趙璧奎,黃本勝,邱 靜,蘆妍婷

(廣東省水利水電科學(xué)研究院, 廣東省水動(dòng)力學(xué)應(yīng)用研究重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室, 河口水利技術(shù)國(guó)家地方聯(lián)合工程實(shí)驗(yàn)室,廣東 廣州 510635)

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惠州市水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案的總結(jié)與思考*

趙璧奎,黃本勝,邱 靜,蘆妍婷

(廣東省水利水電科學(xué)研究院, 廣東省水動(dòng)力學(xué)應(yīng)用研究重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室, 河口水利技術(shù)國(guó)家地方聯(lián)合工程實(shí)驗(yàn)室,廣東 廣州 510635)

水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案是開展水生態(tài)文明試點(diǎn)建設(shè)的主要依據(jù)。該文對(duì)惠州市水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案主要內(nèi)容進(jìn)行了總結(jié)提煉,詮釋了“河清、海晏、湖美,惠民城”核心建設(shè)理念的主要內(nèi)涵,提出了惠州市水生態(tài)文明建設(shè)的總體布局,明確了建設(shè)目標(biāo)和主要任務(wù),為廣東省乃至全國(guó)各地開展水生態(tài)文明試點(diǎn)建設(shè)提供借鑒與參考。

惠州市；水生態(tài)文明；實(shí)施方案

1 城市概況及現(xiàn)狀評(píng)估

惠州市背山面海,懷擁西湖,東江、西枝江橫穿惠州市主城區(qū)、市內(nèi)河涌縱橫交錯(cuò),擁有優(yōu)越的自然生態(tài)條件；2013年全巿GDP增幅居全省第3位，珠三角首位,具備良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；同時(shí)還享有“國(guó)家園林城市”、“國(guó)家森林城市”、“國(guó)家衛(wèi)生城市”等等眾多的國(guó)字號(hào)金牌,在省內(nèi)乃至全國(guó)享都享有較高美譽(yù)。

惠州人民一直把自然生態(tài)稟賦視為最寶貴的資源,市委、市政府也十分重視水生態(tài)文明有關(guān)建設(shè),以民生水利為主要抓手,開展了一批以金山河、青年河為代表的主要河涌水環(huán)境綜合整治工程,并打造成為河涌治理的成功典范,持續(xù)多年的西湖生態(tài)修復(fù)和景觀營(yíng)造工程也取得了顯著效果,形成了特色鮮明的“兩江四岸”人文與生態(tài)環(huán)境城市格局,惠州人民更是以“城在山水中,家在花園里”作為生活的寫照,可見惠州市開展水生態(tài)文明建設(shè)具備了獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。

另外,隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,惠州市也面臨著復(fù)雜的水問(wèn)題,主要體現(xiàn)在：城市防洪除澇等水安全保障體系仍然存在顯著薄弱環(huán)節(jié),農(nóng)村飲用水安全保證問(wèn)題尚未妥善解決,局部地區(qū)河涌水環(huán)境污染問(wèn)題十分突出,以東江、西枝江為首的江河水環(huán)境保護(hù)面臨巨大挑戰(zhàn),潼湖濕地、考洲洋紅樹林等重要水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工作任重道遠(yuǎn),水資源管理體系還有待完善,管理機(jī)制創(chuàng)新仍在探索階段,水利工程的文化內(nèi)涵相對(duì)單一,未能與獨(dú)具特色的“四東文化”相融合。

為此,在新時(shí)期治水方針指導(dǎo)下,開展惠州市水生態(tài)文明城市建設(shè),系統(tǒng)解決以上水問(wèn)題,對(duì)全面提升惠州市綜合競(jìng)爭(zhēng)力,實(shí)現(xiàn)“盡快進(jìn)入珠三角第二梯隊(duì)”發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo),支撐地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,建設(shè)“幸?；葜?惠民之州”的必然選擇。同時(shí),惠州還肩負(fù)保障惠州、東莞、廣州、深圳乃至香港等地近4 000萬(wàn)人口用水安全的重任[1],通過(guò)惠州市水生態(tài)文明建設(shè)系統(tǒng)加強(qiáng)東江水源保護(hù),具有其特殊的政治意義。

2 建設(shè)理念的詮釋

根據(jù)水利部的統(tǒng)一部署[2-3],實(shí)施方案確定2015—2017年為試點(diǎn)期,建設(shè)范圍為惠州市全市,并將惠州市中心城區(qū)(包括惠城區(qū)和仲愷區(qū))作為重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域,提出了“河清、海晏、湖美,惠民城”的水生態(tài)文明建設(shè)理念[4]。理念中的每一個(gè)詞都蘊(yùn)含著兩層含義：一層是表明水生態(tài)文明建設(shè)的主要任務(wù)；另一層則是確立了水生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo),繪制了惠州市實(shí)現(xiàn)水生態(tài)文明的美好藍(lán)圖。

“河清”蘊(yùn)含著：①江河水環(huán)境綜合治理及東江水源保護(hù)是試點(diǎn)建設(shè)重點(diǎn)之一；②維持江河水體的清澈是水生態(tài)文明的基本要求,也是試點(diǎn)期主要目標(biāo)。

“海晏”蘊(yùn)含著：①海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)、海岸生態(tài)防護(hù)帶建設(shè)是試點(diǎn)建設(shè)重點(diǎn)之二；②保護(hù)海洋生態(tài)資源、彰顯惠州濱海特色,建設(shè)健康優(yōu)美的港灣,突出海的韻味。

“湖美”蘊(yùn)含著：①惠州西湖的水環(huán)境保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)、水文化提升是建設(shè)重點(diǎn)之三；②將優(yōu)美的惠州西湖建設(shè)成為惠州市的文化地標(biāo)。

“惠民城”蘊(yùn)含著：①解決人民群眾的切身利益問(wèn)題,治水興惠,是試點(diǎn)建設(shè)的根本出發(fā)點(diǎn)；②提升惠州市生態(tài)文明水平、建設(shè)具有惠州特色的“惠民之州”,正是惠州人民的殷切期盼。

3 試點(diǎn)建設(shè)目標(biāo)

通過(guò)系統(tǒng)開展惠州市水生態(tài)文明建設(shè),使水安全保障能力持續(xù)加強(qiáng),建成較為完善的全市防洪排澇安全保障體系,農(nóng)村飲用水安全保障能力顯著提高,稔平半島缺水問(wèn)題得到有效緩解；水環(huán)境綜合治理取得顯著成效,城區(qū)主要河涌水環(huán)境顯著改善,西湖水環(huán)境綜合治理全面開展,污水處理設(shè)施建設(shè)達(dá)到“一鎮(zhèn)一廠”要求,農(nóng)村水環(huán)境污染得到有效治理；水生態(tài)系統(tǒng)退化得到有效抑制,河湖水生態(tài)系統(tǒng)得到修復(fù),建成多座濕地公園；水管理體制機(jī)制不斷創(chuàng)新,落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度,建設(shè)水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系,初步建成節(jié)水型社會(huì)；水文化傳承體系不斷完善,建成多個(gè)水文化載體,水生態(tài)文明理念深入人心。為惠州人民工程建設(shè)美麗家園、打造特色鮮明的“惠民之州”做出積極貢獻(xiàn)。

實(shí)施方案圍繞“水安全、水環(huán)境、水生態(tài)、水管理、水文化”等五個(gè)方面的建設(shè)目標(biāo)提出了24項(xiàng)量化評(píng)價(jià)指標(biāo)。

4 總體建設(shè)布局

水生態(tài)文明建設(shè)是水安全保障、水資源節(jié)約、水環(huán)境保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)、水管理提升和水文化弘揚(yáng)的有機(jī)整體,是相互聯(lián)系、相互影響、相互作用、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)、相輔相成的有機(jī)統(tǒng)一體。發(fā)揮惠州市同時(shí)擁有濕地、森林、海洋等“全球三大生態(tài)系統(tǒng)”的獨(dú)特優(yōu)勢(shì),依據(jù)城市整體空間結(jié)構(gòu),優(yōu)化生態(tài)功能區(qū)的空間布局,突出惠城中心區(qū)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多方面的輻射作用,提出了在全市范圍內(nèi)構(gòu)筑“一湖兩江十四涌,一海三山八濕地”的總體布局(見圖1)。

“一湖”：指位于惠州城市中心的西湖,既是惠城區(qū)的水生態(tài)綠核、又是沉淀惠州千年歷史文化的重要載體、城市居民休閑養(yǎng)生的重要空間,試點(diǎn)期重點(diǎn)實(shí)施西湖水環(huán)境綜合治理和西湖水生態(tài)修復(fù)工程,支撐惠州西湖風(fēng)景名勝區(qū)創(chuàng)建國(guó)家AAAAA級(jí)旅游景區(qū)行動(dòng)。

圖1 惠州市水生態(tài)文明建設(shè)總體布局

“兩江”：指貫穿惠州市的東江、西枝江,“兩江”是惠州市的城市重要水生態(tài)廊道、泄洪保安的重要通道、生存發(fā)展的重要水源、交通運(yùn)輸重要通道、城市景觀形象界面,對(duì)于保障全市以及深圳、香港、東莞的供水安全具有重要作用,以“兩江”為中心軸,以東江水源保護(hù)為重任,將“兩江四岸”打造成為惠州市水生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)示范區(qū)域。

“十四涌”：惠城中心城區(qū)14條河涌綜合整治工程(含金山河、青年河)是惠州市水生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)和亮點(diǎn),整治后的14條主要河涌將形成分布在東江兩岸的帶狀水生態(tài)廊道,構(gòu)筑起城市水生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系。

“一?！保褐富葜菽喜拷Ｋ蚝秃０稁?體現(xiàn)了試點(diǎn)建設(shè)中的海堤達(dá)標(biāo)加固工程、重要海洋水環(huán)境及水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)等任務(wù)。

“三山”：指羅浮山、南昆山、象頭山。結(jié)合國(guó)家森林城市創(chuàng)建工作,以惠州最具特色的三座旅游名山為主體,進(jìn)行植樹造林、封山育林,開展水源涵養(yǎng)林建設(shè)和水源保護(hù)區(qū)提升,打造成了惠州市乃至珠三角的“生態(tài)綠谷”、“森林氧吧”。

“八濕地”：指在全市范圍內(nèi)規(guī)劃建設(shè)潼湖濕地公園等8座濕地公園。

5 主要建設(shè)任務(wù)

圍繞“河清、海晏、湖美,惠民城”的核心理念,以中心城區(qū)主要河涌水環(huán)境綜合治理、河湖水系連通工程建設(shè)、海洋水生態(tài)環(huán)境保護(hù)、潼湖濕地水生態(tài)修復(fù)、西湖水環(huán)境治理與生態(tài)修復(fù)等為主要任務(wù),系統(tǒng)、全面地開展水生態(tài)文明建設(shè),構(gòu)筑“一湖兩江十四涌,一海三山八濕地”的水生態(tài)格局,把惠州打造成“城在山水中,家在花園里”的嶺南生態(tài)水城,走出一條具有嶺南特色的水生態(tài)文明建設(shè)道路,為珠江三角洲地區(qū)乃至全國(guó)水鄉(xiāng)城市治水興水提供示范。

實(shí)施方案從水安全、水環(huán)境、水生態(tài)、水管理和水文化等五大方面進(jìn)行了總體規(guī)劃,全面部署了16大類、68項(xiàng)工程項(xiàng)目,見圖2。試點(diǎn)建設(shè)期為2015—2017年,試點(diǎn)期投資75.20億元,并以2018—2020年作為試點(diǎn)提升期,提升期投資78.42億元。

圖2 惠州市水生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)體系

為突出重點(diǎn),打造亮點(diǎn),實(shí)施方案還提出了“主要堤防達(dá)標(biāo)加固與排澇工程、稔平半島供水工程、村村通自來(lái)水工程全面建設(shè)、惠城中心區(qū)主要河涌水環(huán)境綜合整治、新開河綜合整治工程、科融新城周邊水系整治工程、萬(wàn)畝以上灌區(qū)節(jié)水改造工程、惠州西湖風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)”等八項(xiàng)重點(diǎn)示范工程。

6 結(jié)語(yǔ)

水生態(tài)文明建設(shè)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障[5]?；葜菔幸浴昂忧?、海晏、湖美、惠民城”為創(chuàng)建理念和目標(biāo),以惠城中心城區(qū)14條主要河涌的綜合整治以及潼湖濕地公園建設(shè)為主要抓手,提出了“一湖兩江十四涌,一海三山八濕地”的總體布局,為廣東省其他地區(qū)開展水生態(tài)文明建設(shè)提供參考。

[1] 袁暢，楊俐佳，毛新春. 計(jì)劃投154億元 實(shí)施71項(xiàng)工程[N]. 惠州日?qǐng)?bào),2015-12-21(A01)．

[2] 水利部.水利部關(guān)于加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)工作的意見：水資源〔2013〕1號(hào)[A]．

[3] 水利部.水利部關(guān)于開展第二批全國(guó)水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)工作的通知：水資源函〔2014〕137號(hào)[A]．

[4] 廣東省水利水電科學(xué)研究院.惠州市水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案 [R].廣州：廣東省水利水電科學(xué)研究院，2015．

[5] 劉曉鵬,范立柱. 廣州市水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案淺析[J]. 廣東水利水電,2014(9):61-65．

(本文責(zé)任編輯 馬克俊)

Summary and Study on Pilot Implementation Scheme of Water Ecological Civilization City Construction in Huizhou City

ZHAO Bikui, HUANG Bensheng, QIU Jing, LU Yanting

(Guangdong Research Institute of Water Resources and Hydropower; Guangdong Key Laboratory of Hydrodynamic Research; National and Local Joint Engineering Laboratory of Estuarine water technology, Guangzhou 510635, China)

Pilot implementation scheme of water ecological civilization city construction is the basis of carrying out pilot water ecological civilization construction and acceptance. The main content of Huizhou city water ecological civilization construction pilot implementation scheme is summarized, explaining basic meaning of the construction concept of "Clean River, Clear Ocean, Beautiful Lake, and Comfortable Life". An overall layout for water ecological civilization construction in Huizhou city is proposed, and main tasks of water ecological civilization construction is determined, which providing reference for water ecological civilization construction in Guangdong Province and the whole country.

Huizhou; water ecological civilization; implementation plan

2016-03-10;

2016-04-18

趙璧奎(1985),男,博士,高級(jí)工程師,主要從事水資源優(yōu)化配置研究工作。

國(guó)家自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目資助(51279062)；廣東省水利科技創(chuàng)新項(xiàng)目(2011-06)。

TV213.4；X171.1

B

1008-0112(2016)03-0063-03