渠道單一，融資成本高，社會資金也因裝備制造業(yè)投資昂貴、回報(bào)周期長、收益低而缺乏投資意愿。

4.企業(yè)人才短缺。由于企業(yè)規(guī)模、區(qū)域環(huán)境、工作待遇等因素影響，企業(yè)對人才的吸引力不強(qiáng)，人才外流現(xiàn)象嚴(yán)重，大部分企業(yè)存在招人難、用人難、留人更難的問題。一是現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理人才緊缺，有的企業(yè)家年齡、知識水平、創(chuàng)新能力已不適應(yīng)復(fù)雜的企業(yè)結(jié)構(gòu)和多變的市場環(huán)境；二是缺乏高層次的科研人員，產(chǎn)品的技術(shù)開發(fā)和科研成果轉(zhuǎn)化比較慢；三是市場營銷、企業(yè)管理、國際貿(mào)易、人力資源管理等方面人才短缺，與社會化大生產(chǎn)和外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢不相適應(yīng)；四是技術(shù)工人不足，許多企業(yè)的一線技工缺少專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，難以適應(yīng)技術(shù)水平較高的工作。

三、天水市裝備制造業(yè)今后發(fā)展的建議

1.加強(qiáng)科學(xué)指導(dǎo)，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。把發(fā)展裝備制造業(yè)作為重要的戰(zhàn)略目標(biāo)，搶抓《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干意見》中關(guān)于“做大做強(qiáng)裝備制造業(yè)”的政策機(jī)遇，進(jìn)一步強(qiáng)化對裝備制造業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)，及時(shí)研究解決裝備制造業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的重大問題。按照中央要求，針對供給結(jié)構(gòu)不適應(yīng)需求變化、供需錯(cuò)配等結(jié)構(gòu)性問題，盡快研究制定推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方案和六大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)分業(yè)施策的指導(dǎo)性意見。加快建設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)步伐，優(yōu)化存量產(chǎn)能，化解過剩產(chǎn)能，淘汰落后產(chǎn)能，進(jìn)一步優(yōu)化裝備制造業(yè)布局，提高裝備制造業(yè)的質(zhì)量和效益。緊抓國家實(shí)施“中國制造2025”戰(zhàn)略機(jī)遇，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以培植優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)、品牌產(chǎn)品為重點(diǎn)，培育裝備制造新業(yè)態(tài)，推動我市裝備制造業(yè)邁向中高端水平。加大先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)、工藝和裝備的研發(fā)力度，全面推行綠色制造。堅(jiān)持市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo)，全面深化改革，強(qiáng)化企業(yè)主體地位，激發(fā)企業(yè)活力和創(chuàng)造力。

2.加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)的企業(yè)實(shí)用人才。堅(jiān)持人才為本，建立健全科學(xué)的選人、用人、育人機(jī)制，加快培育裝備制造業(yè)發(fā)展急需的專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營管理人才、技能人才，完善從研發(fā)、轉(zhuǎn)化、生產(chǎn)到管理的人才培養(yǎng)體系，建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的裝備制造業(yè)人才隊(duì)伍，走人才引領(lǐng)的發(fā)展道路。建立人才激勵機(jī)制，加大對優(yōu)秀人才的表彰和獎勵力度，營造尊重人才、愛惜人才的良好氛圍。建立完善企業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，健全人才交流和使用的體制機(jī)制。加大引智力度，引進(jìn)領(lǐng)軍人才和緊缺人才，全面提高我市裝備制造業(yè)現(xiàn)代經(jīng)營管理水平和企業(yè)核心競爭能力。

3.加快產(chǎn)業(yè)聚集，培育重點(diǎn)龍頭企業(yè)。引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營觀念和經(jīng)營模式，努力培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、具有競爭力的裝備制造龍頭企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)積極運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)，在資金、技術(shù)、人才、土地等資源分配上向先進(jìn)裝備制造企業(yè)傾斜，使其快速做大做強(qiáng)。培育一批主業(yè)突出、核心競爭力強(qiáng)的大型裝備制造企業(yè)，以便發(fā)揮行業(yè)龍頭帶動作用，帶動相關(guān)企業(yè)發(fā)展。采取有力措施，積極鼓勵、引導(dǎo)優(yōu)勢裝備制造企業(yè)通過兼并、收購、聯(lián)合等方式，實(shí)現(xiàn)低成本擴(kuò)張，實(shí)現(xiàn)企業(yè)超常規(guī)發(fā)展。加快促進(jìn)華天、星火、長城電工三大產(chǎn)業(yè)園達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)，建設(shè)一批特色和優(yōu)勢突出、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同高效、核心競爭力強(qiáng)、公共服務(wù)體系健全的新型工業(yè)化示范基地。

4.實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，提高企業(yè)競爭能力。圍繞 “國家先進(jìn)制造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地”和“全國電工電器知名品牌示范區(qū)”建設(shè)，堅(jiān)持把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的中心環(huán)節(jié)，用先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)現(xiàn)代科技與新型工業(yè)化的深度融合，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力。積極推進(jìn)以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、技術(shù)引進(jìn)和自主創(chuàng)新相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，通過與科研機(jī)構(gòu)、高等院校的合作，提高企業(yè)自主研發(fā)能力。采取“引創(chuàng)結(jié)合、自創(chuàng)為主”的模式，積極引進(jìn)省內(nèi)外、國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)。加快裝備制造業(yè)信息化改造步伐，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”的創(chuàng)新驅(qū)動作用，推動各類要素資源聚集、開放和共享。加快利用互聯(lián)網(wǎng)推動傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，改變傳統(tǒng)工業(yè)的研發(fā)模式、生產(chǎn)模式和營銷模式，加快推動我市裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效。

何陽，中共天水市委黨校講師，主要從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究。