宋曉惠/吉林省經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院

淺談工程項(xiàng)目決策分析與評價(jià)的四個(gè)階段工作

宋曉惠/吉林省經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院

工程項(xiàng)目決策正確得，建成后的工程項(xiàng)目在使用期內(nèi)就能發(fā)揮良好的效益；如果決策失誤，就會(huì)使建成后的項(xiàng)目難以發(fā)揮企業(yè)的生產(chǎn)效益和經(jīng)營利潤，甚至導(dǎo)致工程項(xiàng)目的報(bào)廢下馬、投資資金的浪費(fèi)失效。項(xiàng)目決策對項(xiàng)目建設(shè)的成敗和項(xiàng)目投資效益的高低有著決定性的影響，對國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)的全面發(fā)展也會(huì)產(chǎn)生重要影響。按照行業(yè)的規(guī)定，項(xiàng)目決策分析與評價(jià)一般分為投資機(jī)會(huì)研究、編制項(xiàng)目建議書階段、可行性研究階段、項(xiàng)目前評估階段四個(gè)階段。做好四個(gè)階段的工作，才能有利于工程項(xiàng)目投資機(jī)會(huì)研究的完整性、科學(xué)性，確保工程項(xiàng)目決策的科學(xué)和正確，真正實(shí)現(xiàn)投資效益的最大化。

工程項(xiàng)目；決策分析；評價(jià)；四個(gè)階段；投資環(huán)境；資金籌措

為了確保工程項(xiàng)目決策科學(xué)正確，必須做好四個(gè)階段的工作，才能有利于工程項(xiàng)目投資機(jī)會(huì)研究的完整性、科學(xué)性，才能確保工程項(xiàng)目決策的科學(xué)和正確，真正實(shí)現(xiàn)投資效益的最大化。工程項(xiàng)目決策正確，建成后的工程項(xiàng)目在使用期內(nèi)就能發(fā)揮良好的效益；如果決策失誤，就會(huì)使建成后的項(xiàng)目難以發(fā)揮企業(yè)的生產(chǎn)效益和經(jīng)營利潤，甚至導(dǎo)致工程項(xiàng)目的報(bào)廢、投資資金的浪費(fèi)失效。項(xiàng)目決策對項(xiàng)目建設(shè)的成敗和項(xiàng)目投資效益的高低有著決定性的影響，對國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)的全面發(fā)展也會(huì)產(chǎn)生重要影響。按照行業(yè)的規(guī)定，項(xiàng)目決策分析與評價(jià)一般分為投資機(jī)會(huì)研究、編制項(xiàng)目建議書階段、可行性研究階段、項(xiàng)目前評估階段四個(gè)階段。

一、投資機(jī)會(huì)研究階段

投資機(jī)會(huì)研究是指為尋找有價(jià)值的投資機(jī)會(huì)，而進(jìn)行的準(zhǔn)備性調(diào)查研究，它是項(xiàng)目運(yùn)作的最原始動(dòng)機(jī)和構(gòu)想。投資機(jī)會(huì)研究的過程主要分為四個(gè)步驟（1）分析投資動(dòng)機(jī):根據(jù)業(yè)主的投資動(dòng)機(jī)，從市場需求、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)、投資環(huán)境、宏觀政策、資源優(yōu)勢等方面分析投資機(jī)會(huì);（2）鑒別投資機(jī)會(huì):對各種投資機(jī)會(huì)進(jìn)行鑒別和初選，論證投資機(jī)會(huì)醞釀的依據(jù)是否合理（3）論證投資方向:對自然資源條件、市場需求預(yù)測、項(xiàng)目開發(fā)模式選擇、項(xiàng)目實(shí)施的環(huán)境等進(jìn)行初步分析，并結(jié)合其他類似經(jīng)濟(jì)背景的國家或地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、相關(guān)投資政策法規(guī)、技術(shù)設(shè)備的可能來源、生產(chǎn)前后延伸的可能、合理的經(jīng)濟(jì)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)政策、各生產(chǎn)要素來源及成本等，初步評價(jià)投資機(jī)會(huì)的財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)影響，論證投資方向是否可行;（4）具體項(xiàng)目機(jī)會(huì)論證:對投資者提出的具體項(xiàng)目設(shè)想的投資機(jī)會(huì)進(jìn)行研究、論證，為投資者提供投資機(jī)會(huì)初步建議；其研究的成果為投資機(jī)會(huì)研究報(bào)告。

二、編制項(xiàng)目建議書階段

編制項(xiàng)目建議書階段是項(xiàng)目建設(shè)籌建單位或項(xiàng)目法人，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、國家和地方中長期規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、生產(chǎn)力布局、國內(nèi)外市場、所在地的內(nèi)外部條件，提出某一具體項(xiàng)目的建議文件的過程，是對擬建項(xiàng)目提出的框架性的總體設(shè)想的階段。

項(xiàng)目建議書是工程項(xiàng)目決策中初步可行性研究階段的研究成果，從宏觀上論述項(xiàng)目設(shè)立的必要性和可能性，已升級到要從投資建設(shè)的必要性方面來衡量，同時(shí)初步分析投資建設(shè)的可行性。建議書內(nèi)容主要有:投資項(xiàng)目提出的必要性，產(chǎn)品方案，擬建規(guī)模和建設(shè)地點(diǎn)的初步設(shè)想，資源狀況、建設(shè)條件、協(xié)作關(guān)系的初步分析;投資估算和資金籌措設(shè)想、償還貸款能力測算，項(xiàng)目的大體進(jìn)度安排;經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的初步估算等，把項(xiàng)目投資的設(shè)想變?yōu)楦怕缘耐顿Y建議。項(xiàng)目建議書的呈報(bào)可以供項(xiàng)目審批機(jī)關(guān)作出初步?jīng)Q策，它可以減少項(xiàng)目選擇的盲目性，為下一步可行性研究打下一定基礎(chǔ)，

三、可行性研究階段

工程項(xiàng)目可行性研究是指在項(xiàng)目決策前，通過對工程項(xiàng)目有關(guān)的工程、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等各方面條件和情況進(jìn)行調(diào)查、研究、分析，對各種可能的建設(shè)技術(shù)方案進(jìn)行比較論證和對項(xiàng)目建成后的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行預(yù)測和評價(jià)，來考察項(xiàng)目技術(shù)上的先進(jìn)性和適用性、經(jīng)濟(jì)上和可行性，其目的是得出該項(xiàng)目是否值得投資，建設(shè)方案是否合理，并在此基礎(chǔ)上編寫出可行性研究報(bào)告。

可行性研究報(bào)告是在前一階段的工程項(xiàng)目建議書獲得審批通過的基礎(chǔ)上，對項(xiàng)目市場、技術(shù)、財(cái)務(wù)、工程、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境等方面進(jìn)行精確系統(tǒng)、完備無遺的分析，完成包括市場和銷售、規(guī)模和產(chǎn)品、廠址、原輔料供應(yīng)、工藝技術(shù)、設(shè)備選擇、人員組織、實(shí)施計(jì)劃、投資與成本、效益及風(fēng)險(xiǎn)等的計(jì)算、論證和評價(jià)，選定最佳方案，作為決策依據(jù)。可行性研究報(bào)告的內(nèi)容一般包括總論、市場預(yù)測和建設(shè)規(guī)模、項(xiàng)目的建設(shè)條件和選址、技術(shù)分析、環(huán)境影響評價(jià)、組織機(jī)構(gòu)與人力資源配置、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、投資估算和資金籌措、財(cái)務(wù)評價(jià)和國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)、社會(huì)評價(jià)、結(jié)論與建議等。

四、工程項(xiàng)目前評估階段

工程項(xiàng)目評估按項(xiàng)目周期的不同階段分為前評估、中評估和后評估。工程項(xiàng)目前評估是項(xiàng)目決策的重要環(huán)節(jié)，是指對項(xiàng)目決策提供依據(jù)所編制的項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和項(xiàng)目申請報(bào)告進(jìn)行評估。項(xiàng)目建議書的評估結(jié)論作為項(xiàng)目立項(xiàng)的依據(jù)，可行性研究報(bào)告的評估結(jié)論作為政府投資決策的依據(jù)，項(xiàng)目申請報(bào)告的評估結(jié)論作為政府核準(zhǔn)項(xiàng)目的依據(jù)。

五、結(jié)束語

總而言之，上述工程項(xiàng)目的四個(gè)階段，貫穿于工程項(xiàng)目決策的整個(gè)程序過程中，對投資主體做出判斷和決定的過程起著至關(guān)重要的作用。工程項(xiàng)目決策正確，建成后的工程項(xiàng)目在使用期內(nèi)就能發(fā)揮良好的經(jīng)濟(jì)效益；如果決策失誤，就會(huì)使建成后的工程項(xiàng)目難以發(fā)揮生產(chǎn)效益和經(jīng)營利潤，甚至導(dǎo)致工程項(xiàng)目的報(bào)廢下馬，工程項(xiàng)目投資資金的浪費(fèi)失效，給國家和人民財(cái)產(chǎn)造成一定程度的損失，所以，必須強(qiáng)化做好工程項(xiàng)目的四個(gè)階段的工作，以確保工程項(xiàng)目的質(zhì)量和順利實(shí)施建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)目標(biāo)，成為經(jīng)得住老百姓和歷史檢驗(yàn)的典型項(xiàng)目。