·本刊記者 雷怡安

救助 一座城市的責(zé)任與義務(wù)

·本刊記者 雷怡安

遂寧的孩子們展示大紅燈籠、猴年掛飾等新年吉祥物，迎接新年的到來(lái)。圖/新華社

隨著改革開(kāi)放城市規(guī)模的擴(kuò)大，越來(lái)越多的人涌入城市，城里人、外鄉(xiāng)人構(gòu)成了城市最基本的單元組成，也推動(dòng)著這座城市日新月異的發(fā)展。然而在繁華以外，還有一部分人由于各種原因滯后于這個(gè)時(shí)代的步伐。

居住在狹小局促的格子間里，幾戶(hù)人共用著廚房和廁所，沒(méi)有美好的生活環(huán)境、沒(méi)有充裕的物質(zhì)精神生活，每分錢(qián)都得從牙縫里摳出來(lái)用，他們就是居住在城市的低保戶(hù)、貧困戶(hù)。

在通往全面小康的路上，絕不能落下任何一個(gè)人。在四川省脫貧攻堅(jiān)大會(huì)上，省委書(shū)記、省脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)王東明表示，要通過(guò)低保政策兜底一批，加大低保統(tǒng)籌力度，逐步提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加快完善社會(huì)保障救助體系，扎實(shí)做好革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)高寒山區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)貧困群眾和五保戶(hù)、殘疾人、“三孤”人員、留守人員等特殊困難群體的關(guān)愛(ài)幫扶工作。

▍低保，保障生活的底線

歲末年初，62歲的鄧慶華老人向金牛區(qū)九里堤北路社區(qū)遞上了社保購(gòu)買(mǎi)申請(qǐng)。鄧慶華就是居住在城市里的低保戶(hù)，二十多平方米的房子一住就是幾十年。周?chē)睦相従佣及嶙吡?，而他還一如既往地過(guò)著蝸居的生活。

和大多數(shù)老年人一樣，他希望自己晚年的生活有保障?！暗捅?hù)購(gòu)買(mǎi)社保有優(yōu)惠政策?！编噾c華說(shuō)，“社保讓我的晚年生活有了保障。”

“社區(qū)低保戶(hù)只要滿(mǎn)足年齡條件，就能享受政府優(yōu)惠購(gòu)買(mǎi)社保的政策?！本爬锏瘫甭飞鐓^(qū)工作人員鄭文蓉說(shuō)，“我們社區(qū)有5個(gè)低保戶(hù)滿(mǎn)足條件?！鄙鐓^(qū)低保戶(hù)，女年滿(mǎn)52周歲，男年滿(mǎn)62周歲，一次性購(gòu)買(mǎi)社保，由政府補(bǔ)貼購(gòu)買(mǎi)金額的一半，“剩下的一半，低保戶(hù)可以申請(qǐng)無(wú)息貸款。”

2015年7月1日，全省開(kāi)始執(zhí)行城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)低限，標(biāo)準(zhǔn)低限城市居民370元/月，農(nóng)村居民190元/月。這是四川省城鄉(xiāng)最低生活保障制度實(shí)施近20年后，首次設(shè)立低保低限。

2015年11月，成都市提高了成都居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。提標(biāo)后，錦江區(qū)、青羊區(qū)、金牛區(qū)、武侯區(qū)、成華區(qū)、成都高新區(qū)和天府新區(qū)成都直管區(qū)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)為家庭月人均收入550元。青白江區(qū)、新都區(qū)、溫江區(qū)、雙流縣和郫縣最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)為家庭月人均收入500元；龍泉驛區(qū)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)維持現(xiàn)有家庭月人均收入500元不變。

成都市民政局社會(huì)救助處副處長(zhǎng)林海告訴記者，目前成都共有低保家庭8萬(wàn)余戶(hù)，人數(shù)達(dá)14萬(wàn)余人?！半S著社會(huì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)能力的提升，人們的消費(fèi)水平也在提高。此次提標(biāo)就是為了讓困難民眾的基本生活得到有效保障?！?/p>

此次提標(biāo)后，成都成為全國(guó)第一個(gè)實(shí)現(xiàn)低保標(biāo)準(zhǔn)按圈層統(tǒng)一、同圈層城市農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)一致的城市，標(biāo)志著成都在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作方面走在了全國(guó)前列。

▍公租廉租，惠及更多

2015年，成都推出了公租房、廉租房并軌的政策，并在全年分兩批次推出了15000套左右的公租房。這對(duì)于一直租住在成都市紫氣東來(lái)小區(qū)的陽(yáng)緒蓉來(lái)講，最擔(dān)心的就是政策變了，自己的利益會(huì)受到損害。

陽(yáng)緒蓉是地地道道的成都人，之前家人都在成都市絲綢廠工作，這在當(dāng)時(shí)可算是不錯(cuò)的一份工作。但一次家人生病，為了治病，他們賣(mài)房籌錢(qián)，一家人因病致貧了。所幸社區(qū)工作人員在入戶(hù)調(diào)查時(shí)，了解到了她的情況，經(jīng)過(guò)審定她符合租住廉租房條件。于是，經(jīng)過(guò)錦江區(qū)社區(qū)“一站式”服務(wù)，在2011年一個(gè)春暖花開(kāi)的時(shí)節(jié)，她入住了紫氣東來(lái)小區(qū)。在這里一套近50平方米的房子，每月的租金只要50元。

對(duì)于并軌政策，陽(yáng)緒蓉最想搞清楚的就是自己的租金會(huì)不會(huì)提高，自己還能繼續(xù)租住在這里嗎？對(duì)于她的擔(dān)憂(yōu)，市房管局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“并軌后，申請(qǐng)準(zhǔn)入條件沒(méi)有變化?！辈④壓螅瓉?lái)的廉租房、公租房的保障對(duì)象統(tǒng)一納入公租房保障，但申請(qǐng)條件并不會(huì)改變，只是實(shí)施統(tǒng)一管理，分類(lèi)保障。

“不降低標(biāo)準(zhǔn)、不縮小范圍?！笔蟹抗芫窒嚓P(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，并軌后，仍將優(yōu)先滿(mǎn)足符合廉租租金保障對(duì)象的低收入人群，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，并將建立保障對(duì)象依困難程度按年度優(yōu)先搖號(hào)輪候制度。

這樣的舉措在全省各地絕非個(gè)案，公租房讓更多低保戶(hù)住上了好房子。

2015年5月20日是德陽(yáng)市市區(qū)住房保障名單公布的第一天，公示名單上姓名、性別、年齡、家庭人數(shù)、保障人數(shù)等標(biāo)注得清清楚楚。這一天，低保戶(hù)楊勇特別高興，他終于可以在新房里過(guò)新年了，“這一天盼望了那么多年，終于實(shí)現(xiàn)了，感謝黨和政府對(duì)我們的關(guān)懷?！睏钣录?dòng)地說(shuō)。

▍社會(huì)救助，改變現(xiàn)狀

當(dāng)經(jīng)濟(jì)在不斷往前邁進(jìn)時(shí)，生活困難的群眾該如何得到救助？醫(yī)療、養(yǎng)老等制度的完善都反映出社會(huì)對(duì)民生救助的重視。

把醫(yī)院搬進(jìn)敬老院，是遂寧市船山區(qū)“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”的一次創(chuàng)新探索。船山區(qū)民政局聯(lián)合區(qū)衛(wèi)計(jì)局，依托仁里鎮(zhèn)衛(wèi)生院，在敬老院建立起了醫(yī)養(yǎng)中心。

診療室、住院室、護(hù)理室及各式各樣的醫(yī)療設(shè)施設(shè)備在這里一應(yīng)俱全。醫(yī)護(hù)人員不時(shí)走進(jìn)病房，詢(xún)問(wèn)老人的身體狀況，叮囑老人生活上要注意的細(xì)節(jié)。楊婆婆已在敬老院住了好些年，由于家庭條件很差，因此對(duì)于醫(yī)院搬進(jìn)敬老院這個(gè)辦法，她很感慨：“沒(méi)想到醫(yī)生都來(lái)到了敬老院，我住在這里真是很放心??！”

而醫(yī)療救助對(duì)于掙扎在貧困線上的人們來(lái)說(shuō)顯得更加急迫。船山區(qū)鹽市街社區(qū)居民曾榮身患尿毒癥，從2006年起每個(gè)月要定期去醫(yī)院做3次血透。為了支付每次血透700多元的醫(yī)療費(fèi)，曾榮一家往往是東拼西湊。曾榮的愛(ài)人劉貴蓉告訴記者，治療尿毒癥一年要花費(fèi)三四萬(wàn)元，醫(yī)療救助制度在一定程度上減輕了家里的經(jīng)濟(jì)壓力?！爸委熧M(fèi)可以報(bào)銷(xiāo)一部分，而且家庭病床也能報(bào)銷(xiāo)醫(yī)療費(fèi)用，家里的壓力又減輕了不少?！?/p>

新年伊始，又有好消息傳來(lái)。為了擴(kuò)大救助的范圍和增大救助的力度，省民政廳、省財(cái)政廳、省殘疾人聯(lián)合會(huì)聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼的通知》，決定從2016年1月1日起，全省建立實(shí)施困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。這意味著持有第二代殘疾人證的我省戶(hù)籍低保對(duì)象從2016年起將在原相應(yīng)低保費(fèi)的基礎(chǔ)上每人每月再領(lǐng)取60元補(bǔ)貼。

今天，城市在高速的現(xiàn)代化進(jìn)程中還應(yīng)承擔(dān)保持社會(huì)公平的責(zé)任和義務(wù)，讓貧困人口、低保戶(hù)、殘疾人這些社會(huì)的特殊群體同等的享受到改革發(fā)展的成果，是社會(huì)之大義之大善。（責(zé)編：李靜）