鐘利軍 / 白城師范學(xué)院機(jī)械工程學(xué)院

吉林西部城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中的區(qū)域發(fā)展與全省統(tǒng)籌發(fā)展的創(chuàng)新策略研究

鐘利軍 / 白城師范學(xué)院機(jī)械工程學(xué)院

吉林西部在全省發(fā)展中相對(duì)落后，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)相對(duì)遲緩。在此背景下，通過對(duì)該地區(qū)調(diào)查研究，可以從利用地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)制度創(chuàng)新、大力開展職業(yè)教育等方面入手，確保城鄉(xiāng)一體化順利進(jìn)行。

城鄉(xiāng)一體化；區(qū)域發(fā)展；策略

吉林省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展在全國相對(duì)落后，一個(gè)重要的因素就是我省城鄉(xiāng)一體化建設(shè)發(fā)展緩慢，區(qū)域布局不合理。因此統(tǒng)籌我省中東西部城鄉(xiāng)一體化建設(shè)發(fā)展已成為我省經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的重大議題，吉林省省委、省政府就提出了“一體兩翼”的一體化城市布局，錯(cuò)位發(fā)展戰(zhàn)略。此戰(zhàn)略的含義可簡(jiǎn)述為：以中部地區(qū)（包括長春、吉林、遼源、四平等城市和地區(qū)）的工礦企業(yè)集聚等優(yōu)勢(shì)，形成吉林省中部地區(qū)城市發(fā)展群，即中部一體；以東部地區(qū)（包括通化市、白山市、延邊自治州及其周邊地區(qū)）的醫(yī)藥、鋼鐵、旅游、邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)等為重點(diǎn)，形成吉林省東部地區(qū)城市發(fā)展群；以西部地區(qū)包括白城市、松原市的農(nóng)、牧、漁業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，形成吉林省西部地區(qū)城市發(fā)展群，即東西兩翼。其核心就是要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“一體兩翼”，充分發(fā)揮各地不同的比較優(yōu)勢(shì)，尋找突破口，謀求快速發(fā)展。

吉林西部在全省發(fā)展中相對(duì)落后，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)相對(duì)遲緩，拖了全省發(fā)展的后腿。可見，該地區(qū)發(fā)展刻不容緩，戰(zhàn)略意義重大。該地區(qū)在全省統(tǒng)籌發(fā)展中應(yīng)重點(diǎn)做好以下工作。

一、發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，調(diào)控人口遷移，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、生態(tài)格局

立足該地區(qū)重要生態(tài)功能和發(fā)展基礎(chǔ)，建設(shè)吉林省西部生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，構(gòu)建人口規(guī)模適度的西部城鎮(zhèn)組團(tuán)，有序引導(dǎo)人口向西部中心城市和中部地區(qū)轉(zhuǎn)移。發(fā)揮西部地區(qū)草 原遼闊、濕地廣袤、河湖互濟(jì)的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，打造漁興牧旺、草茂糧豐、人水和諧的城鎮(zhèn)群。強(qiáng)化與內(nèi)蒙古相接地區(qū)的植樹造林、防風(fēng)固沙、水土保持，退耕還草還 林，加快修復(fù)草原、濕地生態(tài)系統(tǒng)，逐步構(gòu)建現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)格局。支持中心城市提升綜合承載能力，強(qiáng)化與內(nèi)蒙古、黑龍江的能源、物流、旅游產(chǎn)業(yè)合作，構(gòu)建綠色 新型工業(yè)基地。支持小城市和重點(diǎn)鎮(zhèn)完善功能，培育特色產(chǎn)業(yè)，保持獨(dú)特城鎮(zhèn)風(fēng)貌?？刂粕鷳B(tài)功能重要、遠(yuǎn)離中心城市、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的城鎮(zhèn)規(guī)模，為生態(tài)修復(fù)騰出 空間。支持保護(hù)、恢復(fù)城市周邊草原和濕地，構(gòu)建河網(wǎng)密布水系，建設(shè)集中連片高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

二、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，科技化

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化指的是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以提高經(jīng)濟(jì)效益為核心，以資源稟賦為條件，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責(zé)任制為基礎(chǔ)，龍頭企業(yè)和各類中介組織為依托，將農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后鏈接起來，實(shí)行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、企業(yè)化管理、社會(huì)化服務(wù)、一體化經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)和運(yùn)行機(jī)制。

從該地區(qū)條件看，最現(xiàn)實(shí)的選擇：一是要因地制宜，充分發(fā)揮該地區(qū)農(nóng)牧業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展糧、棉、油、畜等特色農(nóng)產(chǎn)品深加工，做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。二是要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、安全、方便、營養(yǎng)豐富的加工制品，打造具有國家乃至國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的名優(yōu)品牌。三是要以科技為手段，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品由初級(jí)生產(chǎn)向精深加工轉(zhuǎn)變，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)產(chǎn)品及其制成品的科技含量，提高其附加值、含金量。四是要大力發(fā)展定向投入、定向服務(wù)、定向收購、定向加工等公司加農(nóng)戶定單式的產(chǎn)加銷生產(chǎn)模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與原料基地的區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村生產(chǎn)力水平提高，為減少農(nóng)民，轉(zhuǎn)移農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、科技化及加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)發(fā)展進(jìn)程創(chuàng)造條件，提供動(dòng)力。

三、加強(qiáng)制度創(chuàng)新，保證城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的有效制度供給

制度創(chuàng)新是指由于社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，原有制度的有限理性和信息的不對(duì)稱等因素引起的，社會(huì)規(guī)范體系的選擇、創(chuàng)造、新建和優(yōu)化演進(jìn)的過程，它包括制度的調(diào)整、完善、改革和更替。加強(qiáng)制度創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)該地區(qū)健康和可持續(xù)發(fā)展的必然戰(zhàn)略選擇。

1.土地制度創(chuàng)新。在穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和統(tǒng)分結(jié)合的經(jīng)營體制上，實(shí)現(xiàn)土地所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)相分離，實(shí)現(xiàn)土地的自由、有序、合法流轉(zhuǎn)，建立、健全農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，完善農(nóng)民土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。同時(shí)盡快建立、健全和完善土地征用審查及補(bǔ)償制度等相關(guān)法律法規(guī)和政策配套體系。

2.戶籍制度創(chuàng)新。戶籍制度創(chuàng)新改革的終極目標(biāo)是將現(xiàn)行的城鄉(xiāng)“二元”制發(fā)展為“一元”化。現(xiàn)行戶籍管理制度是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，影響了農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的規(guī)模與速度，已成為延緩城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的主要制約因素。戶籍制度改革，既要充分考慮農(nóng)民工的落戶意愿，又要充分考慮流入地人口承載能力。應(yīng)因地制宜制定政策，循序漸進(jìn)，區(qū)別情況，逐步放寬戶口遷移政策和農(nóng)民工的落戶條件。逐步建立起城鄉(xiāng)一體化的統(tǒng)一的戶籍制度。

3.就業(yè)制度創(chuàng)新。打破原有城鄉(xiāng)就業(yè)壁壘，真正建立起城鄉(xiāng)一體化的雙向流動(dòng)的就業(yè)制度。就吉林西部而言，要充分利用和發(fā)揮區(qū)域大農(nóng)業(yè)的有利條件，加強(qiáng)政府引導(dǎo)，完善市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制，建立統(tǒng)一規(guī)范的人才資源市場(chǎng)，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度；積極發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)個(gè)人創(chuàng)業(yè)；積極鼓勵(lì)和大力扶持農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，重點(diǎn)是農(nóng)產(chǎn)品加工和服務(wù)企業(yè)、中介企業(yè)、物流運(yùn)輸企業(yè)等，逐步拓寬轉(zhuǎn)移農(nóng)民的就業(yè)空間。

4.社會(huì)保障制度創(chuàng)新?，F(xiàn)行的社會(huì)保障制度是一種典型的城市居民社會(huì)保障制度，覆蓋面有限，無法滿足該地區(qū)城鎮(zhèn)化和市場(chǎng)化進(jìn)程中城鄉(xiāng)居民的現(xiàn)實(shí)需要。因此，必須加快建立以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，逐步將進(jìn)城的“農(nóng)村人口”及不進(jìn)城的農(nóng)村人口納入統(tǒng)一的的社會(huì)管理，逐步實(shí)現(xiàn)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障服務(wù)的均等化。從根本上消除的后顧之憂，使進(jìn)城農(nóng)民、留農(nóng)人口均有保障。

四、大力開展職業(yè)教育，為區(qū)域社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)保駕護(hù)航

人的素質(zhì)決定社會(huì)文明水平。大力發(fā)展職業(yè)教育是確保吉林西部城鄉(xiāng)一體化建設(shè)順利開展的保證。只有發(fā)展職業(yè)教育，提高“留農(nóng)” “轉(zhuǎn)移”的勞動(dòng)力人口的從業(yè)素質(zhì)，才能保證調(diào)控人口遷移的順利進(jìn)行；才能更科學(xué)合理利用自然、行業(yè)等各種社會(huì)資源，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)；才能保證順利構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、生態(tài)格局；才能利于加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，集約化，科技化為；才能確保各種創(chuàng)新制度的順利實(shí)施，為該地區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)發(fā)展提供動(dòng)力。

課題項(xiàng)目：

吉林省教育科學(xué)規(guī)劃課題ZC11132：吉林省西部農(nóng)村職業(yè)教育與城鄉(xiāng)一體化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的策略研究