董　穎 / 江蘇省宿遷市泗陽縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局

從城市規(guī)劃視角探究城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展

董穎 / 江蘇省宿遷市泗陽縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局

針對目前的社會情況，城鎮(zhèn)化發(fā)展已經(jīng)成為了一種必然現(xiàn)象，在發(fā)展的過程中，我們要從整體發(fā)展的角度實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃，要想促進(jìn)城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，不僅要建設(shè)城市的基礎(chǔ)設(shè)施、綠化，還要改善居民的生活環(huán)境。本文基于城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，對城市規(guī)劃進(jìn)行了重點(diǎn)研究，希望實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的有效發(fā)展。

城鎮(zhèn)化；健康發(fā)展；城市規(guī)劃

自從改革開發(fā)以來，我國的社會經(jīng)濟(jì)就在快速發(fā)展，同時城鎮(zhèn)化的發(fā)展也得到了很大的進(jìn)步。但是，在城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展方面，仍然存在著一定的問題，為了能夠?qū)崿F(xiàn)城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，一定要采取有效的措施進(jìn)行問題的處理，從而做好城市規(guī)劃工作。因此，本文以推進(jìn)城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展為主，對城市規(guī)劃進(jìn)行了深刻的分析，希望能夠?qū)崿F(xiàn)城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。

一、推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展過程中城市規(guī)劃存在的問題

（一）規(guī)劃質(zhì)量有待提高

我國地廣物博，不同的地理位置及自然環(huán)境造就了各個地區(qū)鮮明的地方特點(diǎn)，地理位置及自然環(huán)境的差異使得我國中西部地區(qū)在發(fā)展過程中先天不足，而我國改革開放初期向東部沿海地區(qū)傾斜的優(yōu)惠政策導(dǎo)致中西部地區(qū)后天發(fā)展受限，所以在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中會出現(xiàn)地區(qū)發(fā)展不平衡的現(xiàn)象。一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較高的地區(qū)城市規(guī)劃質(zhì)量也比較高，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對落后地區(qū)提供了一定的經(jīng)驗(yàn)，但是這些地區(qū)在城市規(guī)劃方面仍然存在不合理性，如果不能做好城市規(guī)劃工作，提高規(guī)劃質(zhì)量，會對城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展造成非常嚴(yán)重的影響[1]。所以，一定要采取有效措施提高城市規(guī)劃質(zhì)量。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)在城鎮(zhèn)化健康發(fā)展中起著非常重要的作用，但是，在大多數(shù)的城市規(guī)劃中，基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)或者建設(shè)滯后的現(xiàn)象屢見不鮮，這給城市規(guī)劃和城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展造成了嚴(yán)重的不利影響。

（三）城市規(guī)劃缺少創(chuàng)造性

城市規(guī)劃是一個比較復(fù)雜的過程，而且具有多樣性的特點(diǎn)，但是一些地區(qū)在進(jìn)行城市規(guī)劃時經(jīng)常會出現(xiàn)照搬和模仿的情況，導(dǎo)致城市缺少一定的創(chuàng)造性。而且在這種情況下不僅不能凸顯城鎮(zhèn)本身的特色文化，對當(dāng)?shù)氐奈幕踩狈鞒泻桶l(fā)展，進(jìn)而使城市規(guī)劃出現(xiàn)了大同小異的情況。所以，為了推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，一定要實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃的創(chuàng)造，凸顯出城鎮(zhèn)的本身特色。

（四）缺乏公眾參與性

城市規(guī)劃涉及到公眾生活的方方面面，與公眾利益密切相關(guān)，所以，在規(guī)劃過程中應(yīng)該注重公眾的參與性，充分考慮各個主體的切身利益，在公眾的配合下城市規(guī)劃會更加順利的進(jìn)行。但是，我國目前的城市規(guī)劃缺乏一定的公眾參與性，通常都是將規(guī)劃工作交給規(guī)劃部門，公眾對規(guī)劃工作缺乏認(rèn)識，更不用說參與其中，這對城市規(guī)劃的順利推進(jìn)產(chǎn)生了一定影響。

二、基于城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的城市規(guī)劃措施

（一）轉(zhuǎn)變規(guī)劃方式，提高規(guī)劃質(zhì)量

為了能夠提高城市規(guī)劃的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，可以建立城市規(guī)劃審議會或者是城市規(guī)劃委員會制度。規(guī)劃審議會中的成員主要包括人大代表、利益相關(guān)主體以及專家等，不管是城市的規(guī)劃還是土地利用規(guī)劃，都要在此基礎(chǔ)上進(jìn)行編制和制定，如果城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃需要進(jìn)行修改，一定要經(jīng)過審議會的審批，審批合格之后才能進(jìn)行修改工作。

（二）建立總規(guī)劃師制度，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施

總規(guī)劃師制度已經(jīng)在很多國家和城市中得到了應(yīng)用，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)城市規(guī)劃工作的準(zhǔn)確實(shí)施，還能對規(guī)劃工作中發(fā)生的問題進(jìn)行有效解決，從而對城市規(guī)劃的方案進(jìn)行定期檢查。需要注意的是，一定要重視城市規(guī)劃中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因?yàn)橐粋€城市的基礎(chǔ)設(shè)施直接代表著吸引人口的能力，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)越完善，該城市的競爭能力就會越強(qiáng)[2]。所以，在做好以城鎮(zhèn)化健康發(fā)展為基礎(chǔ)的城市規(guī)劃時，要積極優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是城市中一些最基礎(chǔ)的設(shè)施，更要對其引起重視，如城市道路中的排水管、通訊線路以及供熱線路等，從而促進(jìn)城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。另外，住房和娛樂設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)也是非常重要的，在一定程度上也能起到吸引人口的的作用。而且，基礎(chǔ)設(shè)施的完善不僅利于融資渠道的拓展，還能引進(jìn)大量的建設(shè)資金，比如，2015年江蘇省在政府撥款的基礎(chǔ)上對城鎮(zhèn)中的道路進(jìn)行了優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施的完善，給居民創(chuàng)造了和諧的生活環(huán)境。

（三）積極創(chuàng)新城市規(guī)劃，凸顯特色文化

基于城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的實(shí)現(xiàn)，一定要重視在城市規(guī)劃過程中對文物保護(hù)，做到在保護(hù)中傳承，在保護(hù)中開發(fā)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃的創(chuàng)新，凸顯出城鎮(zhèn)的特色文化。另外，城市還應(yīng)該創(chuàng)建具有文化個性的工程，加強(qiáng)旅游休閑度假區(qū)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)文化內(nèi)涵的豐富，提高城鎮(zhèn)的文化素養(yǎng)。在進(jìn)行城市規(guī)劃時，還應(yīng)該注重公民道德的建設(shè)，從而提高公民的素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)人文精神和文化內(nèi)涵的提升。最關(guān)鍵的是，不能照搬其他地區(qū)的城市規(guī)劃成果，應(yīng)該凸顯出自身的特色文化，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃的創(chuàng)新，促進(jìn)城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。

（四）加強(qiáng)公眾在城市規(guī)劃中的參與度

城市規(guī)劃的社會性、政治性以及公益性特點(diǎn)非常顯著，給城市居民的切身利益帶來了嚴(yán)重的影響。所以，在進(jìn)行城市規(guī)劃時，一定要加強(qiáng)公眾的參與度，而且這也是促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的重要手段[3]。所謂的公眾參與就是在進(jìn)行城市規(guī)劃的制定和修改時，都要經(jīng)過公眾的共同探討，其過程要具有公開性和透明性，在國外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)公眾在城市規(guī)劃中的參與度，主要包括以下幾方面內(nèi)容：① 在城市規(guī)劃的初稿制定完成之后，要舉辦新聞發(fā)布會或者通過其他方式給廣大居民進(jìn)行解釋說明；② 為了能夠聽取公眾的意見，要規(guī)定公示的時間；③ 在公眾意見的基礎(chǔ)上進(jìn)行城市規(guī)劃初稿的修改，還可以建立相應(yīng)的公眾意見箱，進(jìn)行公眾意見的收集；④城市規(guī)劃初稿修改完善后，仍需再次征求公眾的意見；⑤ 由人大代表、審議會對規(guī)劃方案進(jìn)行審批，審批合格后方可公布和實(shí)施；⑥ 廣大城市居民可以對城市規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督，隨時向相關(guān)部門提出相應(yīng)的建議，進(jìn)而推進(jìn)以城鎮(zhèn)化健康發(fā)展為基礎(chǔ)的城市規(guī)劃工作的順利實(shí)施。

三 結(jié)束語

綜上所述，通過推行合理的城市規(guī)劃推進(jìn)城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的重要手段和基本保障，對人們的生產(chǎn)和生活具有非常重要的意義。所以，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的過程中，一定要做好城市規(guī)劃工作，進(jìn)而完善人們的居住環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。

[1]林家彬. 推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的城市規(guī)劃[J]. 城市規(guī)劃學(xué)刊,2013,06:4-9.

[2]龔樺,俞越,李高良. 推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的城市規(guī)劃研究[J]. 科技經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊,2016,03:126.

[3]簡新華,羅鉅鈞,黃錕. 中國城鎮(zhèn)化的質(zhì)量問題和健康發(fā)展[J]. 當(dāng)代財(cái)經(jīng),2013,09:5-16.