羅振軍 / 內(nèi)蒙古赤峰市喀喇沁旗委黨校

淺議新時(shí)期下政府效能的提高

羅振軍 / 內(nèi)蒙古赤峰市喀喇沁旗委黨校

提高政府效能是政府管理中長(zhǎng)期面臨的問(wèn)題。新時(shí)期下，為迎接全球化，知識(shí)經(jīng)濟(jì)的對(duì)政府管理提出挑戰(zhàn)，更提高政府效能建設(shè)成為各國(guó)面臨重要課題。我國(guó)政府在改革開(kāi)放之后一直在探索行政效能建設(shè)之路，也取得了一定的成效，但是在許多方面還存在不足。本文針對(duì)當(dāng)前政府效能建設(shè)存在的主要問(wèn)題進(jìn)行了分析，從行政人員培訓(xùn)、行政組織建設(shè)、規(guī)范運(yùn)行機(jī)制、加強(qiáng)行政監(jiān)督，完善政府績(jī)效評(píng)估的指標(biāo)體系等方面，論述了提高政府效能的對(duì)策。

政府；效能；建設(shè)；途徑；方法

經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，促使各國(guó)政府加快提高政府效能的步伐。我國(guó)上個(gè)世紀(jì)90年代開(kāi)始走上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)道路，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府在行政管理中的行政低效能問(wèn)題與社會(huì)發(fā)展之間的矛盾日益嚴(yán)重。如行政成本高，工作分工不明確，浪費(fèi)現(xiàn)象突出。為了適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展要求，我國(guó)經(jīng)過(guò)多次改制，逐步由管制型政府到服務(wù)型政府過(guò)渡。黨的十七屆二中全會(huì)通過(guò)了《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見(jiàn)》，意見(jiàn)中提出，到2020年建立起比較完善的中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制。

一、政府效能建設(shè)的內(nèi)涵

關(guān)于政府效能我們可以從以下三個(gè)方面來(lái)理解。一可以理解為政府在履行職能中所表現(xiàn)出的工作效率和工作能力,以及所取得的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益等等。二從政府管理方面來(lái)理解，政府效能是運(yùn)用各種科學(xué)管理的手段、制度和載體充分調(diào)動(dòng)工作人員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，從而不斷提高工作人員的效率和能力。三我們還可以把它理解為政府行政人員完成某種行政活動(dòng)而具備的工作能力和收到的良好效果。

概括地講政府效能就是國(guó)家行政機(jī)關(guān)和行政人員為實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)的管理方式，在行政活動(dòng)中發(fā)揮效能的程度及其產(chǎn)生的效率、效益、效果的綜合體現(xiàn)。

而政府效能建設(shè)是提高效能的一種手段，是國(guó)家行政機(jī)關(guān)和行政人員以提高政府效能為基本目標(biāo),在政府行政部門內(nèi)部運(yùn)用不同的管理形式使政府功能的發(fā)揮程度達(dá)到最佳的全局性、系統(tǒng)性建設(shè)活動(dòng)。

二、當(dāng)前我國(guó)政府效能建設(shè)現(xiàn)狀

近些年我國(guó)政府效能建設(shè)有成績(jī)、有提高，如通過(guò)行政機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)，人員精簡(jiǎn)改善了政府機(jī)構(gòu)冗繁情況，也使得政府辦事效率提高了，行政資源得到了節(jié)約。

但是在體制轉(zhuǎn)型期，各級(jí)政府在效能建設(shè)的決策、實(shí)施都還存在著忽視法律法規(guī)，重人際關(guān)系的辦事的不良現(xiàn)象，效能監(jiān)查的力度不夠，效能辦法實(shí)施緩慢等問(wèn)題，使得政府效能低下，政府效能建設(shè)流于形式，嚴(yán)重妨礙了政府效能的提高。

三、存在問(wèn)題原因分析

（一）行政人員素質(zhì)不高

行政辦事人員理論知識(shí)缺乏，不能熟練掌握本職工作技能，工作懈怠，不思進(jìn)取，對(duì)工作缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，工作馬馬虎虎，工作作風(fēng)不實(shí)缺乏危機(jī)意識(shí)，未能打破常規(guī)，創(chuàng)新工作，不能很好地適應(yīng)新形式發(fā)展的需要，極大地影響了機(jī)關(guān)工作效率。

（二）執(zhí)行力度不強(qiáng)

工作體系健全，但工作節(jié)奏緩慢，工作人員循規(guī)蹈矩，不動(dòng)腦筋，講客觀因素。碰到矛盾就上交，遇到問(wèn)題繞道走，必然導(dǎo)致工作執(zhí)行力度不強(qiáng)，嚴(yán)重影響了機(jī)關(guān)服務(wù)質(zhì)量。

（三）部門間缺乏協(xié)調(diào)有效的合作

整體協(xié)調(diào)不力、相互支持不力、合作不力的現(xiàn)象，出現(xiàn)問(wèn)題互相推諉、沒(méi)有真正地協(xié)同努力將工作做好。

（四）管理不夠規(guī)范，有待完善

有些行政單位在管理上，有規(guī)定也沒(méi)有得到落實(shí)。只是將各項(xiàng)管理制度落實(shí)在文件上、材料上來(lái)應(yīng)付檢查，缺少去探討新的管理辦法和借鑒先進(jìn)管理方法的意識(shí)，缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的創(chuàng)新管理方式和管理手段，科學(xué)、規(guī)范、創(chuàng)新管理的機(jī)制還沒(méi)有真正落到實(shí)處。

四、效能建設(shè)的對(duì)策

從目前行政機(jī)關(guān)工作效能低下的現(xiàn)狀，及形成原因來(lái)看有主觀因素也有客觀因素，加強(qiáng)和提高政府效能建設(shè)則成為解決低效能的最優(yōu)選擇。效能建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的工作為了提高政府效能，效能建設(shè)必須從行政主體、行政人員、行政成本、行政技術(shù)、行政監(jiān)督五個(gè)方面來(lái)考慮，建立適合我國(guó)國(guó)情的效能體系。

（一）加強(qiáng)行政人員培訓(xùn)提高工作效能

提高行政效能，提升干部能力是關(guān)鍵。直接決定著政府管理水平。通過(guò)培訓(xùn)提高行政人員的思想素質(zhì)、專業(yè)素質(zhì)、身體素質(zhì)和綜合解決事務(wù)的素質(zhì)，培養(yǎng)一支高素質(zhì)、職業(yè)化的行政人員隊(duì)伍。

1.在培養(yǎng)行政人員上中要把培訓(xùn)的重點(diǎn)從領(lǐng)導(dǎo)干部、中層干部逐漸向基層一線特別是窗口單位和執(zhí)法人員傾斜。

2.進(jìn)一步加大培訓(xùn)力度和培訓(xùn)投入，通過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、崗位練兵、知識(shí)競(jìng)賽等形式，促使廣大黨員干部轉(zhuǎn)變理念，精通業(yè)務(wù)，提高技能，以過(guò)硬的本領(lǐng)確保辦事高效率。

3.要繼續(xù)深化干部人事度改革，建立健全以競(jìng)爭(zhēng)上崗為主要內(nèi)容的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)制度機(jī)制來(lái)培養(yǎng)人、塑造人、約束人、激勵(lì)人。

（二）建立統(tǒng)一高效的組織機(jī)制

建立統(tǒng)一高效的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，才能調(diào)動(dòng)各方面力量形成合力，才能及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難和問(wèn)題，推動(dòng)工作順利開(kāi)展。

1.強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)不力、重視不夠、管理不嚴(yán)、工作不實(shí)的單位主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行責(zé)任追究，把行政效能工作轉(zhuǎn)化為領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)的行為，變外部壓力為內(nèi)在動(dòng)力。

2.明確崗位責(zé)任。逐級(jí)簽訂效能建設(shè)責(zé)任書。各單位主要負(fù)責(zé)人為效能建設(shè)第一責(zé)任人，每位機(jī)關(guān)干部在自己崗位上負(fù)起職責(zé)。

3.加大宣傳力度。發(fā)揮媒體的輿論宣傳作用，提高效能建設(shè)的社會(huì)知曉率和群眾參與度，積極營(yíng)造“人人重效能、時(shí)時(shí)講效能、處處抓效能、事事創(chuàng)效能”的濃厚氛圍。

（三）建立規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制

要建立快速有效的運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)行政效能建設(shè)，改善地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

1.積極開(kāi)展效能建設(shè)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村等活動(dòng)，構(gòu)建區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)，將服務(wù)延伸到全區(qū)的每個(gè)角落，切實(shí)為基層企業(yè)和群眾排憂解難。

2.要建立嚴(yán)密完善的制度體系，優(yōu)化辦事流程，形成行為規(guī)范、有章可循的“以制度管事管人”的有效機(jī)制。

3.建立高效便捷的辦事機(jī)制，進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦事程序、壓縮服務(wù)時(shí)間，提高服務(wù)效率。

4.加強(qiáng)電子信息系統(tǒng)在行政效能建設(shè)中的運(yùn)用，通過(guò)電子監(jiān)察，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政機(jī)關(guān)及行政審批窗口的全方位監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正行政“不作為”“慢作為”“亂作為”行為。

（四）加強(qiáng)行政監(jiān)督建設(shè)，著力解決“動(dòng)力不足”的問(wèn)題

效能監(jiān)督是保證效能建設(shè)的實(shí)效和效能良好運(yùn)行的保障?？梢苑譃槿齻€(gè)方面入手：

1.對(duì)政府機(jī)構(gòu)決策是否高效進(jìn)行監(jiān)督；政府機(jī)構(gòu)決策可以說(shuō)是效能起始階段的決定性因素，由于決策前期需要考察各種現(xiàn)實(shí)因素，決策過(guò)程中要求方法科學(xué)，決策結(jié)果要求切實(shí)可行，如果在決策這一環(huán)節(jié)沒(méi)有效能監(jiān)督則有可能不利于效能順利實(shí)施。

2.是對(duì)效能過(guò)程的監(jiān)督；在效能過(guò)程中主要是監(jiān)督?jīng)Q策的執(zhí)行是否通暢，責(zé)任是否明確，有沒(méi)有新的情況出現(xiàn)。通過(guò)“采取明查和暗訪相結(jié)合、定期督查和不定期檢查相結(jié)合、全面檢查和個(gè)別抽查相結(jié)合”等方式，讓各種事務(wù)都能達(dá)到預(yù)期的效能目標(biāo)，同時(shí)體現(xiàn)了政府效能監(jiān)督要做到公開(kāi)，讓群眾監(jiān)督政府效能。

3.對(duì)行政人員操作的監(jiān)督；對(duì)效能中行政人員操作的監(jiān)督，主要是監(jiān)督其操作是否正確，防止出現(xiàn)違規(guī)等不利效能的現(xiàn)象。行政監(jiān)督是對(duì)效能目標(biāo)實(shí)施情況的監(jiān)督，是對(duì)效能良好運(yùn)行的保障和對(duì)效能產(chǎn)生何種結(jié)果的一種反饋。

無(wú)論在宏觀管理中，還是在具體的操作中，沒(méi)有了效能監(jiān)督這一環(huán)節(jié)，往往就達(dá)不到預(yù)期的目標(biāo)。政府效能也不能按照既定的目標(biāo)進(jìn)行，效能建設(shè)成也成為空談。效能監(jiān)督則可以清楚地了解效能發(fā)揮的程度，反饋效能結(jié)果，從而更好地進(jìn)行效能建設(shè)。

（五）建立和完善政府績(jī)效評(píng)估的指標(biāo)體系

績(jī)效評(píng)估要運(yùn)用科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)、程序和方法對(duì)政府機(jī)關(guān)、重點(diǎn)工程項(xiàng)目及其工作人員的工作效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，重點(diǎn)是建立權(quán)責(zé)明確的行政效能考核考評(píng)機(jī)制。

1.從有利于改進(jìn)組織管理、改造業(yè)務(wù)流程、關(guān)注績(jī)效結(jié)果三個(gè)方面入手，建立經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、效率指標(biāo)、效益指標(biāo)相結(jié)合的指標(biāo)體系。把貫徹落實(shí)黨的路線方針政策、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、提升公共管理和服務(wù)水平、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定以及降低行政成本和勤政廉政等方面的情況作為績(jī)效評(píng)估的主要內(nèi)容。指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)、不同層級(jí)、不同部門的情況來(lái)進(jìn)行，做到科學(xué)合理、簡(jiǎn)便易行。

2.建立和完善政府績(jī)效評(píng)估的機(jī)制。加強(qiáng)績(jī)效評(píng)估的立法工作，形成標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化的績(jī)效管理與評(píng)估體系，推動(dòng)政府績(jī)效評(píng)估工作走上法治化軌道。提高政府績(jī)效評(píng)估的科學(xué)化水平。政府績(jī)效評(píng)估的方式應(yīng)多樣化，程序應(yīng)規(guī)范化，過(guò)程應(yīng)透明化，結(jié)果應(yīng)公開(kāi)化。

3.將政府績(jī)效評(píng)估與推行行政問(wèn)責(zé)結(jié)合起來(lái)。推行以行政首長(zhǎng)為重點(diǎn)的行政問(wèn)責(zé)制。堅(jiān)持正確績(jī)效導(dǎo)向和科學(xué)設(shè)定績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的同時(shí)，建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，按照權(quán)責(zé)一致、依法有序、民主公開(kāi)、客觀公正的原則，建立健全政府責(zé)任體系和公務(wù)人員崗位責(zé)任制。把開(kāi)展績(jī)效評(píng)估和推行行政問(wèn)責(zé)與行政監(jiān)察、審計(jì)結(jié)合起來(lái)，與依法行政結(jié)合起來(lái)，加大責(zé)任追究的力度。

近幾年我國(guó)政府對(duì)效能建設(shè)很重視，其發(fā)展速度較快。提高我國(guó)政府效能建設(shè)，主要是根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況有鑒別地借鑒國(guó)外或企業(yè)的先進(jìn)管理方式，制定適合我國(guó)具體國(guó)情的方法，來(lái)努力提高效能建設(shè)。雖然我國(guó)效能建設(shè)過(guò)程困難重重，但通過(guò)各項(xiàng)措施建設(shè)，成效初見(jiàn)。隨著時(shí)間的推移，我國(guó)政府效能建設(shè)的推進(jìn)，政府工作會(huì)越來(lái)越有效率，也會(huì)成為一個(gè)公正、透明、高效的政府。

[1]黃然強(qiáng).論服務(wù)型政府的創(chuàng)建.行政管理.2013（3）.

[2]李楠.政府效能監(jiān)督機(jī)制研究.大連理工大學(xué).2012（12）.

[3]張曉紅,寧國(guó)才.政府職能轉(zhuǎn)變背景下公務(wù)員素質(zhì)的提高.華北電力大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版).2014（4）.

[4]張向東.服務(wù)型地方政府的管理方式研究.鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院學(xué)報(bào).2015（2）.

羅振軍：（1973.1—）大學(xué)本科，內(nèi)蒙古赤峰市人，現(xiàn)工作于內(nèi)蒙古赤峰市喀喇沁旗委黨校，中級(jí)講師。