易愛軍 / 淮海工學(xué)院商學(xué)院

江蘇海洋旅游開發(fā)的SWOT分析和生態(tài)戰(zhàn)略

易愛軍 / 淮海工學(xué)院商學(xué)院

江蘇海洋旅游發(fā)展雖初具規(guī)模，但由于受海底環(huán)境復(fù)雜、海洋環(huán)境脆弱以及基礎(chǔ)設(shè)施不完善等因素的影響，仍有待提升。本文運(yùn)用SW O T分析方法，對(duì)江蘇海洋旅游開發(fā)過程中的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)和所面臨的機(jī)會(huì)、威脅進(jìn)行分析，并綜合借鑒國(guó)內(nèi)外海洋旅游開發(fā)的成功經(jīng)驗(yàn)，提出了江蘇海洋旅游開發(fā)的戰(zhàn)略構(gòu)想和發(fā)展對(duì)策。

江蘇省；海洋旅游；生態(tài)戰(zhàn)略

十八大以來，隨著“建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略目標(biāo)的出臺(tái)，海洋經(jīng)濟(jì)已成為拉動(dòng)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。海洋旅游以海洋為旅游場(chǎng)所，集觀光、娛樂、探險(xiǎn)、運(yùn)動(dòng)、療養(yǎng)于一體，是近年來備受旅游者喜愛的新型旅游活動(dòng)形式，大力發(fā)展海洋旅游，不僅有助于開發(fā)海洋、利用海洋，而且有助于保護(hù)海洋、管控海洋，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。江蘇擁有比較殷實(shí)的海洋資源，大力開發(fā)海洋旅游，將有利于形成江蘇旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。但在開展海洋旅游的過程中，如何保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，保證海洋旅游的可持續(xù)發(fā)展，是江蘇海洋旅游業(yè)發(fā)展首先必須解決的問題。

1 .江蘇省海洋旅游開發(fā)SWOT分析

1.1優(yōu)勢(shì)分析

影響江蘇省海洋發(fā)展的原因是多方面的。對(duì)江蘇海洋旅游開發(fā)的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行分析，有利于集中優(yōu)勢(shì)，提升海洋發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力，形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（1）區(qū)位優(yōu)勢(shì)。江蘇位于我國(guó)大陸東部，毗鄰上海和東南亞國(guó)家和地區(qū)，既沿海又沿江，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)開放度最高的省份之一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力最強(qiáng)，發(fā)展最快。江蘇境內(nèi)有近千公里的海岸線，京杭大運(yùn)河和長(zhǎng)江從該地區(qū)穿越而過。優(yōu)越的地理優(yōu)勢(shì)造就了蘇南、蘇中、蘇北三地協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展也非常迅猛。2015年最新數(shù)據(jù)顯示，江蘇海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值和以往相比繼續(xù)呈現(xiàn)出穩(wěn)步增長(zhǎng)的趨勢(shì)，海洋第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)增加值分別為288億元、3037億元、3081億元，分別占海洋產(chǎn)業(yè)總值的 4.5％，47.4％和48.1％，海洋服務(wù)業(yè)占比首次超過海洋第二產(chǎn)業(yè)占比。

（2）資源優(yōu)勢(shì)。江蘇省海洋資源豐富，海域遼闊，海洋動(dòng)植物資源種類多樣，所屬海域內(nèi)擁有各種蝦類、龜類、魚類、貝類等水生生物以及海帶、紫菜等水生植物，這些海洋動(dòng)植物具有極高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和觀賞價(jià)值，給海洋旅游開發(fā)提供了充足的資源條件。同時(shí)，江蘇擁有眾多優(yōu)良漁場(chǎng)，海洋資源綜合指數(shù)高。現(xiàn)有的蘇馬灣、連島等海洋旅游勝地以及蘇州海洋館、南京海底世界、常州金鷹海洋世界和南通海底世界等多個(gè)知名海洋館也是江蘇海洋旅游開發(fā)的資源優(yōu)勢(shì)所在。利用海洋資源的優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)海洋旅游基礎(chǔ)設(shè)施的投入，并結(jié)合當(dāng)?shù)貧v史和文化背景，發(fā)展特色海洋文化產(chǎn)業(yè)，提升海洋發(fā)展的綜合實(shí)力，將是江蘇海洋旅游發(fā)展的未來方向。

1.2劣勢(shì)分析

（1）生態(tài)環(huán)境脆弱。據(jù)《2013年中國(guó)海洋質(zhì)量公報(bào)》和《2013年江蘇省海洋質(zhì)量公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，近年來，隨著海洋旅游的興起，大量旅游者涌入沿海地區(qū)，甚至超過了當(dāng)?shù)丨h(huán)境能夠承受的容量，對(duì)當(dāng)?shù)氐暮Ｑ笞匀簧鷳B(tài)環(huán)境造成了十分嚴(yán)重的影響，海洋自然、人文資源遭到了不同程度的破壞，這種破壞反過來又在一定程度上削弱了海洋旅游產(chǎn)品的吸引力，導(dǎo)致海洋旅游產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的下降，影響了海洋旅游的可持續(xù)發(fā)展。此外，由于沿海漁民普遍缺乏生態(tài)保護(hù)意識(shí)，加之當(dāng)?shù)卣狈ψ銐虻闹匾暫鸵龑?dǎo)，導(dǎo)致沿海養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)缺乏規(guī)劃和監(jiān)管，超出了當(dāng)?shù)丨h(huán)境承載力，日益加重了沿海海域的污染，使近海養(yǎng)殖業(yè)品種的種類大為減少，質(zhì)量明顯下降，生態(tài)平衡面臨威脅。如果不積極尋求方法，治理海洋生態(tài)環(huán)境，海洋生態(tài)系統(tǒng)將形成惡性循環(huán)，海洋旅游資源的開發(fā)將難以持續(xù)。

（2）深遠(yuǎn)海洋產(chǎn)業(yè)開發(fā)不足。江蘇省海洋產(chǎn)業(yè)開發(fā)尚停留在沿海階段，深遠(yuǎn)海洋產(chǎn)業(yè)有待開發(fā)。深海開發(fā)的不足，在一定程度上削弱了海洋旅游的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)海洋產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模性產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)生了負(fù)面影響。新興海洋產(chǎn)業(yè)例如海洋裝備制造以及生物制藥業(yè)等起步時(shí)間落后于別的沿海地區(qū)，失去了發(fā)展優(yōu)勢(shì)；海洋漁業(yè)企業(yè)中暫無能夠帶動(dòng)區(qū)域海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展、起模范帶頭作用的龍頭企業(yè)，缺乏發(fā)展后勁。遠(yuǎn)洋旅游、深海觀光等前景好，效益高，且對(duì)環(huán)境影響小的海洋旅游項(xiàng)目基本處于空白，以目前的旅游產(chǎn)品很難吸納到優(yōu)質(zhì)、穩(wěn)定的觀光客源。

（3）基礎(chǔ)設(shè)施不完備。網(wǎng)絡(luò)化的、快捷方便的交通運(yùn)輸體系是海洋旅游開發(fā)的基礎(chǔ)設(shè)施保障。近年來，隨著沿海開發(fā)戰(zhàn)略和“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)的推進(jìn)，江蘇雖加大了對(duì)沿海地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，但由于沿海地區(qū)多處于蘇北地區(qū)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，尤其是鐵路、航空等基礎(chǔ)設(shè)施極度落后于蘇南地區(qū)和其他經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，各種交通方式之間的銜接程度相對(duì)較低，加之港口集中運(yùn)輸體系不完善，導(dǎo)致沿海地區(qū)和其他區(qū)域之間的交通聯(lián)系特別不方便，給海洋旅游開發(fā)造成了極大障礙。

1.3機(jī)遇分析

（1）江蘇沿海地區(qū)發(fā)展的契機(jī)。江蘇沿海地區(qū)開放度高，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，亦是政策效應(yīng)的“富礦區(qū)”。為了進(jìn)一步深化落實(shí)海洋強(qiáng)省的發(fā)展戰(zhàn)略，在“十二五”期間，針對(duì)海洋開發(fā)，江蘇省政府提出了加大資金投入力度，發(fā)揮海洋資源優(yōu)勢(shì)的方針政策。此外，還建構(gòu)了“十三五”海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，提出以六大示范區(qū)為平臺(tái)、六大工程為引擎、六大基地為載體，全面提升海洋強(qiáng)省重大戰(zhàn)略載體支撐和服務(wù)功能的戰(zhàn)略構(gòu)想。江蘇省是我國(guó)海洋大省之一，主動(dòng)融入“一帶一路”戰(zhàn)略，積極推進(jìn)海洋強(qiáng)省建設(shè)既是江蘇自身發(fā)展的重要舉措，也是大力推進(jìn)海洋旅游開發(fā)的難得契機(jī)。

（2） 國(guó)內(nèi)海洋旅游熱的興起。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”，國(guó)內(nèi)居民收入逐年增長(zhǎng)，國(guó)民的旅游消費(fèi)出現(xiàn)了新熱點(diǎn)和新需求?！叭?guó)外看別樣大?！背蔀楫?dāng)前國(guó)內(nèi)旅游的熱點(diǎn)，美國(guó)的夏威夷、馬紹爾群島，東南亞的普吉島、巴厘島等著名的海島每年接待的中國(guó)游客大為增長(zhǎng)，為抓住這些新需求，國(guó)內(nèi)各大旅行社應(yīng)景推出了各類海島游旅游產(chǎn)品。江蘇海洋旅行開發(fā)前景廣闊，如能抓住這一良機(jī)，開發(fā)深海旅游市場(chǎng)，打造國(guó)際化的旅游產(chǎn)品，將極大激發(fā)海洋旅游產(chǎn)品的消費(fèi)潛力。

1.4挑戰(zhàn)分析

（1）開發(fā)成本高。完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是江蘇省海洋旅游開發(fā)的前提，而保障資金和人力物力的投入是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的根本。雖然近年來江蘇正逐漸加大對(duì)沿海地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，但投入力度距離建設(shè)海洋旅游大省的目標(biāo)還有一定的距離。

（2）來自周邊市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。隨著海洋旅游的發(fā)展，海洋旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模日益擴(kuò)大，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈。如新加坡、夏威夷、巴厘島等一批國(guó)外海洋旅游景點(diǎn)已建設(shè)多年，服務(wù)設(shè)施和服務(wù)水平日臻成熟，知名度較高且客源穩(wěn)定。江蘇省與上海、浙江相鄰，海洋資源具有一定程度上的相似性，如無法形成自身的特色，無法創(chuàng)新旅游活動(dòng)，則很難吸納到充足的客源。此外，國(guó)內(nèi)其他海洋旅游知名度較高的地區(qū)，如海南蜈支洲島，分界洲島等地，具有濃郁的熱帶風(fēng)情，常年碧海藍(lán)天，且具有相對(duì)完善的旅游基礎(chǔ)設(shè)施，是江蘇省海洋旅游的強(qiáng)競(jìng)對(duì)手。

2.江蘇省海洋旅游產(chǎn)品設(shè)計(jì)

綜合分析江蘇海洋旅游方面的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，設(shè)計(jì)適合本土情況且具有競(jìng)爭(zhēng)力的獨(dú)特海洋旅游產(chǎn)品，是江蘇省海洋旅游發(fā)展的方向。為此，應(yīng)將生態(tài)保護(hù)放在絕對(duì)性的戰(zhàn)略高度，深度挖掘海洋文化的亮點(diǎn)，打造特色的亞熱帶海洋休閑觀光主體，培育江蘇海洋旅游品牌，促進(jìn)江蘇海洋旅游的縱深發(fā)展。具體而言，要著力打造以下海洋旅游產(chǎn)品。

2.1海洋垂釣

江蘇省范圍內(nèi)擁有我國(guó)重要的四個(gè)大型漁場(chǎng)，海洋漁業(yè)資源發(fā)展前景廣闊，可以將海洋旅游與鄉(xiāng)村旅游相結(jié)合，開發(fā)集傳統(tǒng)性與新穎性為一體的海洋垂釣休閑體驗(yàn)項(xiàng)目，以此來進(jìn)一步提高江蘇海洋旅游的吸引力。海洋垂釣活動(dòng)具有一定的海洋競(jìng)技性，具有眾多的潛在客源，可在充分考慮安全性和觀賞性的基礎(chǔ)上，選擇在風(fēng)浪較小、海水肥美的區(qū)域開發(fā)海洋垂釣項(xiàng)目，定期舉辦具有較大影響力的海釣比賽，豐富海洋旅游的內(nèi)容，提高江蘇省海洋旅游的知名度和美譽(yù)度。

2.2海底觀光、潛水

江蘇海域近海岸平均深約2～3米，海水透明度較高，適合開發(fā)海底觀光和潛水項(xiàng)目。海底觀光項(xiàng)目可以讓顧客遠(yuǎn)離喧囂，深入海底，近距離感受海洋，欣賞水下的美麗世界；潛水項(xiàng)目則可以讓游客體會(huì)新奇、刺激的感覺。隨著生活水平的提高，國(guó)人對(duì)此類旅游產(chǎn)品的需求日益上漲，而我國(guó)目前此類旅游產(chǎn)品還相對(duì)稀缺，可以在近海岸安全性較高的海域發(fā)展?jié)撍?xiàng)目，打造具有江蘇特色的高端海洋旅游產(chǎn)品。

2.3游艇、郵輪游

游艇和郵輪是當(dāng)今時(shí)尚的旅游工具，定位高端。游艇具有體積小，速度快的特點(diǎn)，適合短距離觀光，還適合開展海上垂釣項(xiàng)目。和游艇相比，郵輪體積大，行駛緩慢，但可達(dá)性高，適合游客較長(zhǎng)時(shí)間的休閑度假游。游艇和郵輪游的推廣，有助于提高當(dāng)?shù)睾Ｑ舐糜萎a(chǎn)品的品質(zhì)，吸納具有較高消費(fèi)能力的消費(fèi)群體，極大促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的綠色發(fā)展。江蘇省優(yōu)良港灣眾多，全年氣候溫和，應(yīng)利用現(xiàn)有條件，大力扶持造船業(yè)的發(fā)展，并修建現(xiàn)代化的碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施，建立游艇會(huì)所，打造游艇、郵輪等海洋旅游品牌。

3.江蘇省海洋旅游開發(fā)的模式

江蘇省旅游資源豐富，環(huán)境優(yōu)美，具備開發(fā)海洋旅游的基礎(chǔ)和潛力，但江蘇海洋旅游開發(fā)起步較晚，基礎(chǔ)薄弱，在海洋旅游開發(fā)上，應(yīng)學(xué)習(xí)世界各大海洋旅游地開發(fā)的經(jīng)驗(yàn)，密切結(jié)合本省海洋生態(tài)特色，制定出符合江蘇省省情的海洋旅游開發(fā)模式。

3.1政府主導(dǎo)，規(guī)劃先行

江蘇省海洋旅游開發(fā)目前面臨兩方面的挑戰(zhàn)。第一，海洋資源的有限性導(dǎo)致海洋旅游開發(fā)新區(qū)旅游業(yè)在與原有產(chǎn)業(yè)的融合過程中，不可避免地會(huì)出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)間的沖突和矛盾；第二，海洋旅游這種城市公共服務(wù)具有“正外部性”，這種“正外部性”很難在短時(shí)間內(nèi)完全通過市場(chǎng)調(diào)節(jié)來予以實(shí)現(xiàn)。因此，為了促進(jìn)江蘇海洋旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，政府必須發(fā)揮主導(dǎo)作用，通過借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，聽取專家意見等方式，制定出事關(guān)海洋旅游開發(fā)的土地、財(cái)稅、海洋等方面的科學(xué)合理的政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)海洋旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的良性融合發(fā)展。應(yīng)打破政府職能部門之間職權(quán)分割的現(xiàn)狀，設(shè)立跨部門的海洋旅游管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，并簡(jiǎn)化流程，實(shí)現(xiàn)海洋旅游新區(qū)整體規(guī)劃與管理；通過對(duì)土地用途的限制，鼓勵(lì)、促進(jìn)現(xiàn)有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新型產(chǎn)業(yè)向海洋旅游及相關(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè)延伸；通過降低對(duì)海洋旅游產(chǎn)業(yè)的稅收、對(duì)海洋旅游開發(fā)海域的使用給予優(yōu)惠或補(bǔ)貼等形式，鼓勵(lì)海洋旅游開發(fā)，完善海洋旅游產(chǎn)業(yè)鏈。

3.2保護(hù)生態(tài)，適度開發(fā)

江蘇省海域生態(tài)環(huán)境敏感脆弱，海洋旅游開發(fā)應(yīng)立足于生態(tài)保護(hù)，選擇性開發(fā)。首先，盡量維持海洋原有的地形地貌，保持海洋的自然風(fēng)貌特征。其次，適度開發(fā)，對(duì)海洋游客容量加以限制。在開發(fā)的過程中，要按照立體開發(fā)理念，陸地、海洋、天空三方面聯(lián)動(dòng)，拓展海洋旅游發(fā)展的新空間。要加大對(duì)游艇、郵輪產(chǎn)品的開發(fā)力度，發(fā)展有特色、有吸引力的海上旅游項(xiàng)目，推動(dòng)游艇、游輪發(fā)展成為海上飯店、海上賓館，將“海上游，海外住”打造成為游客向往的生活方式。同時(shí)，應(yīng)充分利用好海域領(lǐng)空，開發(fā)空中旅游項(xiàng)目，讓游客能夠乘坐直升機(jī)、小型飛機(jī)、熱氣球等工具從高空領(lǐng)略大海的遼闊和美麗。立體開發(fā)既有助于拓寬海洋旅游活動(dòng)的空間，增加游客的體驗(yàn)，同時(shí)也有助于充分保護(hù)海洋的生態(tài)環(huán)境。

3.3挖掘特色，差異發(fā)展

江蘇省具有的亞熱帶和溫帶海洋旅游資源是吸引游客的根基。此外，隨著文化旅游的興起，沿海地區(qū)深厚的人文底蘊(yùn)和獨(dú)特的海洋文化也成為了吸引廣大游客的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。在海洋旅游開發(fā)前期，應(yīng)做好調(diào)研工作，應(yīng)在深入發(fā)現(xiàn)和挖掘歷史、文化特色和人文底蘊(yùn)的基礎(chǔ)上，借鑒世界知名海洋開發(fā)的成功經(jīng)驗(yàn)，協(xié)調(diào)海洋的整體性與差異性，促進(jìn)各海洋產(chǎn)業(yè)間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，因地制宜，重點(diǎn)培育具有江蘇特色的海洋旅游項(xiàng)目，開發(fā)具有濃郁地域特色的旅游產(chǎn)品，提高海洋旅游品牌的美譽(yù)度，促進(jìn)海洋旅游開發(fā)的可持續(xù)發(fā)展。

4.江蘇省海洋旅游開發(fā)的保障措施

4.1游客人身安全方面

在海洋旅游過程中，游客可能面臨溺水，暴雨，臺(tái)風(fēng)，交通事故等突發(fā)事件，安全事故不僅會(huì)使人身和財(cái)產(chǎn)受到損失，更會(huì)影響當(dāng)?shù)芈糜蔚穆曌u(yù)，對(duì)所在地旅游業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。為此，在海洋旅游的開發(fā)過程中，應(yīng)設(shè)立完善的氣象觀測(cè)和災(zāi)害預(yù)警設(shè)施，提高信息準(zhǔn)確性，在惡劣天氣采取強(qiáng)制措施禁止游客出海，確保游客人身安全；同時(shí)，應(yīng)建立起完善的救生防御基礎(chǔ)硬件設(shè)施，通過多種途徑向游客宣傳自救措施，提高游客的自我安全保護(hù)意識(shí)，降低發(fā)生突發(fā)自然災(zāi)害時(shí)造成的損失。此外，應(yīng)完善相關(guān)的交流機(jī)制，在處理突發(fā)事件時(shí)，能及時(shí)公開信息，保障游客及公眾的知情權(quán)，樹立海洋旅游開發(fā)區(qū)域正面、良好的公關(guān)形象。

4.2 基礎(chǔ)設(shè)施方面

江蘇沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，基礎(chǔ)設(shè)施更新較慢，在一定程度上制約了相關(guān)旅游活動(dòng)的開展，影響了旅游產(chǎn)品品質(zhì)，導(dǎo)致吸納高端度假游客的能力難以提高。因此，要根據(jù)不同海洋旅游開發(fā)區(qū)的具體情況，創(chuàng)新模式，加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投入。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)通過信貸、與社資本合作多種途徑，籌集資金，給予景區(qū)必要的資金支持，促進(jìn)景區(qū)和旅游產(chǎn)品的升級(jí)換代。

4.3人才保障方面

海洋旅游管理人員和服務(wù)人員的素質(zhì)直接影響著海洋旅游產(chǎn)品的品質(zhì)。江蘇省海洋旅游開發(fā)尚處于起步階段，高層次旅游專業(yè)人才緊缺。為改變這種被動(dòng)局面，可與全國(guó)知名高校聯(lián)合培養(yǎng)海洋旅游相關(guān)專業(yè)的人才，并建立培訓(xùn)機(jī)制，提高海洋旅游相關(guān)從業(yè)人員的整體素質(zhì)。同時(shí)，應(yīng)加大人才引進(jìn)力度，以吸納優(yōu)秀的海洋旅游管理者和服務(wù)者。

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江蘇省海洋資源開發(fā)研究院開放課題：江蘇省海洋旅游開發(fā)的生態(tài)戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展（JSIMR201429）。

易愛軍(1973-)，女，湖南湘潭人，淮海工學(xué)院商學(xué)院副教授，博士，主要從事資源與環(huán)境核算方面的研究。