哈維爾·索拉納

曾任歐盟外交和安全政策高級(jí)代表、北約秘書長和西班牙外長?，F(xiàn)任全球經(jīng)濟(jì)和地緣政治西班牙高等管理學(xué)院主席和布魯金斯學(xué)會(huì)杰出學(xué)者

所有西方國家對(duì)國際治理和經(jīng)濟(jì)全球化的信心正在降低。就像唐納德·特朗普（Donald Trump）在美國總統(tǒng)大選中獲勝所顯示的那樣，由對(duì)不公平和不平等的厭惡感驅(qū)動(dòng)的選民越來越反對(duì)開放和推動(dòng)開放的相關(guān)政體。但盡管助推上述選擇的不滿情緒確實(shí)存在——很多人被全球化進(jìn)程遠(yuǎn)遠(yuǎn)拋在了后面，但是這種應(yīng)對(duì)方法很可能會(huì)比問題本身造成更大的危害。

特朗普獲勝是因?yàn)槌兄Z實(shí)行單方面和內(nèi)向的解決方案，這與英國退歐倡導(dǎo)者所提出的方案非常相似。選民們因?yàn)榉駴Q像“跨太平洋伙伴關(guān)系”這樣的新自由貿(mào)易協(xié)議及重新談判像北美自由貿(mào)易協(xié)定這樣的已有協(xié)議而興奮不已。他們聯(lián)合起來反對(duì)像世界貿(mào)易組織（WTO）這樣的多邊機(jī)構(gòu)，世貿(mào)組織是擁有準(zhǔn)司法爭端解決機(jī)制的唯一國際機(jī)構(gòu)，也是談判和執(zhí)行全球貿(mào)易規(guī)則的主要論壇。

所有這些都忽略了一個(gè)關(guān)鍵的事實(shí)：當(dāng)今世界尤其對(duì)西方國家來說，向內(nèi)收縮的選擇根本不可行。我們的聯(lián)系已經(jīng)太過緊密;我們所面臨的問題、挑戰(zhàn)和機(jī)遇都不會(huì)被國家邊界所阻隔。

因此，退回到獨(dú)立民族國家的時(shí)代將要付出巨大的代價(jià)。事實(shí)上，世貿(mào)組織的衰落、加之像跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議和北美自由貿(mào)易協(xié)議這樣協(xié)議的終止會(huì)推動(dòng)獨(dú)立貿(mào)易集團(tuán)的興起，并由此拉開大國競爭時(shí)代的序幕?；蛟S最重要的是，退出全球貿(mào)易會(huì)帶來福利普遍喪失的惡果。

樂觀的消息是，并非所有人都這樣缺乏遠(yuǎn)見。歐盟和加拿大已經(jīng)簽署的全面經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易協(xié)定（CETA）為促進(jìn)繁榮的貿(mào)易和投資協(xié)定提供了一線生機(jī)。這絕非一次輕而易舉的談判，CETA面臨著來自相關(guān)利益團(tuán)體的抵制。但曠日持久的談判，包括復(fù)雜的最后批準(zhǔn)程序，終于在2016年10月取得了勝利。

CETA的積極影響不僅因?yàn)樗诜从趁裰鲀r(jià)值觀和擁有強(qiáng)大福利制度的兩大發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體之間建立了聯(lián)系，而且因?yàn)樗肓烁攮h(huán)境、勞動(dòng)和植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易。它還將帶來巨大的經(jīng)濟(jì)增長，或許會(huì)讓歐盟GDP增加120億歐元（合127億美元），同時(shí)支持雙方的商品和服務(wù)貿(mào)易增長近25%。在貿(mào)易增速被GDP增速超越、近期趨勢確實(shí)發(fā)生顯著逆轉(zhuǎn)的情況下，這樣的增長有著尤為重要的意義。

但CETA的另一項(xiàng)優(yōu)勢是改進(jìn)爭端解決機(jī)制，具體方法是通過建立由加拿大和歐盟各自挑選的成員組成的永久性法庭，最大限度地避免利益沖突。為確保判決機(jī)制透明，仲裁裁決結(jié)果將全部公開，同時(shí)各方有權(quán)提出上訴。

美國選舉的結(jié)果不僅威脅到貿(mào)易，而且威脅到環(huán)境和全球氣候。占據(jù)全球溫室氣體排放量16%的美國對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化的一切工作都至關(guān)重要——這不僅因?yàn)樗鼘?duì)其他高排放國家可以起到示范效果。但特朗普在競選過程中曾反復(fù)鼓吹要“取消”去年12月在巴黎達(dá)成的歷史性全球氣候協(xié)議。

如果特朗普兌現(xiàn)這個(gè)諾言，很有可能會(huì)產(chǎn)生可怕的后果。今年摩洛哥馬拉喀什氣候會(huì)議上，《巴黎協(xié)定》的其他簽字國明確表示決心履行《巴黎協(xié)定》所做出的承諾為氣候變化事業(yè)帶來了希望。

更有希望的消息是：2016年10月，政府、行業(yè)和民間團(tuán)體代表達(dá)成了一項(xiàng)協(xié)議，限制民用航空業(yè)的二氧化碳排放量，這是有史以來首次簽署協(xié)議旨在降低某全球行業(yè)的二氧化碳排放。鑒于如果未來的需求居高不下，民用航空業(yè)截至2050年的排放量將接近今天俄羅斯和印度兩國的排放之和，因此這一進(jìn)展無疑極為重要。此次，歐盟再次采取了前瞻性的立場，與其成員國一道在協(xié)議簽訂中發(fā)揮了核心作用。

21世紀(jì)中期，已經(jīng)建立起內(nèi)部碳交易制度（歐盟排放交易體系）的歐盟認(rèn)識(shí)到盡管《京都議定書》已經(jīng)載入了相關(guān)承諾，但世界并沒有成功減少工業(yè)排放。于是，它于2008年開始尋找解決辦法。截至2012年，它成功說服了國際民用航空機(jī)構(gòu)承諾于2016年年底前達(dá)成一項(xiàng)全球協(xié)議。這一承諾的兌現(xiàn)標(biāo)志著向氣候合作邁出了重要的一步。

世界已經(jīng)跨過了封閉邊境和單方面行動(dòng)的時(shí)代，我們已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全球化;現(xiàn)在我們需要全球規(guī)則來支撐經(jīng)濟(jì)和金融的穩(wěn)定，以及保障和平與安全。盡管面臨諸多挑戰(zhàn)，但歐盟不僅證明了其作為國際秩序基石的價(jià)值，還證明了通過落實(shí)外交和明智多邊主義的全球愿景和領(lǐng)導(dǎo)力量的普遍價(jià)值。我們現(xiàn)在比以往任何時(shí)刻都更不能忽視這樣的教訓(xùn)。