陳振華

“目前我國鄉(xiāng)村就業(yè)人員高達(dá)3.7億人，但他們的就業(yè)質(zhì)量并不高，勞動(dòng)時(shí)間利用不很充分，這是推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的重要出發(fā)點(diǎn)?！?國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任張來明在2016首屆中國農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展高層論壇上表示。

2016年9月11日，“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新·不忘初心”——2016首屆中國農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展高層論壇在貴州省遵義市匯川區(qū)舉行，遵義國家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)黨工委副書記、匯川區(qū)委書記姜世甫主持了開幕式。

據(jù)悉，2015年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工人數(shù)達(dá)到242萬，共創(chuàng)辦26.07萬家小微企業(yè)。大批農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新，成為帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、推動(dòng)二次創(chuàng)業(yè)的重要力量。

新政策紅利將釋放

“中央明確提出要消除貧困、改善民生，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，確保到2020年農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，農(nóng)民工是一支非常重要的力量。”張來明稱。

隨著經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展，農(nóng)民工在城市發(fā)展中所積累的資金、技術(shù)優(yōu)勢與當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展的資金、技術(shù)、人才方面的短版形成了互補(bǔ)效應(yīng)。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新再出發(fā)，出現(xiàn)了一股新潮流。

據(jù)中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長鄭風(fēng)田介紹，截至2015年底，創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工累計(jì)注冊個(gè)體工商戶2505萬個(gè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)40余萬家、休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體180萬家、農(nóng)民專業(yè)合作社147.9萬家。

農(nóng)業(yè)部總農(nóng)藝師孫中華在論壇上透露，根據(jù)農(nóng)業(yè)部調(diào)查，近5年農(nóng)民工和大學(xué)生等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)人數(shù)年均增幅保持在兩位數(shù)，全國農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)累計(jì)超過450萬人。

“農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)已經(jīng)成為非常重要的、值得高度關(guān)注的經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)象，一定程度上反映了我國勞動(dòng)力的遷移的規(guī)律?！睂O中華表示。

據(jù)他透露，農(nóng)業(yè)部現(xiàn)正在聯(lián)合有關(guān)部門起草《進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民工的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策意見》，籌備成立推進(jìn)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，以此大力推進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

農(nóng)民工返鄉(xiāng)助力小城鎮(zhèn)發(fā)展

中國農(nóng)村勞動(dòng)力資源開發(fā)研究會會長盧中原認(rèn)為，中國的城鎮(zhèn)化、中國的農(nóng)民工返鄉(xiāng)和中國的城鎮(zhèn)化道路是融合在一起的新發(fā)展路徑。

“中國大中小城市并舉發(fā)展這條路子是對的，但一定看到不同的地域要因地制宜?！北R中原說，一些地方急于招大項(xiàng)目，大企業(yè)在本地建園區(qū)，最后引進(jìn)來的東西卻沒有市場。

“扶貧需要精準(zhǔn)扶貧，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，是一條實(shí)實(shí)在在拉動(dòng)當(dāng)?shù)孛撠氈赂坏男侣纷印！北R中原評價(jià)到。

全國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟主席兼理事長劉堅(jiān)同意這一觀點(diǎn)：“小城鎮(zhèn)發(fā)展不起來，面臨的問題是誰來建設(shè)小城鎮(zhèn)？實(shí)際上，農(nóng)民工在城里經(jīng)過十幾二十年的積累后，重新回到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，將是推進(jìn)中國城鎮(zhèn)化建設(shè)的新途徑?！?/p>

國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長葉興慶認(rèn)為，中西部的綠水青山轉(zhuǎn)為金山銀山的拐點(diǎn)正在到來：“隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展、城鎮(zhèn)居民收入水平的提高，在衣食住行基本滿足后，旅游休閑的需求凸顯了，這就為中西部地區(qū)的綠水青山轉(zhuǎn)變?yōu)榻鹕姐y山提供了非常好的市場需求?！?/p>

農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品加工局產(chǎn)業(yè)發(fā)展處處長陳建光則提出，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)要培育多種經(jīng)營主體。“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求進(jìn)行開放式的生產(chǎn)，滿足更多人的需求，不但要當(dāng)家庭農(nóng)場主，還要當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品加工的老板，當(dāng)電商的老板，從多要素發(fā)力，助推返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。”

金融創(chuàng)新破解瓶頸

“匯川區(qū)一直致力于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的探索，涌現(xiàn)了一大批農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型，被譽(yù)為中國農(nóng)民工返鄉(xiāng)政策的發(fā)源地?！苯栏φf。

遵義市匯川區(qū)區(qū)長郭正勇介紹，截至目前，遵義市匯川區(qū)共有農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)戶數(shù)12064戶，占返鄉(xiāng)農(nóng)民工的58%，累計(jì)帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)47526人。

據(jù)他介紹，匯川區(qū)委區(qū)政府依托貴州省“雁歸興貴”行動(dòng)計(jì)劃，積極探索，多方鼓勵(lì)、積極支持外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，走出了一條具有匯川特色的以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、創(chuàng)新促進(jìn)發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展之路。

“創(chuàng)新金融服務(wù)，巧做化解瓶頸的‘除法。”郭正勇說。

具體而言，拓寬創(chuàng)業(yè)融資渠道，創(chuàng)新采取“政府、農(nóng)民工創(chuàng)辦企業(yè)、銀行、貧困戶”合作新模式，上半年共發(fā)放“特惠貸”1.43億元；加大財(cái)政支持力度，對返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦的個(gè)體工商戶，給予每戶10～20萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，區(qū)財(cái)政給予全額貼息；對返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦的勞動(dòng)密集型小企業(yè)，給予最高額度不超過200萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，并給予貸款基準(zhǔn)利率50%的財(cái)政貼息。

“我們還設(shè)立創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)基金，2012年以來，全區(qū)累計(jì)注入擔(dān)保基金965萬元，共計(jì)發(fā)放涉農(nóng)貸款431戶3755萬元，其中涉農(nóng)勞動(dòng)密集型小企業(yè)貸款5戶880萬元?！惫陆榻B稱。

在本次論壇上，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展中心發(fā)布成立中國農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟倡議書，該聯(lián)盟將以服務(wù)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為使命，充分發(fā)揮服務(wù)平臺和溝通橋梁的作用。此外，來自四川郫縣、吉林雙陽、新疆烏魯木齊等典型代表在論壇上分享了各自的創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)。

據(jù)悉，本屆論壇由國務(wù)院發(fā)展研究中心中國農(nóng)村勞動(dòng)力資源開發(fā)研究會、國家農(nóng)業(yè)部農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展中心、中共遵義市委、遵義市人民政府主辦，全國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟、中共匯川區(qū)委、匯川區(qū)人民政府承辦。國務(wù)院有關(guān)部委、國家農(nóng)業(yè)科研院校和北京、河北、山西、青海、云南、新疆等省、市、自治區(qū)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、專家、全國各地的優(yōu)秀農(nóng)民工代表等300余人參加論壇。