陳振華
“目前我國鄉(xiāng)村就業(yè)人員高達3.7億人,但他們的就業(yè)質量并不高,勞動時間利用不很充分,這是推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的重要出發(fā)點。” 國務院發(fā)展研究中心副主任張來明在2016首屆中國農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展高層論壇上表示。
2016年9月11日,“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新·不忘初心”——2016首屆中國農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展高層論壇在貴州省遵義市匯川區(qū)舉行,遵義國家經濟技術開發(fā)區(qū)黨工委副書記、匯川區(qū)委書記姜世甫主持了開幕式。
據悉,2015年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工人數達到242萬,共創(chuàng)辦26.07萬家小微企業(yè)。大批農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新,成為帶動區(qū)域經濟社會發(fā)展、推動二次創(chuàng)業(yè)的重要力量。
新政策紅利將釋放
“中央明確提出要消除貧困、改善民生,逐步實現共同富裕,確保到2020年農村貧困人口實現脫貧。要實現這個目標,農民工是一支非常重要的力量?!睆垇砻鞣Q。
隨著經濟社會轉型發(fā)展,農民工在城市發(fā)展中所積累的資金、技術優(yōu)勢與當前農村發(fā)展的資金、技術、人才方面的短版形成了互補效應。農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新再出發(fā),出現了一股新潮流。
據中國人民大學農業(yè)與農村發(fā)展學院副院長鄭風田介紹,截至2015年底,創(chuàng)業(yè)農民工累計注冊個體工商戶2505萬個、農產品加工企業(yè)40余萬家、休閑農業(yè)經營主體180萬家、農民專業(yè)合作社147.9萬家。
農業(yè)部總農藝師孫中華在論壇上透露,根據農業(yè)部調查,近5年農民工和大學生等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)人數年均增幅保持在兩位數,全國農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數累計超過450萬人。
“農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)已經成為非常重要的、值得高度關注的經濟社會現象,一定程度上反映了我國勞動力的遷移的規(guī)律。”孫中華表示。
據他透露,農業(yè)部現正在聯合有關部門起草《進一步促進農民工的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策意見》,籌備成立推進協調領導小組,以此大力推進農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
農民工返鄉(xiāng)助力小城鎮(zhèn)發(fā)展
中國農村勞動力資源開發(fā)研究會會長盧中原認為,中國的城鎮(zhèn)化、中國的農民工返鄉(xiāng)和中國的城鎮(zhèn)化道路是融合在一起的新發(fā)展路徑。
“中國大中小城市并舉發(fā)展這條路子是對的,但一定看到不同的地域要因地制宜。”盧中原說,一些地方急于招大項目,大企業(yè)在本地建園區(qū),最后引進來的東西卻沒有市場。
“扶貧需要精準扶貧,農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),是一條實實在在拉動當地脫貧致富的新路子?!北R中原評價到。
全國農業(yè)科技創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新聯盟主席兼理事長劉堅同意這一觀點:“小城鎮(zhèn)發(fā)展不起來,面臨的問題是誰來建設小城鎮(zhèn)?實際上,農民工在城里經過十幾二十年的積累后,重新回到農村創(chuàng)業(yè),將是推進中國城鎮(zhèn)化建設的新途徑?!?/p>
國務院發(fā)展研究中心農村經濟研究部部長葉興慶認為,中西部的綠水青山轉為金山銀山的拐點正在到來:“隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展、城鎮(zhèn)居民收入水平的提高,在衣食住行基本滿足后,旅游休閑的需求凸顯了,這就為中西部地區(qū)的綠水青山轉變?yōu)榻鹕姐y山提供了非常好的市場需求。”
農業(yè)部農產品加工局產業(yè)發(fā)展處處長陳建光則提出,返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)要培育多種經營主體?!艾F代農業(yè)要求進行開放式的生產,滿足更多人的需求,不但要當家庭農場主,還要當農產品加工的老板,當電商的老板,從多要素發(fā)力,助推返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)?!?/p>
金融創(chuàng)新破解瓶頸
“匯川區(qū)一直致力于農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的探索,涌現了一大批農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型,被譽為中國農民工返鄉(xiāng)政策的發(fā)源地?!苯栏φf。
遵義市匯川區(qū)區(qū)長郭正勇介紹,截至目前,遵義市匯川區(qū)共有農民工創(chuàng)業(yè)戶數12064戶,占返鄉(xiāng)農民工的58%,累計帶動就業(yè)人數47526人。
據他介紹,匯川區(qū)委區(qū)政府依托貴州省“雁歸興貴”行動計劃,積極探索,多方鼓勵、積極支持外出農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè),走出了一條具有匯川特色的以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、創(chuàng)新促進發(fā)展,統籌推進精準扶貧、美麗鄉(xiāng)村建設和縣域經濟協調發(fā)展之路。
“創(chuàng)新金融服務,巧做化解瓶頸的‘除法?!惫抡f。
具體而言,拓寬創(chuàng)業(yè)融資渠道,創(chuàng)新采取“政府、農民工創(chuàng)辦企業(yè)、銀行、貧困戶”合作新模式,上半年共發(fā)放“特惠貸”1.43億元;加大財政支持力度,對返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)辦的個體工商戶,給予每戶10~20萬元的創(chuàng)業(yè)擔保貸款,區(qū)財政給予全額貼息;對返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)辦的勞動密集型小企業(yè),給予最高額度不超過200萬元的創(chuàng)業(yè)擔保貸款,并給予貸款基準利率50%的財政貼息。
“我們還設立創(chuàng)業(yè)專項基金,2012年以來,全區(qū)累計注入擔?;?65萬元,共計發(fā)放涉農貸款431戶3755萬元,其中涉農勞動密集型小企業(yè)貸款5戶880萬元?!惫陆榻B稱。
在本次論壇上,農業(yè)部農村社會事業(yè)發(fā)展中心發(fā)布成立中國農民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新聯盟倡議書,該聯盟將以服務農民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為使命,充分發(fā)揮服務平臺和溝通橋梁的作用。此外,來自四川郫縣、吉林雙陽、新疆烏魯木齊等典型代表在論壇上分享了各自的創(chuàng)業(yè)經驗。
據悉,本屆論壇由國務院發(fā)展研究中心中國農村勞動力資源開發(fā)研究會、國家農業(yè)部農村社會事業(yè)發(fā)展中心、中共遵義市委、遵義市人民政府主辦,全國農業(yè)科技創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新聯盟、中共匯川區(qū)委、匯川區(qū)人民政府承辦。國務院有關部委、國家農業(yè)科研院校和北京、河北、山西、青海、云南、新疆等省、市、自治區(qū)相關部門負責人、專家、全國各地的優(yōu)秀農民工代表等300余人參加論壇。