薛向彩　/ 甘肅省秦安縣交通運輸局

農(nóng)村公路養(yǎng)護資金管理問題探討

薛向彩/ 甘肅省秦安縣交通運輸局

農(nóng)村公路是構(gòu)建和諧社會的重要組成部分，是解決“三農(nóng)”問題的重要設(shè)施。由于農(nóng)村公路養(yǎng)護本身的特殊性及受到外部客觀環(huán)境的影響，養(yǎng)護資金的預(yù)算管理和監(jiān)督管理仍存在一些難點。通過分析當(dāng)前農(nóng)村公路養(yǎng)護資金的預(yù)算管理和監(jiān)督管理存在的主要問題，從資金籌措、項目計劃、人員配置、集約使用、建立長效機制等方面對農(nóng)村公路養(yǎng)護資金管理提出幾點建議。

農(nóng)村公路;養(yǎng)護資金;管理;問題

一、農(nóng)村公路養(yǎng)護資金的現(xiàn)狀分析

當(dāng)前農(nóng)村公路養(yǎng)護工作中面臨著資金不足、資金分配不合理及資金使用監(jiān)督不到位等主要問題。首先是資金不足問題，用于農(nóng)村公路養(yǎng)護的資金主要來源來主管部門向車主收取的車輛通行費、成品油消費稅及國家財政投入等，其中成品油消費稅是農(nóng)村公路養(yǎng)護資金的主要構(gòu)成部分，其比例占總資金的70％，經(jīng)費不足致使農(nóng)村公路養(yǎng)護能力嚴(yán)重下降，出現(xiàn)小修保養(yǎng)工程經(jīng)費無預(yù)算、大中修工程款無法及時兌現(xiàn)等問題；然后是資金分配不合理問題，當(dāng)前多數(shù)農(nóng)村公路養(yǎng)護都是出現(xiàn)問題再處理，未能實現(xiàn)農(nóng)村公路運行過程中的實時調(diào)查、病害預(yù)測、以及合理規(guī)劃養(yǎng)護工作，不合理的資金分配不僅嚴(yán)重浪費了農(nóng)村公路養(yǎng)護資金，一定程度上縮短了農(nóng)村公路的使用壽命從而加大了養(yǎng)護成本；最后是資金使用監(jiān)督不到位問題，農(nóng)村公路養(yǎng)護資金的使用情況原則上是需要采用公開模式，定期公示以強化資金使用的社會監(jiān)督，主管部門還應(yīng)制定資金使用辦法，加強資金檢查、監(jiān)督、考核。

二、農(nóng)村公路養(yǎng)護資金使用管理存在的問題

1.資金管理分散，主體多元化。

由于農(nóng)村公路養(yǎng)護資金來源渠道的多樣，導(dǎo)致資金管理分散，形成了縣級財政、鄉(xiāng)級財政、縣交通局、縣農(nóng)村所等多個主體管理資金局面。多個主體共管導(dǎo)致資金運轉(zhuǎn)緩慢、施工單位撥款環(huán)節(jié)復(fù)雜、資金動態(tài)難以總體把握，不利于資金動態(tài)監(jiān)督管理，不利于資金控制和結(jié)算，同時也影響編報完整的公路養(yǎng)護財務(wù)決算。

2.農(nóng)村公路養(yǎng)護資金管理不規(guī)范的原因。

制度處在建設(shè)中；缺乏專門的管理人員隊伍；計劃性較差；資金管理的基礎(chǔ)工作不規(guī)范、信息溝通差、信息不透明；資金管理模式不適用于基礎(chǔ)單位的實際情況。

3.財務(wù)規(guī)范管理上不夠到位，工作存在薄弱環(huán)節(jié)。

農(nóng)村公路養(yǎng)護項目業(yè)主多為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，由于受專業(yè)程度限制，財務(wù)基礎(chǔ)工作薄弱，財務(wù)管理人員不足且大多為非專業(yè)財務(wù)人員兼職，在養(yǎng)護資金財務(wù)管理上不夠到位。主要表現(xiàn)在崗位設(shè)置不符合規(guī)定、人員配備不到位、會計基礎(chǔ)工作薄弱、不按建設(shè)單位會計制度執(zhí)行財務(wù)核算、人員素質(zhì)達不到崗位需要的標(biāo)準(zhǔn)、會計核算不設(shè)置專戶進行、不按專項資金規(guī)定使用養(yǎng)護資金，賬面管理混亂，賬戶之間相互串戶等。例如，有的會計、出納人員不是財務(wù)人員，甚至多個崗位由一人承擔(dān)工作，直接違反了財務(wù)管理的規(guī)定；有的對養(yǎng)護資金進行核算時錯誤使用會計制度，造成養(yǎng)護資金的使用不規(guī)范、成本歸集不準(zhǔn)確、費用核算不及時，甚至部分崗位財務(wù)人員頻繁變動，這些都增加了管理難度。

三、對農(nóng)村公路養(yǎng)護資金預(yù)算和監(jiān)督管理的幾點建議

1.為緩解地方配套資金不足的壓力，要繼續(xù)加大養(yǎng)護資金投入。

要對農(nóng)村公路實行長期有效的養(yǎng)護管理，資金保障是關(guān)鍵。要繼續(xù)堅持中央投入、省級補助、地方配套、自籌相結(jié)合的辦法，堅持各方合力，齊心支援交通的良好氛圍。因此，建議中央、省級政府部門適當(dāng)加大對農(nóng)村公路養(yǎng)護資金的投入，緩解地方政府的籌資壓力；地方政府也要擴展融資方式、拓寬籌資渠道。在資金籌措上，要充分發(fā)揮政府和職能部門以及廣大農(nóng)民群眾的積極性，努力解決資金短缺的矛盾，通過盤活路產(chǎn)、收費抵押、置換資本金、引資合作、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營、推行PPP模式等方式籌措資金，必須遵循“其他方式為輔、政府投入為主”的多渠道資金籌措思維，逐步提升公路等級，為全面推行農(nóng)村公路養(yǎng)護機械化提供堅強有力的保障。

2.加快農(nóng)村公路項目庫建設(shè)，最大限度提高計劃、預(yù)算的編制效率。

嚴(yán)格按市級計劃分解下達計劃，認(rèn)真做好項目的前期準(zhǔn)備，做好配套資金的落實，加大公路養(yǎng)護計劃的執(zhí)行力度。對市級下達資金，應(yīng)全額分解下達給養(yǎng)護單位，不截留及挪用養(yǎng)護資金，不以各種名義提取管理費、備用金。進一步完善養(yǎng)護計劃的編制、計劃的考核、計量資金的撥付、養(yǎng)護計劃執(zhí)行情況的監(jiān)管、節(jié)余資金的使用與管理等。結(jié)合年初公路養(yǎng)護的具體情況，針對養(yǎng)護工程中的應(yīng)急項目、突發(fā)事件、項目計劃變更等操作程序進行規(guī)范，同時增加一定的靈活性，使業(yè)務(wù)部門有章可循，讓農(nóng)村公路養(yǎng)護資金納入法制化、效率化、規(guī)范化管理?？s短審批時間，簡化審批環(huán)節(jié)，確保資金使用計劃的可操作性和指導(dǎo)性，設(shè)置一定數(shù)量應(yīng)急資金、采取計劃預(yù)安排的方式，加快突發(fā)性搶修項目和臨時調(diào)整項目的實施進度，提高資金使用效率。

3.加強培訓(xùn)，提高財務(wù)人員專業(yè)技術(shù)水平，合理配置人員，實施細則管理。

農(nóng)村公路養(yǎng)護資金的專屬性質(zhì)與財政預(yù)算資金核算要加以區(qū)別，應(yīng)按照公路養(yǎng)護財務(wù)制度對專屬資金單獨反映，突出養(yǎng)護資金財務(wù)核算。另外，農(nóng)村公路養(yǎng)護屬小型項目，規(guī)模不大，要考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)人員業(yè)務(wù)水平的局限性，要提高基層財務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，定期組織行業(yè)財務(wù)培訓(xùn)，適當(dāng)?shù)暮喕B(yǎng)護資金核算程序。同時，制定出農(nóng)村公路養(yǎng)護資金財務(wù)管理實施細則，來具體指導(dǎo)基層單位的資金管理、會計核算行為。

4.統(tǒng)籌規(guī)劃，集中管理，完善資金渠道，集約使用養(yǎng)護資金。

盡快制定符合市公路發(fā)展需要的養(yǎng)護定額標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)市農(nóng)村公路發(fā)展需要逐步加大對日常養(yǎng)護投入。整合不同管理部門、不同主體、不同來源的養(yǎng)護資金，統(tǒng)籌規(guī)劃，集約運用，促進農(nóng)村公路養(yǎng)護在使用財政預(yù)算資金方面發(fā)揮更大效益。

公路管理部門應(yīng)加強與發(fā)改部門、財政部門間的溝通協(xié)調(diào)，對一些不影響農(nóng)村公路整體規(guī)劃的路面養(yǎng)護、道路設(shè)施修整、應(yīng)急搶修進行簡化，對養(yǎng)護工程項目的立項審批進行簡化，以利于提高養(yǎng)護工作的效率。完善計劃結(jié)算制度，加強對執(zhí)行計劃結(jié)果的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格管理節(jié)余資金，避免被占用或挪作他用；對已占用的養(yǎng)護資金要盡快歸還，提高存量資金使用效率。要嚴(yán)格按規(guī)定進行財務(wù)核算、嚴(yán)格進行科目核算，正確規(guī)范項目資金，規(guī)范項目資金的核算分類和列支。

5.促進公路養(yǎng)護投資市場化。

針對農(nóng)村公路養(yǎng)護資金來源單一的問題，應(yīng)采取措施吸引民間投資、利用貸款籌資、BOT方式籌資等方式，為公路養(yǎng)護注入新活力，突破公路養(yǎng)護單靠政府投資的傳統(tǒng)思維。地方政府應(yīng)積極為農(nóng)村公路養(yǎng)護投資市場化創(chuàng)造一個公平的競爭環(huán)境，消除歧視待遇?？梢酝ㄟ^制定適當(dāng)?shù)牡胤蕉愂諆?yōu)惠等政策來增加投資者的回報率，提高投資積極性。

四、結(jié)語

農(nóng)村公路養(yǎng)護資金籌集和使用管理非常重要，資金來源不足、管理混亂、資金到位率低、專款專用得不到保障等是目前農(nóng)村公路養(yǎng)護資金管理存在的主要問題；農(nóng)村公路養(yǎng)護資金的科學(xué)管理尚在起步階段，需要進一步健全制度、提高管理的規(guī)范性、專業(yè)性、科學(xué)性，需要建立一支高水準(zhǔn)的管理隊伍；應(yīng)分別從加強預(yù)算計劃管理、?？顚Ｓ?、隊伍建設(shè)等方面加強管理，改善當(dāng)前農(nóng)村公路養(yǎng)護資金管理，使農(nóng)村公路資金管理走向?qū)I(yè)化、規(guī)范化、科學(xué)化、精細化的發(fā)展道路。

[1]章為.淺談養(yǎng)護公路管理的思考與探索[J].船海工程，2010，（3）P:563-563.

[2]趙品春.農(nóng)村公路養(yǎng)護資金管理問題探討[J].交通財會2010，（9）:172-174.

[3]張彥娜.加強農(nóng)村公路養(yǎng)護資金管理的措施[J].建筑工程技術(shù)與設(shè)計,2014(12):145-147.