陳振華

“目前我國鄉(xiāng)村就業(yè)人員高達3.7億人，但他們的就業(yè)質量并不高，勞動時間利用不很充分，這是推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的重要出發(fā)點?！?國務院發(fā)展研究中心副主任張來明在2016首屆中國農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展高層論壇上表示。

2016年9月11日，“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新·不忘初心”——2016首屆中國農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展高層論壇在貴州省遵義市匯川區(qū)舉行，遵義國家經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)黨工委副書記、匯川區(qū)委書記姜世甫主持了開幕式。

據(jù)悉，2015年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工人數(shù)達到242萬，共創(chuàng)辦26.07萬家小微企業(yè)。大批農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新，成為帶動區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展、推動二次創(chuàng)業(yè)的重要力量。

新政策紅利將釋放

“中央明確提出要消除貧困、改善民生，逐步實現(xiàn)共同富裕，確保到2020年農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧。要實現(xiàn)這個目標，農(nóng)民工是一支非常重要的力量。”張來明稱。

隨著經(jīng)濟社會轉型發(fā)展，農(nóng)民工在城市發(fā)展中所積累的資金、技術優(yōu)勢與當前農(nóng)村發(fā)展的資金、技術、人才方面的短版形成了互補效應。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新再出發(fā)，出現(xiàn)了一股新潮流。

據(jù)中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院副院長鄭風田介紹，截至2015年底，創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工累計注冊個體工商戶2505萬個、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)40余萬家、休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體180萬家、農(nóng)民專業(yè)合作社147.9萬家。

農(nóng)業(yè)部總農(nóng)藝師孫中華在論壇上透露，根據(jù)農(nóng)業(yè)部調查，近5年農(nóng)民工和大學生等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)人數(shù)年均增幅保持在兩位數(shù)，全國農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)累計超過450萬人。

“農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)已經(jīng)成為非常重要的、值得高度關注的經(jīng)濟社會現(xiàn)象，一定程度上反映了我國勞動力的遷移的規(guī)律?！睂O中華表示。

據(jù)他透露，農(nóng)業(yè)部現(xiàn)正在聯(lián)合有關部門起草《進一步促進農(nóng)民工的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策意見》，籌備成立推進協(xié)調領導小組，以此大力推進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

農(nóng)民工返鄉(xiāng)助力小城鎮(zhèn)發(fā)展

中國農(nóng)村勞動力資源開發(fā)研究會會長盧中原認為，中國的城鎮(zhèn)化、中國的農(nóng)民工返鄉(xiāng)和中國的城鎮(zhèn)化道路是融合在一起的新發(fā)展路徑。

“中國大中小城市并舉發(fā)展這條路子是對的，但一定看到不同的地域要因地制宜。”盧中原說，一些地方急于招大項目，大企業(yè)在本地建園區(qū)，最后引進來的東西卻沒有市場。

“扶貧需要精準扶貧，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，是一條實實在在拉動當?shù)孛撠氈赂坏男侣纷?。”盧中原評價到。

全國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟主席兼理事長劉堅同意這一觀點：“小城鎮(zhèn)發(fā)展不起來，面臨的問題是誰來建設小城鎮(zhèn)？實際上，農(nóng)民工在城里經(jīng)過十幾二十年的積累后，重新回到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，將是推進中國城鎮(zhèn)化建設的新途徑?！?/p>

國務院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長葉興慶認為，中西部的綠水青山轉為金山銀山的拐點正在到來：“隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展、城鎮(zhèn)居民收入水平的提高，在衣食住行基本滿足后，旅游休閑的需求凸顯了，這就為中西部地區(qū)的綠水青山轉變?yōu)榻鹕姐y山提供了非常好的市場需求。”

農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品加工局產(chǎn)業(yè)發(fā)展處處長陳建光則提出，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)要培育多種經(jīng)營主體?！艾F(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求進行開放式的生產(chǎn)，滿足更多人的需求，不但要當家庭農(nóng)場主，還要當農(nóng)產(chǎn)品加工的老板，當電商的老板，從多要素發(fā)力，助推返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)?！?/p>

金融創(chuàng)新破解瓶頸

“匯川區(qū)一直致力于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的探索，涌現(xiàn)了一大批農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型，被譽為中國農(nóng)民工返鄉(xiāng)政策的發(fā)源地。”姜世甫說。

遵義市匯川區(qū)區(qū)長郭正勇介紹，截至目前，遵義市匯川區(qū)共有農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)戶數(shù)12064戶，占返鄉(xiāng)農(nóng)民工的58%，累計帶動就業(yè)人數(shù)47526人。

據(jù)他介紹，匯川區(qū)委區(qū)政府依托貴州省“雁歸興貴”行動計劃，積極探索，多方鼓勵、積極支持外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，走出了一條具有匯川特色的以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、創(chuàng)新促進發(fā)展，統(tǒng)籌推進精準扶貧、美麗鄉(xiāng)村建設和縣域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展之路。

“創(chuàng)新金融服務，巧做化解瓶頸的‘除法。”郭正勇說。

具體而言，拓寬創(chuàng)業(yè)融資渠道，創(chuàng)新采取“政府、農(nóng)民工創(chuàng)辦企業(yè)、銀行、貧困戶”合作新模式，上半年共發(fā)放“特惠貸”1.43億元；加大財政支持力度，對返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦的個體工商戶，給予每戶10～20萬元的創(chuàng)業(yè)擔保貸款，區(qū)財政給予全額貼息；對返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦的勞動密集型小企業(yè)，給予最高額度不超過200萬元的創(chuàng)業(yè)擔保貸款，并給予貸款基準利率50%的財政貼息。

“我們還設立創(chuàng)業(yè)專項基金，2012年以來，全區(qū)累計注入擔保基金965萬元，共計發(fā)放涉農(nóng)貸款431戶3755萬元，其中涉農(nóng)勞動密集型小企業(yè)貸款5戶880萬元?！惫陆榻B稱。

在本次論壇上，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展中心發(fā)布成立中國農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟倡議書，該聯(lián)盟將以服務農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為使命，充分發(fā)揮服務平臺和溝通橋梁的作用。此外，來自四川郫縣、吉林雙陽、新疆烏魯木齊等典型代表在論壇上分享了各自的創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗。

據(jù)悉，本屆論壇由國務院發(fā)展研究中心中國農(nóng)村勞動力資源開發(fā)研究會、國家農(nóng)業(yè)部農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展中心、中共遵義市委、遵義市人民政府主辦，全國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟、中共匯川區(qū)委、匯川區(qū)人民政府承辦。國務院有關部委、國家農(nóng)業(yè)科研院校和北京、河北、山西、青海、云南、新疆等省、市、自治區(qū)相關部門負責人、專家、全國各地的優(yōu)秀農(nóng)民工代表等300余人參加論壇。