· 文 賴榮

雅安:創(chuàng)新災(zāi)區(qū)基層社會(huì)治理

· 文 賴榮

圖/新華社

為夯實(shí)“4·20”蘆山地震災(zāi)后重建“地方負(fù)責(zé)制”雅安實(shí)踐的社會(huì)治理基礎(chǔ)，雅安市在新村“自建委”“自管委”以及社會(huì)組織中，探索形成“黨組織核心領(lǐng)導(dǎo)、群眾作為主體、社會(huì)組織協(xié)同、各界廣泛參與”的“一核多元”治理模式，激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力，發(fā)揮群眾主體作用，整合社會(huì)各界資源，打牢災(zāi)區(qū)群眾致富奔小康的社會(huì)治理基礎(chǔ)。

“黨組織+自建委”，推動(dòng)災(zāi)區(qū)新村重建由政府主導(dǎo)向群眾自建轉(zhuǎn)變。在首先啟動(dòng)的農(nóng)房重建中，集中開(kāi)工衍生的重建力量不足、建材緊張、工匠短缺與群眾利益訴求多元、期望較高等問(wèn)題相互交織，導(dǎo)致農(nóng)房重建進(jìn)展緩慢。動(dòng)員一切積極力量，調(diào)動(dòng)一切積極因素，尤其是發(fā)揮好群眾的主體、主責(zé)、主力作用，才能破解這個(gè)難題。災(zāi)區(qū)基層黨組織堅(jiān)持“以人為本、因地制宜”思路，把群眾作為加快住房重建、化解重建矛盾的重要力量，通過(guò)組織推薦、群眾推薦、個(gè)人自薦、民主選舉等辦法，在全市232個(gè)新村聚居點(diǎn)全部建立與村“兩委”成員不交叉的“自建委”，搭建群眾全程參與住房重建的平臺(tái)。

“黨組織+自管委”，推動(dòng)災(zāi)區(qū)新村治理由村“兩委”負(fù)責(zé)向群眾自治轉(zhuǎn)變。新村建成入住后，災(zāi)區(qū)群眾由“散”到“聚”，帶來(lái)生活融合難、環(huán)境治理難等一系列問(wèn)題。為此，災(zāi)區(qū)基層黨組織順應(yīng)災(zāi)區(qū)新村治理的新形勢(shì)，立足于尋找災(zāi)區(qū)新村治理“好管家”，推動(dòng)新村聚居點(diǎn)從“自建委”向“自管委”轉(zhuǎn)型，構(gòu)建新村治理長(zhǎng)效機(jī)制。主要由聚居點(diǎn)戶主召開(kāi)會(huì)議，從熱心公益事業(yè)、群眾威信較高、具有一定議事協(xié)調(diào)能力的戶主中推選產(chǎn)生自管委成員，成員持證上崗，任期三年。同步制定《自治章程》，明確自管委是新村聚居點(diǎn)自治事務(wù)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，根據(jù)戶主會(huì)議授權(quán)履行環(huán)境整治、安全保衛(wèi)、文明和諧、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等職能，下設(shè)環(huán)境整治、糾紛調(diào)解、文明勸導(dǎo)、文化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、安全巡查等若干小組，定期向戶主會(huì)議報(bào)告工作并接受監(jiān)督。

“黨組織+社會(huì)組織”，推動(dòng)災(zāi)區(qū)基層社會(huì)治理由黨政負(fù)責(zé)向多元共治轉(zhuǎn)變。社會(huì)組織全新的服務(wù)理念、專業(yè)的服務(wù)水平、強(qiáng)大的資源保障、有力的宣傳攻勢(shì)，開(kāi)展豐富多彩的服務(wù)活動(dòng)，在救援、重建中得到基層認(rèn)可。將社會(huì)組織納入黨的視野，加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)和引導(dǎo)，不僅是災(zāi)區(qū)加快發(fā)展的需要，也是鞏固黨執(zhí)政基礎(chǔ)的需要。市委重點(diǎn)從服務(wù)社會(huì)方面加強(qiáng)與公益組織的協(xié)同合作，搭建全國(guó)首個(gè)地方主動(dòng)與社會(huì)組織交流的平臺(tái)——雅安市抗震救災(zāi)社會(huì)組織和志愿者服務(wù)中心，在災(zāi)區(qū)縣（區(qū)）、聚居點(diǎn)分設(shè)志愿者服務(wù)分中心、志愿服務(wù)工作站，免費(fèi)提供固定辦公場(chǎng)地、配套公共服務(wù)等，建立開(kāi)放式服務(wù)、項(xiàng)目化運(yùn)作、科學(xué)化評(píng)估三項(xiàng)機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)公益資源與群眾需求有效對(duì)接，累計(jì)對(duì)接聯(lián)系1386個(gè)社會(huì)公益項(xiàng)目、總投資31.3億元，為災(zāi)區(qū)提供關(guān)愛(ài)幫扶、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等多類別的公益服務(wù)，滿足了災(zāi)區(qū)群眾多元化、多層次的服務(wù)需求。 （作者系雅安市委常委、組織部長(zhǎng)） （責(zé)編：賀貴成）