趙璧奎,黃本勝,邱 靜,蘆妍婷

(廣東省水利水電科學研究院, 廣東省水動力學應用研究重點實驗室, 河口水利技術國家地方聯(lián)合工程實驗室,廣東 廣州 510635)

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惠州市水生態(tài)文明城市建設試點實施方案的總結(jié)與思考*

趙璧奎,黃本勝,邱 靜,蘆妍婷

(廣東省水利水電科學研究院, 廣東省水動力學應用研究重點實驗室, 河口水利技術國家地方聯(lián)合工程實驗室,廣東 廣州 510635)

水生態(tài)文明城市建設試點實施方案是開展水生態(tài)文明試點建設的主要依據(jù)。該文對惠州市水生態(tài)文明城市建設試點實施方案主要內(nèi)容進行了總結(jié)提煉,詮釋了“河清、海晏、湖美,惠民城”核心建設理念的主要內(nèi)涵,提出了惠州市水生態(tài)文明建設的總體布局,明確了建設目標和主要任務,為廣東省乃至全國各地開展水生態(tài)文明試點建設提供借鑒與參考。

惠州市；水生態(tài)文明；實施方案

1 城市概況及現(xiàn)狀評估

惠州市背山面海,懷擁西湖,東江、西枝江橫穿惠州市主城區(qū)、市內(nèi)河涌縱橫交錯,擁有優(yōu)越的自然生態(tài)條件；2013年全巿GDP增幅居全省第3位，珠三角首位,具備良好的經(jīng)濟基礎；同時還享有“國家園林城市”、“國家森林城市”、“國家衛(wèi)生城市”等等眾多的國字號金牌,在省內(nèi)乃至全國享都享有較高美譽。

惠州人民一直把自然生態(tài)稟賦視為最寶貴的資源,市委、市政府也十分重視水生態(tài)文明有關建設,以民生水利為主要抓手,開展了一批以金山河、青年河為代表的主要河涌水環(huán)境綜合整治工程,并打造成為河涌治理的成功典范,持續(xù)多年的西湖生態(tài)修復和景觀營造工程也取得了顯著效果,形成了特色鮮明的“兩江四岸”人文與生態(tài)環(huán)境城市格局,惠州人民更是以“城在山水中,家在花園里”作為生活的寫照,可見惠州市開展水生態(tài)文明建設具備了獨特的優(yōu)勢。

另外,隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的加快,惠州市也面臨著復雜的水問題,主要體現(xiàn)在：城市防洪除澇等水安全保障體系仍然存在顯著薄弱環(huán)節(jié),農(nóng)村飲用水安全保證問題尚未妥善解決,局部地區(qū)河涌水環(huán)境污染問題十分突出,以東江、西枝江為首的江河水環(huán)境保護面臨巨大挑戰(zhàn),潼湖濕地、考洲洋紅樹林等重要水生態(tài)系統(tǒng)修復工作任重道遠,水資源管理體系還有待完善,管理機制創(chuàng)新仍在探索階段,水利工程的文化內(nèi)涵相對單一,未能與獨具特色的“四東文化”相融合。

為此,在新時期治水方針指導下,開展惠州市水生態(tài)文明城市建設,系統(tǒng)解決以上水問題,對全面提升惠州市綜合競爭力,實現(xiàn)“盡快進入珠三角第二梯隊”發(fā)展戰(zhàn)略目標,支撐地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展,建設“幸福惠州,惠民之州”的必然選擇。同時,惠州還肩負保障惠州、東莞、廣州、深圳乃至香港等地近4 000萬人口用水安全的重任[1],通過惠州市水生態(tài)文明建設系統(tǒng)加強東江水源保護,具有其特殊的政治意義。

2 建設理念的詮釋

根據(jù)水利部的統(tǒng)一部署[2-3],實施方案確定2015—2017年為試點期,建設范圍為惠州市全市,并將惠州市中心城區(qū)(包括惠城區(qū)和仲愷區(qū))作為重點建設區(qū)域,提出了“河清、海晏、湖美,惠民城”的水生態(tài)文明建設理念[4]。理念中的每一個詞都蘊含著兩層含義：一層是表明水生態(tài)文明建設的主要任務；另一層則是確立了水生態(tài)文明建設的目標,繪制了惠州市實現(xiàn)水生態(tài)文明的美好藍圖。

“河清”蘊含著：①江河水環(huán)境綜合治理及東江水源保護是試點建設重點之一；②維持江河水體的清澈是水生態(tài)文明的基本要求,也是試點期主要目標。

“海晏”蘊含著：①海洋生態(tài)環(huán)境保護、海岸生態(tài)防護帶建設是試點建設重點之二；②保護海洋生態(tài)資源、彰顯惠州濱海特色,建設健康優(yōu)美的港灣,突出海的韻味。

“湖美”蘊含著：①惠州西湖的水環(huán)境保護、水生態(tài)修復、水文化提升是建設重點之三；②將優(yōu)美的惠州西湖建設成為惠州市的文化地標。

“惠民城”蘊含著：①解決人民群眾的切身利益問題,治水興惠,是試點建設的根本出發(fā)點；②提升惠州市生態(tài)文明水平、建設具有惠州特色的“惠民之州”,正是惠州人民的殷切期盼。

3 試點建設目標

通過系統(tǒng)開展惠州市水生態(tài)文明建設,使水安全保障能力持續(xù)加強,建成較為完善的全市防洪排澇安全保障體系,農(nóng)村飲用水安全保障能力顯著提高,稔平半島缺水問題得到有效緩解；水環(huán)境綜合治理取得顯著成效,城區(qū)主要河涌水環(huán)境顯著改善,西湖水環(huán)境綜合治理全面開展,污水處理設施建設達到“一鎮(zhèn)一廠”要求,農(nóng)村水環(huán)境污染得到有效治理；水生態(tài)系統(tǒng)退化得到有效抑制,河湖水生態(tài)系統(tǒng)得到修復,建成多座濕地公園；水管理體制機制不斷創(chuàng)新,落實最嚴格水資源管理制度,建設水源地水質(zhì)監(jiān)測體系,初步建成節(jié)水型社會；水文化傳承體系不斷完善,建成多個水文化載體,水生態(tài)文明理念深入人心。為惠州人民工程建設美麗家園、打造特色鮮明的“惠民之州”做出積極貢獻。

實施方案圍繞“水安全、水環(huán)境、水生態(tài)、水管理、水文化”等五個方面的建設目標提出了24項量化評價指標。

4 總體建設布局

水生態(tài)文明建設是水安全保障、水資源節(jié)約、水環(huán)境保護、水生態(tài)修復、水管理提升和水文化弘揚的有機整體,是相互聯(lián)系、相互影響、相互作用、相互協(xié)調(diào)、相互促進、相輔相成的有機統(tǒng)一體。發(fā)揮惠州市同時擁有濕地、森林、海洋等“全球三大生態(tài)系統(tǒng)”的獨特優(yōu)勢,依據(jù)城市整體空間結(jié)構(gòu),優(yōu)化生態(tài)功能區(qū)的空間布局,突出惠城中心區(qū)在政治、經(jīng)濟、文化等多方面的輻射作用,提出了在全市范圍內(nèi)構(gòu)筑“一湖兩江十四涌,一海三山八濕地”的總體布局(見圖1)。

“一湖”：指位于惠州城市中心的西湖,既是惠城區(qū)的水生態(tài)綠核、又是沉淀惠州千年歷史文化的重要載體、城市居民休閑養(yǎng)生的重要空間,試點期重點實施西湖水環(huán)境綜合治理和西湖水生態(tài)修復工程,支撐惠州西湖風景名勝區(qū)創(chuàng)建國家AAAAA級旅游景區(qū)行動。

圖1 惠州市水生態(tài)文明建設總體布局

“兩江”：指貫穿惠州市的東江、西枝江,“兩江”是惠州市的城市重要水生態(tài)廊道、泄洪保安的重要通道、生存發(fā)展的重要水源、交通運輸重要通道、城市景觀形象界面,對于保障全市以及深圳、香港、東莞的供水安全具有重要作用,以“兩江”為中心軸,以東江水源保護為重任,將“兩江四岸”打造成為惠州市水生態(tài)文明建設的重點示范區(qū)域。

“十四涌”：惠城中心城區(qū)14條河涌綜合整治工程(含金山河、青年河)是惠州市水生態(tài)文明建設的重點和亮點,整治后的14條主要河涌將形成分布在東江兩岸的帶狀水生態(tài)廊道,構(gòu)筑起城市水生態(tài)網(wǎng)絡體系。

“一?！保褐富葜菽喜拷Ｋ蚝秃０稁?體現(xiàn)了試點建設中的海堤達標加固工程、重要海洋水環(huán)境及水生態(tài)系統(tǒng)保護等任務。

“三山”：指羅浮山、南昆山、象頭山。結(jié)合國家森林城市創(chuàng)建工作,以惠州最具特色的三座旅游名山為主體,進行植樹造林、封山育林,開展水源涵養(yǎng)林建設和水源保護區(qū)提升,打造成了惠州市乃至珠三角的“生態(tài)綠谷”、“森林氧吧”。

“八濕地”：指在全市范圍內(nèi)規(guī)劃建設潼湖濕地公園等8座濕地公園。

5 主要建設任務

圍繞“河清、海晏、湖美,惠民城”的核心理念,以中心城區(qū)主要河涌水環(huán)境綜合治理、河湖水系連通工程建設、海洋水生態(tài)環(huán)境保護、潼湖濕地水生態(tài)修復、西湖水環(huán)境治理與生態(tài)修復等為主要任務,系統(tǒng)、全面地開展水生態(tài)文明建設,構(gòu)筑“一湖兩江十四涌,一海三山八濕地”的水生態(tài)格局,把惠州打造成“城在山水中,家在花園里”的嶺南生態(tài)水城,走出一條具有嶺南特色的水生態(tài)文明建設道路,為珠江三角洲地區(qū)乃至全國水鄉(xiāng)城市治水興水提供示范。

實施方案從水安全、水環(huán)境、水生態(tài)、水管理和水文化等五大方面進行了總體規(guī)劃,全面部署了16大類、68項工程項目,見圖2。試點建設期為2015—2017年,試點期投資75.20億元,并以2018—2020年作為試點提升期,提升期投資78.42億元。

圖2 惠州市水生態(tài)文明建設任務體系

為突出重點,打造亮點,實施方案還提出了“主要堤防達標加固與排澇工程、稔平半島供水工程、村村通自來水工程全面建設、惠城中心區(qū)主要河涌水環(huán)境綜合整治、新開河綜合整治工程、科融新城周邊水系整治工程、萬畝以上灌區(qū)節(jié)水改造工程、惠州西湖風景名勝區(qū)建設”等八項重點示范工程。

6 結(jié)語

水生態(tài)文明建設是實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要保障[5]?；葜菔幸浴昂忧?、海晏、湖美、惠民城”為創(chuàng)建理念和目標,以惠城中心城區(qū)14條主要河涌的綜合整治以及潼湖濕地公園建設為主要抓手,提出了“一湖兩江十四涌,一海三山八濕地”的總體布局,為廣東省其他地區(qū)開展水生態(tài)文明建設提供參考。

[1] 袁暢，楊俐佳，毛新春. 計劃投154億元 實施71項工程[N]. 惠州日報,2015-12-21(A01)．

[2] 水利部.水利部關于加快推進水生態(tài)文明建設工作的意見：水資源〔2013〕1號[A]．

[3] 水利部.水利部關于開展第二批全國水生態(tài)文明城市建設試點工作的通知：水資源函〔2014〕137號[A]．

[4] 廣東省水利水電科學研究院.惠州市水生態(tài)文明城市建設試點實施方案 [R].廣州：廣東省水利水電科學研究院，2015．

[5] 劉曉鵬,范立柱. 廣州市水生態(tài)文明城市建設試點實施方案淺析[J]. 廣東水利水電,2014(9):61-65．

(本文責任編輯 馬克俊)

Summary and Study on Pilot Implementation Scheme of Water Ecological Civilization City Construction in Huizhou City

ZHAO Bikui, HUANG Bensheng, QIU Jing, LU Yanting

(Guangdong Research Institute of Water Resources and Hydropower; Guangdong Key Laboratory of Hydrodynamic Research; National and Local Joint Engineering Laboratory of Estuarine water technology, Guangzhou 510635, China)

Pilot implementation scheme of water ecological civilization city construction is the basis of carrying out pilot water ecological civilization construction and acceptance. The main content of Huizhou city water ecological civilization construction pilot implementation scheme is summarized, explaining basic meaning of the construction concept of "Clean River, Clear Ocean, Beautiful Lake, and Comfortable Life". An overall layout for water ecological civilization construction in Huizhou city is proposed, and main tasks of water ecological civilization construction is determined, which providing reference for water ecological civilization construction in Guangdong Province and the whole country.

Huizhou; water ecological civilization; implementation plan

2016-03-10;

2016-04-18

趙璧奎(1985),男,博士,高級工程師,主要從事水資源優(yōu)化配置研究工作。

國家自然科學基金資助項目資助(51279062)；廣東省水利科技創(chuàng)新項目(2011-06)。

TV213.4；X171.1

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1008-0112(2016)03-0063-03