陳婭

摘 要：大學(xué)生信仰教育的目標(biāo)指向是為了使象牙塔中的大學(xué)生形成對社會主義核心價值觀的向往和追求，并使其成為支配其各種行為的精神動力的教育活動。行政管理專業(yè)這部分大學(xué)生的信仰與其他專業(yè)大學(xué)生相比具有其普遍性，即作為普通公民所應(yīng)樹立的信仰；同時也有其特殊性，主要體現(xiàn)在他們未來就業(yè)部門的公共性和服務(wù)性特征，又手握大量公共資源與公共權(quán)力。因此，必須對其加強行政倫理教育，培養(yǎng)其高尚的行政人格，使其在進(jìn)入公共事業(yè)單位后，能更加有效地處理工作中遇到的各種行政倫理沖突，全心全意為民眾提供更多更好的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)。

關(guān)鍵詞：行政倫理教育；行政管理專業(yè)；大學(xué)生信仰

中圖分類號：G641 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）30-0179-02

一、大學(xué)生信仰教育普遍性以及行政管理專業(yè)大學(xué)生信仰的特殊性

大學(xué)生信仰教育的目標(biāo)指向是為了使象牙塔中的大學(xué)生形成對社會主義核心價值觀的向往和追求，并使其成為支配其各種行為的精神動力的教育活動。對大學(xué)生進(jìn)行信仰教育，能夠使大學(xué)生形成科學(xué)的世界觀、人生觀、價值觀，成為中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者。

目前中國處于社會轉(zhuǎn)型期，伴隨這種轉(zhuǎn)型期的是國內(nèi)呈現(xiàn)出不同程度的信仰危機。大學(xué)生是未來的棟梁之才，他們的信仰建設(shè)關(guān)系著祖國的繁榮富強。當(dāng)前的中國處于改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步深化的社會急劇轉(zhuǎn)型時期，給身處其中的大學(xué)生的信仰帶來了巨大沖擊。有調(diào)查總結(jié)了目前大學(xué)生的“九宗罪”，表現(xiàn)為：生活腐化、玩物喪志、墮落傍款、寄生依賴、理性的侏儒、政治的冷漠與投機、學(xué)術(shù)精神的失落等等。作為高校教師，從多年與學(xué)生打交道和對學(xué)生的觀察中，筆者總結(jié)出國內(nèi)大學(xué)生整體素質(zhì)近幾年還是在不斷提升的，特別是學(xué)習(xí)能力及動手能力。但是，上面所提的這“九宗罪”在部分大學(xué)生中還是能發(fā)現(xiàn)其影子的。如不加以教育引導(dǎo)，將會影響我國高校教育的總體質(zhì)量，沒有好的人才，國家的發(fā)展也必然滯后。因此，對于大學(xué)生的信仰教育就顯得更加迫在眉睫。

行政管理專業(yè)是培養(yǎng)具有行政學(xué)、管理學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)等方面知識，能在黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體從事管理工作以及相關(guān)領(lǐng)域科研工作的專門人才[1]。這是對行政管理專業(yè)一種比較寬泛的定義。筆者對行政管理專業(yè)的定義主要是從狹義的角度，認(rèn)為行政管理是對公權(quán)力的一種運用，是掌握公權(quán)力的人員對社會事務(wù)的管理活動，區(qū)別于工商管理專業(yè)。畢業(yè)后主要就業(yè)去向是各級黨政機關(guān)、社會組織、事業(yè)單位從事行政管理、政策研究、管理規(guī)劃、外事交流、宣傳策劃、機關(guān)管理、人事管理等。從這個專業(yè)學(xué)生的就業(yè)去向以及培養(yǎng)方案都可以得知，該專業(yè)類的大學(xué)生將來從事公共事業(yè)的可能性最大，進(jìn)入公務(wù)員序列的人數(shù)也較其他專業(yè)人數(shù)多。行政管理專業(yè)大學(xué)生的信仰和其他專業(yè)大學(xué)生相比較有其普遍性，即作為普通大學(xué)生所應(yīng)樹立的信仰，同時又有其特殊性。特殊性主要體現(xiàn)在他們未來就業(yè)部門的公共性和服務(wù)性特征，同時又手握大量公共資源與公共權(quán)力。因此，這部分大學(xué)生除了應(yīng)擁有基本的信仰，還必須有堅定的行政倫理信仰。

二、行政倫理教育的重要性及其意義

行政倫理又稱行政道德，它是以“責(zé)、權(quán)、利”的統(tǒng)一為基礎(chǔ)，以協(xié)調(diào)個人、組織與社會的關(guān)系為核心的行政行為準(zhǔn)則和規(guī)范系統(tǒng)。行政倫理是行政管理領(lǐng)域中的角色倫理，是針對行政行為和政治活動的社會化角色的倫理原則和規(guī)范。而行政倫理學(xué)就是一門專門的學(xué)科來對行政管理中的倫理和道德問題加以研究[2]。宏觀來看，學(xué)習(xí)與研究行政倫理學(xué)有助于行政人員盡快確立適應(yīng)社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的倫理觀念，能幫助行政人員抵御腐敗倫理的侵蝕，更重要的是能幫助行政人員認(rèn)識到手中的權(quán)力，更好地運用權(quán)力。

目前我國社會處于結(jié)構(gòu)調(diào)整的轉(zhuǎn)型變革時期，伴隨著改革開放的日漸發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度很快，同時我們的物質(zhì)財富也日漸豐富，價值觀也開始變得多元化。價值觀的多元化也就會導(dǎo)致道德判斷的多樣化，人們對什么是善、什么是惡、什么行為是對的、什么行為是不應(yīng)當(dāng)?shù)?，缺乏統(tǒng)一認(rèn)識。不同標(biāo)準(zhǔn)的道德認(rèn)知導(dǎo)致了不同道德層次的道德行為以及不道德行為的產(chǎn)生，不同標(biāo)準(zhǔn)的行政倫理認(rèn)知必將導(dǎo)致行政倫理失范。

行政倫理失范的最主要的表現(xiàn)就是腐敗。腐敗治理的途徑也不可謂不多，但是反腐效果總是不佳，主要根源就是我們對行政倫理的忽視。因此，不管是從專業(yè)角度還是從專業(yè)人才培養(yǎng)的目標(biāo)來看都有必要喚起對行政倫理教育的重視以及加強行政倫理學(xué)的建設(shè)，更重要的是要加強對行政管理等相關(guān)專業(yè)大學(xué)生行政倫理教育，使之正確地認(rèn)識權(quán)力和公共利益，樹立公平正義價值觀。

具體來說，筆者認(rèn)為有必要加強對行政管理專業(yè)大學(xué)生的行政倫理教育，主要基于以下幾方面的原因：

1.響應(yīng)中央的號召，深化反腐倡廉行動，從源頭預(yù)防做起。隨著改革開放的深入，市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，腐敗現(xiàn)象有愈演愈烈的趨勢，十八大以來，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體在反腐敗上發(fā)實招、出重拳，一連串“虎貪”“蠅貪”落網(wǎng)。在這樣的背景之下，筆者提出要加強“準(zhǔn)公仆”的行政倫理教育，樹立該專業(yè)大學(xué)生公平正義的價值觀，建立良好的職業(yè)道德操守，防腐于未然，使未來的公共管理系統(tǒng)更加廉潔，更加高效，真正實現(xiàn)服務(wù)型政府。

2.培養(yǎng)準(zhǔn)行政人員健全的行政人格。完善科學(xué)的行政倫理教育不僅可以防腐，還可以培養(yǎng)高尚的行政人格，幫助學(xué)生在進(jìn)入公共事業(yè)單位后，更加有效地處理工作中遇到的各種行政倫理沖突，為民眾提供更多更好的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)。

3.行政倫理教育重視程度不夠。目前，大部分行政管理專業(yè)開設(shè)了行政倫理課程，但是通常只是作為選修課程，不論是社會、學(xué)校、教師還是學(xué)生自身重視程度均不夠；相關(guān)方面的研究欠缺；教師在課程教學(xué)內(nèi)容上囿于教材，教學(xué)手段死板，學(xué)生學(xué)習(xí)的目標(biāo)不明確，自然不能對課程提高興趣。

三、行政倫理教育的內(nèi)容設(shè)置

為了達(dá)到以上所期望的目標(biāo)，行政倫理教育最根本最重要的主要有以下內(nèi)容：

1.公共行政的科學(xué)觀。公共行政的科學(xué)觀包括了效率觀、法治觀、和權(quán)力觀；在分別講清楚這三觀各自內(nèi)涵的前提下，特別要重點講清楚權(quán)力觀。權(quán)力是一把雙刃劍，一方面可以造福于民；另一方面，如果握有權(quán)力的人員不能很好地認(rèn)清權(quán)力的來源與本質(zhì)就容易錯誤地使用權(quán)力。貪污腐敗就是典型的以權(quán)謀私的權(quán)力濫用，目前熱議的行政不作為其實也是為官者不能很好地認(rèn)識權(quán)力、運用權(quán)力所造成的一種權(quán)力濫用。從現(xiàn)實中可以發(fā)現(xiàn)，其實大量行政人員都并不能正確地認(rèn)識權(quán)力，也才產(chǎn)生了上面所說的權(quán)力濫用現(xiàn)象。因此，筆者認(rèn)為，權(quán)力觀講解必須從理論聯(lián)系實際，引導(dǎo)學(xué)生對權(quán)力進(jìn)行思考，形成正確的權(quán)力觀。

2.公共行政的倫理觀。主要就是公平正義觀。這部分內(nèi)容關(guān)鍵是需要指導(dǎo)學(xué)生了解不同歷史階段、不同國家、不同學(xué)者對于公平正義的詮釋和解讀，進(jìn)而聯(lián)系國內(nèi)公共行政實踐，使學(xué)生學(xué)會在實踐過程中，能更好地理解什么是公平正義并且把握公平正義的方向。

3.公共利益的內(nèi)涵。公共利益是一定社會條件下或特定范圍內(nèi)不特定多數(shù)主體利益相一致的方面，它不同于國家利益和集團(tuán)（體）利益，也不同于社會利益和共同利益，公共利益主體數(shù)量不確定、實體上具有共享性等特征，如何識別公共利益是政府制定、司法和行政實踐中的重要問題。因此，對于公共利益的理解必須要放在特定的歷史環(huán)境條件下，注意區(qū)分其和國家利益、共同利益等的相關(guān)概念異同。如果對公共利益的內(nèi)涵理解不清，那么在實踐工作中，也就會出現(xiàn)失誤?，F(xiàn)實中，不乏打著追求公共利益的旗號，但實際卻是在謀取個人或小團(tuán)體私利。因此，對于公共利益的理解正確與否，直接關(guān)系到公共行政活動的價值實現(xiàn)。

4.行政人格。行政人格是指國家行政人員在公共事務(wù)中區(qū)別于其他社會成員的內(nèi)在規(guī)定性，是行政資格、行政規(guī)格、行政品格和行政風(fēng)格的內(nèi)在統(tǒng)一。行政人格的本質(zhì)特征集中體現(xiàn)在它的公共性、責(zé)任性和主體性應(yīng)從三個方面入手對行政人格進(jìn)行了較為深入細(xì)致的討論。第一，視角比較：制度論、環(huán)境論與主體論；第二，歷史檢視：傳統(tǒng)行政倫理與病態(tài)人格；第三，現(xiàn)實審度：行政人格扭曲與行政倫理；第四，從人格重塑的角度探索了行政倫理重建的有效途徑。一是確立行政人員的道德價值定位。行政人員的道德價值的確立是行政倫理教育特別是人格教育的重要內(nèi)容。行政倫理道德從根本上講是一種軟約束，是一種自我的約束與管理，它必須以行政人員自身對倫理道德的認(rèn)同與信仰為前提條件。二是高揚行政人員的道德自主性。三是提高行政人員的道德修養(yǎng)。

四、結(jié)語

當(dāng)然，這里提出的幾方面行政倫理教育的內(nèi)容是非常根本和重要的，但是并不代表沒有提到的相關(guān)內(nèi)容就不重要。筆者列出以上幾點內(nèi)容只是想以此為例說明作為行政管理專業(yè)的行政倫理學(xué)課程不能如同高中政治思想那種帶有通識和宣傳性的課程。而是必須要引導(dǎo)學(xué)生深刻理解各種概念、現(xiàn)象；理論聯(lián)系現(xiàn)實，學(xué)會思考，學(xué)會學(xué)以致用。總之，大學(xué)生信仰建設(shè)是一個長期的過程，作為公共行政事業(yè)的接班人不僅要形成科學(xué)的世界觀、人生觀、價值觀，成為中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者，還必須是具備高尚行政人格、以公平正義為指導(dǎo)、以實現(xiàn)公共利益為目標(biāo)的人民公仆。

參考文獻(xiàn)：

[1] 王全鐵.關(guān)于高校行政管理專業(yè)教學(xué)改革的幾點思考[J].遼寧師專學(xué)報：社會科學(xué)版，2011，（4）.

[2] 張康之，李傳軍.行政倫理學(xué)教程[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2015.

[責(zé)任編輯 李曉群]