張 雄 (甘肅省武山縣農(nóng)業(yè)局，甘肅武山 741300)

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武山縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)研究

張 雄 (甘肅省武山縣農(nóng)業(yè)局，甘肅武山 741300)

簡(jiǎn)述了甘肅省武山縣在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)過(guò)程中取得的成效，重點(diǎn)分析了在追溯體系建設(shè)的主要舉措，以及建設(shè)過(guò)程中存在的困難和問(wèn)題，提出了解決問(wèn)題的對(duì)策和建議，可為縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)工作提供借鑒。

農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全；追溯體系；武山縣

隨著生活水平的不斷提升，人們?cè)絹?lái)越重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題已經(jīng)成為民眾關(guān)注的熱點(diǎn)。為此，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制成為必然選擇，而推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理，則能有效“倒逼”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管[1]。自2014年以來(lái)，甘肅省武山縣認(rèn)真貫徹落實(shí)《甘肅省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理辦法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》)，依據(jù)該縣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)實(shí)際，積極開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯試點(diǎn)，認(rèn)真總結(jié)追溯試點(diǎn)取得的經(jīng)驗(yàn)，初步形成了武山縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理模式，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯工作取得明顯成效。 武山縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系的建成與運(yùn)行有效解決了我國(guó)西部分散種植、小戶經(jīng)營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品的溯源難題，對(duì)開展分散種植區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的追溯工作具有重要參考意義。

1 武山縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)成效

《管理辦法》發(fā)布后，武山縣農(nóng)業(yè)部門立即行動(dòng)，根據(jù)《管理辦法》制定了詳細(xì)的工作計(jì)劃，安排專人負(fù)責(zé)，積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)步伐。結(jié)合武山縣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)較為分散的實(shí)際，研究制定了以單個(gè)農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品為追溯重點(diǎn)，企業(yè)及農(nóng)民專業(yè)合作組織的農(nóng)產(chǎn)品為輔的追溯方案，與西安大氣教育科技有限公司銜接，建成了“武山縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)”(以下簡(jiǎn)稱“追溯系統(tǒng)”，網(wǎng)址http://www.gswsncpjc.com)，在試運(yùn)行過(guò)程中對(duì)“追溯系統(tǒng)”的設(shè)計(jì)缺陷及時(shí)與公司技術(shù)人員溝通解決，最終建成了較為完善的“追溯系統(tǒng)”。通過(guò)該“追溯系統(tǒng)”可為農(nóng)產(chǎn)品貼上“身份”標(biāo)簽，利用追溯碼和二維碼兩種手段開展溯源，能夠準(zhǔn)確、快速查詢到農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、檢測(cè)等相關(guān)信息，保障了消費(fèi)者的安全、明白消費(fèi)，解決了我國(guó)西部分散種植區(qū)單個(gè)農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品的溯源難題。截止目前，已經(jīng)上傳追溯資料2 000余份，追溯范圍覆蓋了縣域內(nèi)的主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)。

武山縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系運(yùn)行以來(lái)，可追溯農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格提升，農(nóng)民收入明顯增加?？勺匪蒉r(nóng)產(chǎn)品價(jià)格較之前提升0.2元/kg，以2014年武山縣蔬菜追溯試點(diǎn)面積9 066.7 hm2，追溯試點(diǎn)蔬菜產(chǎn)量38.0萬(wàn)t計(jì)算，農(nóng)民將實(shí)際增收約7 600萬(wàn)元；追溯試點(diǎn)企業(yè)武山縣金隴農(nóng)副產(chǎn)品有限責(zé)任公司也獲得了較好的經(jīng)濟(jì)效益，該企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品因其在電子商務(wù)平臺(tái)信息可追溯成為搶手產(chǎn)品，電商交易量明顯提高。同時(shí)，當(dāng)個(gè)別產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題時(shí)，企業(yè)可以快速識(shí)別并召回問(wèn)題產(chǎn)品，保障企業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展，充分發(fā)揮了示范帶動(dòng)作用[2]。

2 武山縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)舉措

2.1 起草追溯流程圖，明確監(jiān)管職責(zé)農(nóng)業(yè)部門在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品上市之前質(zhì)量安全追溯管理環(huán)節(jié)責(zé)任分工不明確、監(jiān)管和追溯脫節(jié)等實(shí)際問(wèn)題，認(rèn)真總結(jié)研究，起草了“甘肅省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系運(yùn)行流程”(圖1)，該流程圖理順了追溯流程，明確了追溯過(guò)程中各個(gè)監(jiān)管主體的職責(zé)。流程圖配合“追溯系統(tǒng)”實(shí)現(xiàn)了在監(jiān)管過(guò)程中有追溯，追溯過(guò)程中有監(jiān)管，有效解決了監(jiān)管和追溯脫節(jié)及追溯工作多頭管理又無(wú)人管理的難題。

2.2 加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，營(yíng)造追溯氛圍充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體，結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳周、“3.15”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日及“聯(lián)村聯(lián)戶”等活動(dòng)，大力宣傳《管理辦法》，共計(jì)發(fā)放《管理辦法》小冊(cè)子15 000余份，張貼《管理辦法》掛圖800余份，使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購(gòu)、貯存、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)主體充分意識(shí)到開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯的重要意義，以及各環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題所面臨的嚴(yán)肅處罰風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，積極開展追溯培訓(xùn)工作，舉辦了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理培訓(xùn)班，縣、鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員，企業(yè)及合作社的技術(shù)骨干參加了培訓(xùn)，并向部分縣域內(nèi)的重點(diǎn)企業(yè)或者合作社發(fā)放了農(nóng)產(chǎn)品追溯設(shè)備。通過(guò)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高了廣大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的質(zhì)量安全意識(shí)，對(duì)建立可追溯制度，規(guī)范操作管理制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地“生產(chǎn)有記錄，流向可追溯，信息可查詢，質(zhì)量可追溯”具有重要意義，為推進(jìn)該縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.3 完善監(jiān)管機(jī)構(gòu)，夯實(shí)追溯基礎(chǔ)2010年，成立了武山縣產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督監(jiān)測(cè)站；2012年，按照農(nóng)業(yè)部在全國(guó)普遍建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性監(jiān)管機(jī)構(gòu)的要求，該縣建立了6個(gè)區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)站，同時(shí)委任村書記為村級(jí)質(zhì)檢人員，并為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))監(jiān)測(cè)站配發(fā)了追溯設(shè)備，追溯范圍覆蓋了全縣15個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)。至此，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)監(jiān)管追溯體系已經(jīng)全部建成。

圖1 甘肅省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系運(yùn)行流程

為保障監(jiān)管機(jī)構(gòu)順利開展工作，該縣每年在招考的大學(xué)生中定向招考專業(yè)對(duì)口的人員充實(shí)到縣、鄉(xiāng)兩級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)中。截止目前，已經(jīng)為縣、鄉(xiāng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)落實(shí)監(jiān)管人員41名，其中縣級(jí)監(jiān)管人員12人，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))監(jiān)管人員29人，基本滿足了日常監(jiān)管工作的需要，為武山縣開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯工作提供了人力支撐。

2.4 推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管為提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，武山縣不斷加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化步伐，先后制定了韭菜、萵筍等14項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，積極培訓(xùn)、引導(dǎo)農(nóng)民按照標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)程操作農(nóng)事，截止目前，該縣蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)面積達(dá)2.03萬(wàn)hm2，標(biāo)準(zhǔn)化覆蓋率達(dá)84%。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)日常監(jiān)管，每年對(duì)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶的資質(zhì)進(jìn)行審核，對(duì)無(wú)證、無(wú)照或證件不全的堅(jiān)決予以取締，對(duì)農(nóng)資農(nóng)業(yè)人員開展集中培訓(xùn)，簽訂質(zhì)量承諾書，規(guī)范進(jìn)貨渠道，完善進(jìn)銷貨臺(tái)賬，定期不定期采取專項(xiàng)整治、集中檢查等措施，嚴(yán)禁禁限用、高毒及高殘留農(nóng)藥流入市場(chǎng)，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，為追溯工作把好源頭關(guān)。

3 武山縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)中存在的問(wèn)題

3.1 追溯基礎(chǔ)薄弱武山縣是甘肅省蔬菜生產(chǎn)大縣，絕大部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者是以家庭為單位的農(nóng)民，生產(chǎn)較為分散。目前，雖然該縣已建成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管站，但監(jiān)管人員同時(shí)兼鄉(xiāng)鎮(zhèn)府工作，不能專門從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯工作，況且生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體信息錄入量大、管理繁瑣且需要經(jīng)常性更新，需要大量的人力、物力支撐，而現(xiàn)有的條件難以滿足工作需求，嚴(yán)重影響追溯工作的順利開展，難以實(shí)現(xiàn)追溯產(chǎn)品的縣域全覆蓋。

3.2 追溯渠道不暢農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯工作涉及生產(chǎn)、加工、流通、銷售和消費(fèi)等多個(gè)環(huán)節(jié)，僅僅依靠農(nóng)業(yè)部門的力量是無(wú)法實(shí)現(xiàn)全程追溯管理的[3]。為此，甘肅省出臺(tái)了《甘肅省農(nóng)牧廳 甘肅省食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的意見(jiàn)》(甘農(nóng)牧發(fā)〔2015〕135號(hào))，“要求農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)或生產(chǎn)加工企業(yè)前的質(zhì)量安全監(jiān)管，食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)之后的監(jiān)管”。而目前尚未建立起高效的部門聯(lián)動(dòng)及合作會(huì)商機(jī)制，導(dǎo)致一旦出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題，會(huì)造成追溯體系運(yùn)行不暢，不能及時(shí)召回問(wèn)題農(nóng)產(chǎn)品。

3.3 追溯氛圍尚未形成目前農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度推行緩慢，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)由產(chǎn)地準(zhǔn)出到市場(chǎng)準(zhǔn)入的有效對(duì)接，且當(dāng)前造假風(fēng)氣盛行，可追溯產(chǎn)品得不到消費(fèi)者的認(rèn)可，消費(fèi)者不愿意為貼有追溯標(biāo)簽的產(chǎn)品支付較高的費(fèi)用；再加上參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系運(yùn)行的企業(yè)、合作社和個(gè)人擔(dān)心出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題后要承擔(dān)相應(yīng)的處罰，進(jìn)而影響產(chǎn)品的銷售及損害自身的利益，導(dǎo)致生產(chǎn)主體參與追溯體系運(yùn)行的積極性不高，缺乏動(dòng)力。

3.4 缺乏統(tǒng)一的追溯標(biāo)識(shí)農(nóng)戶生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品主要是通過(guò)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)來(lái)完成銷售的，這些初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品由于來(lái)源分散、數(shù)量龐大，并未實(shí)現(xiàn)產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入的有效對(duì)接，并且目前還沒(méi)有印制統(tǒng)一的追溯標(biāo)識(shí)，導(dǎo)致消費(fèi)者難以識(shí)別、認(rèn)可追溯產(chǎn)品。

4 武山縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)對(duì)策與建議

4.1 加強(qiáng)協(xié)調(diào)，落實(shí)經(jīng)費(fèi)作為農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯工作任務(wù)繁重，責(zé)任重大。在政府部門的牽頭下，農(nóng)業(yè)部門要和各有關(guān)部門協(xié)商，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站人員獨(dú)立出來(lái)，全職從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯、監(jiān)管工作。同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯與監(jiān)管工作是一項(xiàng)公益性、基礎(chǔ)性、全局性的社會(huì)事業(yè)，政府在工作經(jīng)費(fèi)上要加大投入力度，在人力方面要大力扶持，而且隨著追溯、監(jiān)管工作任務(wù)的逐年加重，要增加工作經(jīng)費(fèi)，以確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯與監(jiān)管工作的順利開展。

4.2 建立綜合監(jiān)管追溯機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌建立食品藥品監(jiān)管部門和農(nóng)業(yè)部門合作會(huì)商機(jī)制，進(jìn)一步細(xì)化部門職責(zé)，明確各環(huán)節(jié)工作分工與職責(zé)，避免出現(xiàn)監(jiān)管職責(zé)不清、重復(fù)監(jiān)管和監(jiān)管盲區(qū)，進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入的有效對(duì)接，建立統(tǒng)一的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品追溯標(biāo)識(shí)，強(qiáng)化兩部門檢驗(yàn)檢測(cè)資源共享。建議成立一個(gè)綜合的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管與追溯機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管與追溯工作，提高工作效率。

4.3 激發(fā)農(nóng)戶熱情，塑造市場(chǎng)信心借助網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、廣播等及各類農(nóng)民培訓(xùn)工程項(xiàng)目，積極開展以“無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)業(yè)投入品使用”為主要內(nèi)容的培訓(xùn)班，提高農(nóng)戶標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)，提高農(nóng)戶對(duì)自己產(chǎn)品質(zhì)量及追溯獲得較高收入的信心度，激發(fā)農(nóng)戶參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系運(yùn)行的積極性。同時(shí)，制定提供虛假追溯信息的懲處措施，加強(qiáng)追溯信息的核查，嚴(yán)厲打擊弄虛作假行為，保證追溯信息的真實(shí)性，塑造消費(fèi)者對(duì)追溯產(chǎn)品的認(rèn)可度[4]。

4.4 進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系可依托武山縣現(xiàn)有的監(jiān)管檢測(cè)條件，以蔬菜、水果等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，積極向省、市爭(zhēng)取項(xiàng)目支持，進(jìn)一步加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)追溯基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，督促指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建立農(nóng)產(chǎn)品自檢室，配備檢測(cè)設(shè)備，構(gòu)建以縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測(cè)站為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)基地、龍頭加工企業(yè)等為補(bǔ)充，覆蓋生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、銷售各個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管、追溯體系。

[1] 李先雄.淺述縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].農(nóng)業(yè)科技通訊，2015(6)：17-19.

[2] 蘇宗棟，周永鋒.武威市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)成效及對(duì)策[J].甘肅農(nóng)業(yè)，2015(22)：16-17.

[3] 阮桂麗，趙愛(ài)鴻，王黎，等.青島市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)現(xiàn)狀與對(duì)策[J].農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全，2012(2)：73-75.

[4] 吳玉勇，葉放，陳衛(wèi)國(guó).仙居縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)現(xiàn)狀與對(duì)策[J].現(xiàn)代食品，2015(24)：19-21.

Construction of Agricultural Products Quality and Safety Traceability System in Wushan County

ZHANG Xiong (Wushan County Agricultural Bureau in Gansu Province, Wushan, Gansu 741300)

This paper simply described effectiveness of the construction of agricultural products quality and safety traceability system in Wushan County, Gansu Province,analyzed the main measures, difficulties and problems, and put forward countermeasures and suggestions, which can provide reference on the construction of county-level agricultural products quality and safety traceability system.

Agricultural products;Quality and safety; Traceability system; Wushan County

張雄(1964- )，男，甘肅武山人，高級(jí)農(nóng)藝師，從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管與追溯工作。

2016-08-22

TS 201.6

A

0517-6611(2016)30-0187-03