譚　斌 / 新疆建院工程監(jiān)理咨詢有限公司

工程監(jiān)理在控制工程造價(jià)中的應(yīng)用研究

譚斌 / 新疆建院工程監(jiān)理咨詢有限公司

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件下，控制工程造價(jià)，降低工程投入，保證工程質(zhì)量是工程建設(shè)的主要任務(wù)，而在工程建設(shè)的全階段實(shí)行工程監(jiān)理是對(duì)工程造價(jià)控制的一條有效途徑，監(jiān)理作為一種科學(xué)的管理辦法，以國(guó)家政策、技術(shù)規(guī)范、合同、定額為依據(jù)，跟蹤控制從投資決策到竣工驗(yàn)收整個(gè)工程建設(shè)過程的資金投入與工程質(zhì)量，并且由于監(jiān)理的特殊身份和地位，決定了監(jiān)理工作的客觀性、公正性，能夠確保工程造價(jià)的科學(xué)性、合理性、有效性，因此充分發(fā)揮工程監(jiān)理在控制工程造價(jià)中的作用，對(duì)整個(gè)工程建設(shè)助益良多。

工程監(jiān)理；造價(jià)控制

前言

工程項(xiàng)目的特殊性就決定了工程項(xiàng)目從立項(xiàng)開始直到建設(shè)竣工，需要經(jīng)歷一個(gè)復(fù)雜而又漫長(zhǎng)的過程，在這整個(gè)建設(shè)周期內(nèi)，會(huì)有很多的因素對(duì)工程造價(jià)造成影響，如果要達(dá)到對(duì)工程造價(jià)的有效控制，就需要在項(xiàng)目建設(shè)過程中對(duì)造價(jià)進(jìn)行動(dòng)態(tài)的、持續(xù)的管理，這才能真正達(dá)到控制造價(jià)的目的。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展進(jìn)步，出現(xiàn)了許多專業(yè)性的監(jiān)理服務(wù)機(jī)構(gòu)，這些監(jiān)理機(jī)構(gòu)對(duì)于工程建設(shè)起到非常重要的作用，建設(shè)方期望工程能夠獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益，控制造價(jià)就是一種有力的控制方法，而監(jiān)理機(jī)構(gòu)能夠使工程造價(jià)控制的作用發(fā)揮到最大，能夠?qū)こ淘靸r(jià)控制起到很好的管理作用，促進(jìn)工程的有效完成，保障工程質(zhì)量，降低工程造價(jià)。

1.工程監(jiān)理對(duì)工程造價(jià)控制現(xiàn)狀的分析

第一，當(dāng)前我國(guó)的建設(shè)工程中對(duì)于工程的管理模式大部分以項(xiàng)目投資建設(shè)方自主控制管理為主，而監(jiān)理參與部分相對(duì)較少，監(jiān)理工作的重點(diǎn)只落在了工程施工階段，而不是從投資決策起就有監(jiān)理的加入，這樣斷層的管理方式使得監(jiān)理工作很難有效開展，只能針對(duì)于工程項(xiàng)目施工階段進(jìn)行造價(jià)控制對(duì)于整個(gè)工程來說力度還是相對(duì)薄弱。按照項(xiàng)目建設(shè)的一般規(guī)律，項(xiàng)目的投資決策和設(shè)計(jì)階段是對(duì)工程造價(jià)控制起到?jīng)Q定性作用的兩個(gè)階段，對(duì)工程造價(jià)的控制程度在75％以上，但是作為監(jiān)理卻被排除在這兩個(gè)階段之外，監(jiān)理只被用作于施工階段的造價(jià)控制，管管簽證、變更、索賠等工作，這些相對(duì)于造價(jià)的總體控制，只是簡(jiǎn)單的修補(bǔ)，并不能起到?jīng)Q定性的作用。由于我國(guó)的設(shè)計(jì)單位技術(shù)水平有待提高，設(shè)計(jì)圖紙時(shí)間不夠充足或者設(shè)計(jì)人員素質(zhì)問題而致使設(shè)計(jì)的圖紙總是出現(xiàn)各種毛病，有的甚至?xí)c現(xiàn)實(shí)情況脫節(jié)，造成施工困難或根本無法施工的情況，設(shè)計(jì)圖紙確定以后再解決這些問題就要通過設(shè)計(jì)變更、使用特殊的設(shè)備或工藝，如此一來就難免增加了工程造價(jià)。因此在設(shè)計(jì)階段就引入監(jiān)理對(duì)整個(gè)工程能起一個(gè)很好的帶頭作用，盡量依靠監(jiān)理的專業(yè)知識(shí)，及時(shí)對(duì)圖紙進(jìn)行審查和校對(duì)，發(fā)現(xiàn)疏漏及時(shí)糾正，降低錯(cuò)誤率，進(jìn)而達(dá)到控制造價(jià)的目的。

第二，在我國(guó)，工程竣工后由監(jiān)理所簽發(fā)的工程結(jié)算單是具有法律效力的，監(jiān)理貫穿于工程，對(duì)工程的情況比較了解，由監(jiān)理所審核的工程價(jià)款結(jié)算是真實(shí)可靠的，具有較強(qiáng)的說服力。但是在實(shí)際工作中，很多工程在結(jié)算時(shí)并沒有嚴(yán)格按照監(jiān)理審核的工程結(jié)算單進(jìn)行結(jié)算，而是委托審計(jì)部門進(jìn)行審核結(jié)算，可是審計(jì)部門并沒有參與工程的管理，工程結(jié)算審核如果只憑竣工資料為依據(jù)，其可靠性還有待商榷。并且審計(jì)單位的審核結(jié)果對(duì)建設(shè)單位和施工方并沒有直接的約束作用，只是作為數(shù)據(jù)參考，缺乏一定的法律支持。建設(shè)單位如此的做法使得監(jiān)理在竣工結(jié)算時(shí)對(duì)造價(jià)的控制作用進(jìn)一步減弱了，甚至根本就起不到作用。

第三，我國(guó)監(jiān)理制度尚不完善，很多監(jiān)理工作人員是由設(shè)計(jì)、施工方面的專業(yè)人員轉(zhuǎn)行而來，她們的工程技術(shù)十分嫻熟，但是對(duì)于經(jīng)濟(jì)管理卻不夠熟悉，這樣的監(jiān)理工作意識(shí)很容易造成管理的偏頗，對(duì)工期、質(zhì)量投入很多精力，但是對(duì)于工程的造價(jià)重視不夠；另外我國(guó)介入監(jiān)理思想的時(shí)日尚短，很多人對(duì)于監(jiān)理的性質(zhì)和定位沒有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，建設(shè)方認(rèn)為監(jiān)理受雇于自己，就要完全按照建設(shè)方的意圖來工作，可是監(jiān)理在工程建設(shè)中又是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的存在，有自身的工作原則以及工作內(nèi)容，這就形成了建設(shè)方不愿意用，而監(jiān)理又不愿意管的尷尬局面，使得監(jiān)理在工程造價(jià)控制中的作用無法得到充分體現(xiàn)。

2.工程監(jiān)理在造價(jià)控制各環(huán)節(jié)中的應(yīng)用

2.1投資決策階段監(jiān)理對(duì)工程造價(jià)的控制

投資決策階段是確定一個(gè)項(xiàng)目是否能夠開展實(shí)施的階段，在此階段通過監(jiān)理對(duì)工程的材料以及投資情況進(jìn)行審核是保證工程質(zhì)量的重要基礎(chǔ)，也是對(duì)工程造價(jià)有效控制的重要手段。一般情況下在投資決策階段會(huì)遇到以下問題：國(guó)內(nèi)管理體制不成熟而導(dǎo)致決策不夠透明；市場(chǎng)原材料價(jià)格波動(dòng)頻繁而造成的預(yù)算不準(zhǔn)的問題；決策人對(duì)于決策的完全掌控權(quán)而導(dǎo)致的監(jiān)理工程師很難完成監(jiān)理工作。針對(duì)這些問題，在投資決策階段的監(jiān)理工作要做到以下四點(diǎn)：首先應(yīng)當(dāng)對(duì)整個(gè)項(xiàng)目工程的情況做詳細(xì)的了解，對(duì)其他類似的工程做充分調(diào)研，把握本工程的預(yù)算，減少工程成本的額外預(yù)算；其次應(yīng)隨時(shí)關(guān)注市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，掌握材料價(jià)格變化，避免因監(jiān)理疏忽而產(chǎn)生的物價(jià)失實(shí)；第三要對(duì)預(yù)算中不合理的地方立即指出并予以警告，不可姑息；第四要做出科學(xué)、完整的監(jiān)理報(bào)告，有條不紊的對(duì)工程進(jìn)行預(yù)算。

2.2設(shè)計(jì)階段監(jiān)理對(duì)工程造價(jià)的控制

施工是將設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)的過程，如果在設(shè)計(jì)階段就加強(qiáng)監(jiān)理，選擇合理的設(shè)計(jì)方案和施工工藝，減少施工階段的設(shè)計(jì)變更和修改，對(duì)工程造價(jià)的控制會(huì)起到很好的積極作用。在設(shè)計(jì)階段通常會(huì)出現(xiàn)以下問題對(duì)后期的造價(jià)管理造成難度：圖紙?jiān)O(shè)計(jì)的不合理致使后期的資金管理問題。一些圖紙?jiān)O(shè)計(jì)可能直到施工時(shí)才會(huì)發(fā)現(xiàn)疏漏或者不合理的地方，在施工之前很難發(fā)現(xiàn)，這樣就會(huì)造成延誤工期、浪費(fèi)資金等情況，對(duì)工程的造價(jià)有不利影響，因此設(shè)計(jì)方案要采取招標(biāo)的形式選擇最成熟、合理、實(shí)用的設(shè)計(jì)，促使設(shè)計(jì)單位提高設(shè)計(jì)水平，降低工程造價(jià)；設(shè)計(jì)與施工不符，很多設(shè)計(jì)與施工實(shí)際脫節(jié)，對(duì)施工工藝和程序不甚了解，如此出的設(shè)計(jì)在實(shí)踐過程中會(huì)造成極大的資源浪費(fèi)，而監(jiān)理人員有著豐富的經(jīng)驗(yàn)，可以幫助設(shè)計(jì)減少紙上談兵的錯(cuò)誤，降低資金投入。諸如以上問題監(jiān)理單位在一開始就很容易發(fā)現(xiàn)，及早解決問題可以排除對(duì)工程施工的巨大隱患，擴(kuò)大監(jiān)理工作的范圍和介入時(shí)間能夠有效對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行管控。

2.3招標(biāo)階段監(jiān)理對(duì)工程造價(jià)的控制

在此階段監(jiān)理工作的重點(diǎn)在于保證標(biāo)底的合理性，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)概算為依據(jù)編制施工招標(biāo)文件；加強(qiáng)合同意識(shí)，完善合同條款，確保合同內(nèi)容完整、嚴(yán)謹(jǐn)，嚴(yán)格按照合同約定來執(zhí)行；加強(qiáng)對(duì)施工隊(duì)伍資質(zhì)的審查，施工隊(duì)伍的素質(zhì)直接關(guān)系到工程質(zhì)量和工期，這兩者直接影響著工程的經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)工程造價(jià)控制起到十分關(guān)鍵的作用。

2.4施工階段監(jiān)理對(duì)工程造價(jià)的控制

首先要做好現(xiàn)場(chǎng)簽證工作，嚴(yán)把設(shè)計(jì)變更。監(jiān)理單位要及時(shí)審查變更、簽證的合理性與真實(shí)性，對(duì)于不符合實(shí)際情況的不予計(jì)量；其次做好對(duì)設(shè)備、材料價(jià)款的控制。設(shè)備費(fèi)與材料費(fèi)在施工工程中約占造價(jià)的80％，作為監(jiān)理，應(yīng)當(dāng)對(duì)這兩項(xiàng)的支出費(fèi)用做嚴(yán)格的審核，可在供應(yīng)商中引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，保證質(zhì)量的前提下盡量降低價(jià)格，控制造價(jià)；第三要控制工程進(jìn)度，不可為了趕工期而忽視工程質(zhì)量，這樣做只會(huì)拔苗助長(zhǎng)，返工帶來的損失會(huì)更大，也不可拖延工期，否則一樣是對(duì)資金的浪費(fèi)，要質(zhì)量、工期、費(fèi)用整體控制，合理協(xié)調(diào)。

2.5竣工階段監(jiān)理對(duì)工程造價(jià)的控制

工程結(jié)算的審核工作是工程造價(jià)控制的最后一道防線，監(jiān)理審核要秉持實(shí)事求是、公正嚴(yán)格的審核原則，對(duì)工程圖紙、定額、合同、變更等等項(xiàng)目進(jìn)行審查，使竣工結(jié)算真實(shí)反映工程造價(jià)，保證監(jiān)理的公平、公正。

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