金姬　張姍

作為一個(gè)后起的大國(guó)，中國(guó)要抓住機(jī)會(huì)，讓自己成為規(guī)則的制定者。

2001年12月11日，隨著卡塔爾多哈世貿(mào)部長(zhǎng)會(huì)議上的一聲槌響，中國(guó)成為世界貿(mào)易組織（WTO）第143個(gè)成員。15年來，中國(guó)從剛加入WTO時(shí)的一個(gè)初學(xué)者，逐漸成長(zhǎng)為規(guī)則的熟練運(yùn)用者和駕馭者。

在上海WTO事務(wù)咨詢中心研究部主任、研究員張磊看來，美國(guó)新當(dāng)選總統(tǒng)特朗普的貿(mào)易保護(hù)主義言論和英國(guó)出人意料的脫歐，對(duì)于入世15年的中國(guó)而言也許是個(gè)契機(jī)：“作為一個(gè)后起的大國(guó)，中國(guó)要抓住機(jī)會(huì)，讓自己成為規(guī)則的制定者。”

十五年來成果豐

自正式加入WTO以來，中國(guó)發(fā)展的成績(jī)和對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)有目共睹——2001年，中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）總量是10.96萬億元人民幣；2015年，這一數(shù)字躍升為67.67萬億元，是15年前的6倍多。2001年，中國(guó)貨物進(jìn)出口貿(mào)易總額是5096億美元；2015年這一數(shù)據(jù)將近4萬億美元，增長(zhǎng)了約7倍。

作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體、世界第一大貿(mào)易國(guó)、世界第一大吸引外資國(guó)和世界第二大對(duì)外投資國(guó)，中國(guó)2015年貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值達(dá)24.59萬億元人民幣，對(duì)外直接投資創(chuàng)下1180.2億美元的歷史最高值。同期，中國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過25%。

美國(guó)外交關(guān)系學(xué)會(huì)資深研究員愛德華·奧爾登（Edward Alden）指出，作為亞洲乃至全球范圍內(nèi)不少發(fā)展中國(guó)家的最大貿(mào)易伙伴，中國(guó)給全球貿(mào)易體系帶來了巨變，已成為拉動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002-2008年全球資源密集型國(guó)家的增長(zhǎng)，1/10來自中國(guó)需求的增加。而自2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來，中國(guó)持續(xù)從世界其他地區(qū)進(jìn)口貨物和服務(wù)，促使很多國(guó)家的經(jīng)濟(jì)趨于穩(wěn)定并實(shí)現(xiàn)復(fù)蘇。

此外，中國(guó)對(duì)外投資也漸趨活躍，為越來越多的國(guó)家創(chuàng)造了就業(yè)和發(fā)展機(jī)遇。僅中國(guó)對(duì)美投資就已為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造超過10萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。WTO前總干事帕斯卡爾·拉米（Pascal Lamy）曾評(píng)價(jià)說，中國(guó)入世給世界貿(mào)易帶來了巨大變化，讓不少國(guó)家隨著中國(guó)收獲頗豐。比如，美國(guó)對(duì)華出口就從2001年的190億美元增長(zhǎng)到了2015年的1161億美元；中非進(jìn)出口貿(mào)易額則從2001年的108億美元增加到2015年的1790億美元。

入世以來，中國(guó)一直堅(jiān)定不移擴(kuò)大對(duì)外開放，努力實(shí)現(xiàn)互利共贏。通過實(shí)行堅(jiān)定的開放戰(zhàn)略，不斷創(chuàng)造更全面、更深入、更多元的對(duì)外開放格局，2015年中國(guó)進(jìn)口總額達(dá)1.68萬億美元，為貿(mào)易伙伴創(chuàng)造了上千萬個(gè)就業(yè)崗位。

同時(shí)，中國(guó)物美價(jià)廉的商品也為國(guó)外消費(fèi)者帶來了巨大實(shí)惠。值得一提的是，目前中國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率在1/4以上，連續(xù)多年成為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最大的引擎。

15年來，中國(guó)為全球市場(chǎng)增加了10億勞動(dòng)力，也增加了10億消費(fèi)者，中國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易規(guī)模分別增長(zhǎng)8.5倍和7倍，提升了全球貿(mào)易產(chǎn)品和服務(wù)數(shù)量。

商務(wù)部研究院預(yù)計(jì)，未來5年，中國(guó)進(jìn)出口總額將達(dá)到8萬億美元，利用外資總額將達(dá)到6000億美元，對(duì)外投資總額將達(dá)到7500億美元，出境旅游將達(dá)到7億人次，為世界帶來更多的發(fā)展機(jī)遇。

開放才是硬道理

WTO改變或塑造了中國(guó)國(guó)內(nèi)的某些新興經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，當(dāng)前蓬勃發(fā)展的電商業(yè)務(wù)正是一個(gè)有力的證明——中國(guó)已成為全球最大的電商經(jīng)濟(jì)體，電商交易額年均增長(zhǎng)高達(dá)30%。

商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，截至2016年6月，中國(guó)的網(wǎng)民規(guī)模已達(dá)到7億，手機(jī)數(shù)量達(dá)6.6億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)51.7%，網(wǎng)絡(luò)購物用戶規(guī)模達(dá)4.48億，網(wǎng)上支付用戶也達(dá)4.55億。同時(shí)，電子商務(wù)交易額在“十二五”期間增長(zhǎng)了4.6倍，且保持著30%的年均增長(zhǎng)率。值得特別關(guān)注的是，跨境電子商務(wù)近兩年來也在飛速發(fā)展，其在中國(guó)外貿(mào)的總體占比已達(dá)到20%。目前，中國(guó)已有5000多家跨境電子商務(wù)平臺(tái)，20余萬家企業(yè)參與了跨境電子商務(wù)的交易。

在張磊看來，中國(guó)如今互聯(lián)網(wǎng)如多次發(fā)達(dá)，這主要基于“入世”帶來的開放環(huán)境?！熬W(wǎng)購把傳統(tǒng)分銷業(yè)打敗了。如果中國(guó)的分銷系統(tǒng)不對(duì)外和對(duì)民營(yíng)企業(yè)開放，那后面的阿里巴巴、京東這種分銷系統(tǒng)不可能產(chǎn)生?！?/p>

張磊指出，中國(guó)在討論“入世”前一直有這么一個(gè)擔(dān)心——開放以后民營(yíng)企業(yè)怎么辦、民族產(chǎn)業(yè)怎么辦？分銷系統(tǒng)就是一個(gè)非常好的案例。通過開放，整個(gè)市場(chǎng)活力和競(jìng)爭(zhēng)力被激發(fā)，大浪淘沙，最后剩下來的都是金子。反觀沒有開放的成品油市場(chǎng)，兩相比較反差明顯。“中國(guó)“入世”最大的作用就是市場(chǎng)的開放，引進(jìn)了外部競(jìng)爭(zhēng)。與此同時(shí)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)必然也會(huì)加入其中。但凡是開放的領(lǐng)域，整個(gè)業(yè)態(tài)的發(fā)展是良性的，效率也較高，而且它對(duì)整個(gè)社會(huì)福利的支撐作用非常明顯?！?/p>

商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究中心主任張建平認(rèn)為，相較于幾乎完全開放和充分競(jìng)爭(zhēng)的IT產(chǎn)業(yè)，汽車產(chǎn)業(yè)和金融業(yè)更像是一種半開放和半保護(hù)的產(chǎn)業(yè)。

在中國(guó)“入世”議定書的框架下，中國(guó)汽車行業(yè)設(shè)置了外資股比不得高于50%的門檻，這使外資要進(jìn)入中國(guó)必須與國(guó)內(nèi)企業(yè)合資。在這種既保護(hù)、又開放的15年間，中國(guó)的汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模從不到1000萬輛的年產(chǎn)量，上升到2000多萬輛的年產(chǎn)量。不過，產(chǎn)量增加背后的隱憂是中國(guó)自主品牌在其中的占比從未超過40%。

跟汽車產(chǎn)業(yè)相比，金融業(yè)的市場(chǎng)開放程度會(huì)更低一些。無論銀行、電信，還是保險(xiǎn)、基金、證券，它們的開放程度都十分有限，這就意味著中國(guó)金融機(jī)構(gòu)的國(guó)際化程度始終不能夠有效提升?！斑@幾大行業(yè)中，保險(xiǎn)業(yè)的開放程度最高，因此保險(xiǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)，服務(wù)質(zhì)量也最好?！睆埥ㄆ街赋?，“只有通過競(jìng)爭(zhēng)，才能解決中國(guó)金融機(jī)構(gòu)國(guó)際化和競(jìng)爭(zhēng)力提升的問題，只有通過開放，中國(guó)的產(chǎn)業(yè)才能發(fā)展得更好。開放才是對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)最好的保護(hù)?！?/p>

而今邁步從頭越

國(guó)家主席習(xí)近平2016年10月在APEC工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上提到：“經(jīng)濟(jì)全球化符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律，符合各方利益。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)全球化是一把雙刃劍，既為全球發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)能，也帶來一些新情況新挑戰(zhàn)，需要認(rèn)真面對(duì)。”

中國(guó)人民大學(xué)日前發(fā)布的《新開放戰(zhàn)略與全球貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)過程——中國(guó)入世十五周年的反思與展望》指出，與15年前相比，中國(guó)面臨一個(gè)經(jīng)濟(jì)全球化的全新發(fā)展環(huán)境，當(dāng)前主要面臨的問題主要包括四大方向：中國(guó)制造業(yè)在全球價(jià)值鏈中的地位亟待提升；中國(guó)企業(yè)面臨強(qiáng)烈的外部沖擊；貿(mào)易摩擦不斷加??；對(duì)國(guó)內(nèi)社會(huì)產(chǎn)生巨大沖擊。

報(bào)告還指出，中國(guó)推進(jìn)全球貿(mào)易治理的首要目標(biāo)仍然是推動(dòng)WTO多哈回合。張磊指出，多哈回合談判沒有成功，導(dǎo)致中國(guó)失去了一個(gè)改造貿(mào)易規(guī)則的機(jī)會(huì)?！爸袊?guó)加入WTO時(shí)是‘后來者，不是創(chuàng)始成員，自然只能被動(dòng)接受美歐日等發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)制定好的規(guī)則。而多哈回合談判則給了中國(guó)一次制定、改變規(guī)則的機(jī)會(huì)?！?/p>

業(yè)內(nèi)有觀點(diǎn)認(rèn)為，作為世界第一貿(mào)易大國(guó)的中國(guó)，從美國(guó)手中接過貿(mào)易談判主導(dǎo)權(quán)也不是不可能。與其他國(guó)家一起推動(dòng)WTO規(guī)則向著有利于發(fā)展中國(guó)家的方向轉(zhuǎn)變，形成更為公平與合理的國(guó)際貿(mào)易新秩序，符合中國(guó)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略利益，也能彰顯中國(guó)的貿(mào)易大國(guó)地位；使中國(guó)在未來的國(guó)際貿(mào)易新秩序中占有有利地位，進(jìn)而對(duì)抗可能抬頭的貿(mào)易保護(hù)主義。這不僅占據(jù)了貿(mào)易規(guī)則制定的制高點(diǎn)，也為國(guó)際貿(mào)易自由化提供了巨大推力，十分有利于中國(guó)參與全球化競(jìng)爭(zhēng)并獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

張磊表示，中國(guó)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到要積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，但無論是亞投行、金磚銀行還是G20等，這些都是在培育階段，要開花結(jié)果還需要時(shí)間。而對(duì)于布雷頓森林體系三大支柱——國(guó)際貨幣基金組織（IMF）、世界銀行和WTO，中國(guó)也應(yīng)重視起來?！爸袊?guó)加速培育全球治理新平臺(tái)的同時(shí)，也要重視對(duì)傳統(tǒng)國(guó)際治理機(jī)構(gòu)的利用。例如WTO作為傳統(tǒng)的全球貿(mào)易治理機(jī)構(gòu)，目前美國(guó)、歐盟等態(tài)勢(shì)的變化導(dǎo)致出現(xiàn)了一定的權(quán)利真空，中國(guó)可以更加積極地發(fā)揮作用，探索推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則調(diào)整以更好地維護(hù)全球第一大貨物貿(mào)易國(guó)的利益?！?