段霞+林利民

這一構想若能實現(xiàn)，將成為推動中國“第二次改革開放”的新的增長極

自2013年習近平主席提出“一帶一路”戰(zhàn)略構想后，其建設已取得了明顯的進展，急需打造一條“主軸經(jīng)濟帶”，與其直接實現(xiàn)對接。

這一構想若能實現(xiàn)，將使西部廣大地區(qū)跟緊東部的發(fā)展步伐，成為推動中國“第二次改革開放”的新的增長極，形成“一軸帶兩翼、東西部并舉”的發(fā)展新格局。這一格局將在未來30年奠定中國改革開放的新基石。

形成發(fā)展新格局

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，相鄰區(qū)域的經(jīng)濟中心城市通過重要的交通干線和資源供應線相互連接，形成經(jīng)濟軸。軸線的形成大大能降低區(qū)域內部的生產(chǎn)和運輸成本，使資源得以優(yōu)化配置和重新組合，產(chǎn)生新的經(jīng)濟增長點。這樣一種通過基礎設施軸線帶動相鄰區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的模式稱為“主軸經(jīng)濟”，這條軸線所輻射帶動的區(qū)域稱為“主軸經(jīng)濟區(qū)域”。

支撐主軸經(jīng)濟區(qū)域發(fā)展的增長極是沿線具有區(qū)位、資源環(huán)境、基礎設施和公共服務優(yōu)勢的若干核心城市。改革開放以來，我國東部地區(qū)的快速發(fā)展得益于沿海、沿江地區(qū)接近那些具有國際貿(mào)易或國內貿(mào)易優(yōu)勢的核心城市（港口），而廣大的西部地區(qū)因遠離這些城市，運輸成本過高，既遠離了國際市場又遠離了主要國內市場，發(fā)展?jié)摿κ艿较拗?。即使中央政府加大轉移支付與投資，短期內可能有效，長期看依然擺脫不了經(jīng)濟地理學上的這一定律的影響，這也是得到中央財政大力支持的西部地區(qū)依然欠發(fā)達的主要原因。

如果將中國經(jīng)濟最活躍的東南沿海地區(qū)與“一帶”的重要前沿西北地區(qū)聯(lián)系起來，以高科技的軌道交通（磁懸浮或高鐵）連接深圳、長沙、武漢、重慶、西安、蘭州、西寧、烏魯木齊這八大重點城市，并且使這八大城市具備國際自貿(mào)區(qū)功能，就等于將海岸線平移1000公里左右，在內地再造一條接近國際市場的主軸經(jīng)濟帶。主軸經(jīng)濟帶穿越廣東、湖南、湖北、重慶、四川、陜西、甘肅、青海、新疆等9個行政區(qū)，通過重要的交通干線、網(wǎng)絡與資源供應線連接在一起，有利于形成區(qū)位優(yōu)勢與集聚條件，促進各種要素流動和經(jīng)濟聯(lián)系，降低生產(chǎn)、交易和運輸成本，吸引人口、產(chǎn)業(yè)向軸線兩側集聚，形成物流、科技、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、文化交流大通道，帶動區(qū)域發(fā)展。

主軸經(jīng)濟帶一旦形成，其作用范圍會大大超出作為經(jīng)濟增長極的這8個重點城市。生產(chǎn)要素將從大大小小的中心城市沿軸線拓展發(fā)展空間，形成支持腹地發(fā)展的兩翼，并不斷帶動兩翼發(fā)展，向不發(fā)達的區(qū)域縱深推進，帶動各個層級的區(qū)域行為主體參與國際合作與競爭，促進中西部地區(qū)的城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展和國際化進程，形成由點而軸、由軸及面的發(fā)展新格局。

帶動西部發(fā)展

打造“主軸經(jīng)濟帶”規(guī)劃兼顧了國內、國際兩個大局。就國際而言，可直接實現(xiàn)“絲綢之路經(jīng)濟帶”與“海上絲綢之路”的陸海對接，并使之成為推進“一帶一路”建設及地緣戰(zhàn)略“西進”更穩(wěn)定、扎實、強勁的戰(zhàn)略基地與動力源;就國內而言，可推進以“西部國土改造”為核心內容的西部大開發(fā)，使西部廣大地區(qū)跟緊東部的發(fā)展步伐，成為推動我國“第二次改革開放”新的增長極。

“主軸經(jīng)濟帶”八大核心城市中，除深圳屬于東部發(fā)達地區(qū)外，其余皆屬于中、西部欠發(fā)達地區(qū)，其中長沙、武漢屬于中部，重慶、西安在中西部的結合部上，而蘭州、西寧、烏魯木齊皆為西部城市?？梢哉f這一規(guī)劃在戰(zhàn)略設計上從一開始就把帶動中西部發(fā)展、尤其是帶動大西北發(fā)展置于戰(zhàn)略重心，意在實現(xiàn)主軸經(jīng)濟帶與西部大開發(fā)二者的有機結合與統(tǒng)一、協(xié)調。

改革開放以來，西部地區(qū)的發(fā)展步伐之所以較東部地區(qū)遲緩，主要受三大制約因素影響：一是極度缺水;二是地廣人稀、交通不發(fā)達;三是深處內陸，極度依賴海運和貿(mào)易，難以搭乘對外開放的快車。

通過打造“主軸經(jīng)濟帶”、尤其是建設貫通大西北、直通西亞、中亞及歐洲的高鐵及高速路網(wǎng)，將有效解決西部地區(qū)路網(wǎng)不發(fā)達、相對封閉、對外開放難度較大等問題，但如果不能解決缺水問題，西北地區(qū)也難以起飛，難以與東部地區(qū)并駕齊驅。

所以，還必須輔之以“西部國土改造”計劃，即把以荒涼著稱的西部地區(qū)改造成人類宜居之地，使國人愿意“走西口”，而不能永遠任由“孔雀東南飛”。

首先，應實行“大西線南水北調”工程，向大西北缺水地區(qū)大規(guī)模引水，從根本上解決困擾大西北地區(qū)數(shù)千年的缺水難題。

所謂“大西線南水北調工程”，就是設想從長江流域上游的川、藏邊向大西北黃河流域上游大規(guī)模引水，同時從珠江流域上游的桂、黔、滇地區(qū)截留臺風季產(chǎn)生的巨量洪水，引入川藏邊的長江流域上游，彌補其調水損耗。即先把珠江流域上游的大量余水通過大型水壩、引水渠及提水泵站，搞多級提水，調往長江流域上游，再調住大西北地區(qū)黃河流域上游。此工程如能實現(xiàn)年調水1000億立方米左右，則廣大西北地區(qū)就可望從根本上改變荒涼狀態(tài)，甚至一些不毛之地也可成為人類宜居之地。

其次，要通過高科技的軌道交通設施和現(xiàn)代化的基礎設施改造大西北，使得這條主軸交通線成為世界上最繁忙的陸路物流大通道，讓其示范效應帶動“一帶”上的境外交通建設。

綜而論之，大西北路網(wǎng)再造和西線“大南水北調”是打造“主軸經(jīng)濟帶”的關鍵。

目前，中國已有完成這些世紀工程的必要條件和能力。我國有3萬余億美元外匯儲備，有大量民間游資，有超強的原材料生產(chǎn)能力和工程建設能力以及研發(fā)能力，還有動員能力、對資源調動能力強大的政府。應綜合思考，全盤規(guī)劃，通過真正的科學規(guī)劃加以支持。

環(huán)環(huán)相扣

規(guī)劃的這條珠三角-新疆“主軸經(jīng)濟帶”將帶動我國約40%的人口、42%的陸上國土面積的開發(fā)開放新格局。

根據(jù)經(jīng)濟聯(lián)系的強度，可以將“主軸經(jīng)濟帶”影響區(qū)域分為緊密圈、輻射圈和戰(zhàn)略關聯(lián)圈。

緊密圈主要為重點城市所在的城市群區(qū)域，覆蓋2.3億人，55萬平方公里。輻射圈主要為重點城市所在省份、周邊省份與重點城市聯(lián)系緊密的兩翼城市群區(qū)域，覆蓋2.97億人，348萬平方公里。以上兩部分構成約402萬平方公里主軸經(jīng)濟區(qū)域，沿線的地級及以上城市超過140個，總人口大約為5.3億，約占全國人口的40%;GDP總量超過19萬億人民幣，約占全國1/3 。主軸帶所在區(qū)域除深圳周邊外，皆處在中西部地區(qū)。

在扎實推進以上區(qū)域協(xié)同發(fā)展的基礎上，“主軸經(jīng)濟帶”在境內外中長期影響將日益顯現(xiàn)，形成其戰(zhàn)略關聯(lián)圈。戰(zhàn)略關聯(lián)圈可以包括與“主軸經(jīng)濟帶”重點城市有鐵路、公路、航線、水運、管道等交通運輸方式聯(lián)結、合作往來密切的關聯(lián)區(qū)域，也可以是有雙邊自貿(mào)協(xié)議、口岸通關協(xié)調機制等的其他國家關聯(lián)區(qū)域。如重慶可向南連通貴陽、昆明幅射至東南亞，西安向東可連通京津冀及東北，可遠及東北亞。

主軸經(jīng)濟區(qū)域一旦建成，將連接南北、溝通東西。重點城市-緊密圈-輻射圈-戰(zhàn)略關聯(lián)圈環(huán)環(huán)相扣，形成東南、中部、西南、西北四大功能區(qū)域，可以連接長江經(jīng)濟帶、珠江三角洲經(jīng)濟圈及大西北起飛圈，大大加快我國產(chǎn)業(yè)由沿海向內地梯度轉移的步伐。并可繼續(xù)向西與絲綢之路經(jīng)濟帶連接，直接實現(xiàn)絲綢之路經(jīng)濟帶與海上絲綢之路的對接，實現(xiàn)我國第二次開放及第四次向西拓展的新局面。

（段霞為首都經(jīng)貿(mào)大學特大城市研究院執(zhí)行院長、教授，林利民為現(xiàn)代國際關系研究院對外戰(zhàn)略研究中心主任、研究員。此文是中國創(chuàng)新與發(fā)展戰(zhàn)略研究會、讀懂中國國際合作中心委托課題的研究成果）