王琳

摘 要 企業(yè)財務管理工作水平的高低直接關(guān)系到企業(yè)能否及時發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟管理活動中存在的問題或不足，并能及時采取措施加以解決，這對于地質(zhì)勘查單位的發(fā)展具有十分重要的作用。而目前，很多地質(zhì)勘查單位在財務管理的過程中存在許多問題，如預算管理不夠規(guī)范、資產(chǎn)管理有待進一步加強、內(nèi)部審計監(jiān)督職能未能得到充分發(fā)揮、投資決策事先未進行科學論證等。為了提高地質(zhì)勘查單位財務管理水平，必須針對這些問題提出相應的對策與建議，如不斷深化體制改革、建立完善的財務風險預警機制、完善內(nèi)部審計監(jiān)督機制、樹立全員理財觀念等，以促進地質(zhì)勘查單位財務管理水平的提升。

關(guān)鍵詞 地質(zhì)勘查單位 財務管理

一、地勘單位財務管理存在的主要問題

（一）預算管理缺乏規(guī)范性

地質(zhì)勘查單位預算管理缺乏規(guī)范性主要表現(xiàn)在預算執(zhí)行并未受到剛性約束，存在較大的隨意性，很多單位在沒有可靠依據(jù)的情況下，隨意地提高支出標準。預算的編制往往是由專業(yè)技術(shù)人員來完成的，財務人員并不負責編制預算，只需對預算進行審核。而專業(yè)技術(shù)人員只懂專業(yè)技術(shù)，不懂財務，而財務人員則與之完全相反，導致預算的編制、審核以及預算執(zhí)行效果都不是很理想。其中主要存在兩個方面的問題，一是虛編預算的情況比較普遍，如虛列工作項目、虛增巖石級別以及技術(shù)條件等；二是預算執(zhí)行存在較大的隨意性，如不按規(guī)定的開支標準支出、預算執(zhí)行不夠嚴格等。

（二）資產(chǎn)管理有待進一步加強

對地勘事業(yè)單位來說，其組織結(jié)構(gòu)及其所屬企業(yè)實行的仍然是典型的“兩套班子一套人馬”的管理模式，相關(guān)職能部門混合在一起，人權(quán)、事權(quán)以及業(yè)務都不分，職能部門之間相互轉(zhuǎn)移資金，資產(chǎn)事項發(fā)生過于頻繁。在這種事企混合管理體制環(huán)境下，雙方實行的會計制度不同。對于事業(yè)單位而言，執(zhí)行的是地勘財務會計制度，由財政廳對其資產(chǎn)進行管理；而企業(yè)則實行的是企業(yè)會計制度，由國資委對其資產(chǎn)進行管理。本來是一個單位，卻在同時實行兩套不同的會計制度，由此導致機制不順暢、產(chǎn)權(quán)不明確的問題，給會計核算和資產(chǎn)管理增加了難度。正是因為在這種管理體制下，使得很多報廢、毀損以及閑置的資產(chǎn)仍然停留在賬面上，導致資產(chǎn)賬實不符。

（三）內(nèi)部審計監(jiān)督職能未能充分發(fā)揮

目前，在很多地勘單位并沒有專門建立內(nèi)部財務審計監(jiān)控機制，現(xiàn)有的財務監(jiān)督制度又得不到嚴格執(zhí)行，尤其是近些年事業(yè)單位推行事業(yè)編制以及崗位設置后，不少單位都采取了壓縮編制、機構(gòu)精簡的措施，但這些單位都沒有設置專門的內(nèi)審機構(gòu)，更沒有設置專職的內(nèi)審崗位，而是往往與財務部門混在一起，有的單位甚至還將內(nèi)審崗位納入到財務部門的范疇中去。此時，財務部門不僅充當執(zhí)行者，還充當監(jiān)督者，導致單位財務核算與管理都缺乏有效的約束，使地勘單位面臨巨大的財務風險。

（四）投資決策事先未進行科學論證

不少地勘單位在進行投資決策之前，并未建立完善的投資管理制度，也未建立科學的投資決策程序及相應的投資檔案管理制度，導致單位投資決策具有較大的隨意性。對地勘單位來說，投資主要分為對內(nèi)投資和對外投資兩種情況。就對外投資而言，很多決策者認為“撿到籃子里的都是菜”，在沒有進行細致調(diào)查研究的基礎上就草草作出投資決策。由于事先沒有進行科學的論證，使得投資失誤出現(xiàn)的可能性進一步加大，容易讓地勘單位蒙受巨額損失。地勘單位對內(nèi)投資的主要對象是固定資產(chǎn)，由于沒有取得對稱的經(jīng)濟和政策信息，加上決策者決策水平有限，導致資金投入下去后往往不能獲得預期收益。

二、地勘單位加強財務管理的對策

（一）深化體制改革

要想順利解決當前地勘單位財務管理問題，就必須深化體制改革，實行事業(yè)單位和企業(yè)單位相分離的制度，采取管辦分離的相應措施。在新形勢下，人民群眾對于公益服務的需求越來越高，而我國社會事業(yè)發(fā)展仍然比較緩慢，不少事業(yè)單位自身功能定位不明確，機制缺乏靈活性，公益服務供給總量還有待進一步提高，資源配置合理性缺乏，導致資源利用效率偏低。同時公益服務的相關(guān)配套政策措施還不夠完善，導致監(jiān)督管理存在力度缺乏的問題。因此，就必須通過分類促進事業(yè)單位改革的辦法來解決這個問題，這種方法不僅僅能夠促進事業(yè)單位公益服務水平的提升，還能有效促進社會事業(yè)更快更好地發(fā)展。為了能夠及時理順地勘單位長期以來事企不分的情況，必須保證在不違背相關(guān)法律法規(guī)的前提之下，將事業(yè)單位和企業(yè)單位分開，實行管辦分離，并將“建實企業(yè)、實行產(chǎn)權(quán)明細化”作為發(fā)展目標。企業(yè)單位應嚴格按照現(xiàn)代企業(yè)制度運行，確保產(chǎn)權(quán)明晰、職責和權(quán)限明確，并進行科學化管理。而事業(yè)單位應及時將工作轉(zhuǎn)變到公益性和戰(zhàn)略性的地質(zhì)工作上來，根據(jù)事業(yè)單位的相關(guān)制度運行。

（二）建立完善的財務風險預警機制

為了使地勘單位更好地規(guī)避資本營運與管理風險，最有效的辦法就是建立健全財務風險預警機制。應該說，在財務管理工作過程中，每一個環(huán)節(jié)都有可能存在財務風險。每一個工作環(huán)節(jié)上出現(xiàn)的細小工作失誤，都有可能使單位面臨巨大的財務風險，因此就需要建立健全財務風險預警機制，在單位整個財務管理工作過程中，不斷加大風險防范工作的力度。同時，還應密切關(guān)注國家宏觀政策變化趨勢，特別是產(chǎn)業(yè)政策、投資政策以及相關(guān)財稅政策的新變化。單位管理層應該事先對單位投資項目、經(jīng)營成本以及籌措資金等可能產(chǎn)生的負面效應進行預測，進而采取有效措施加以預防和解決。此外，財務指標分析也應當重視起來，特別是財務報表分析，這樣能夠讓企業(yè)管理者對單位經(jīng)濟運行等實際情況加以了解并采取相關(guān)的優(yōu)化措施，對企業(yè)經(jīng)營不良的情況進行改善，從而規(guī)避風險，為組織目標的實現(xiàn)保駕護航。另外，企業(yè)還應不斷開拓銷售渠道，加大對新客戶的培育力度，加快項目工程款回籠速度，整合相關(guān)業(yè)務資源，從而使企業(yè)抵御風險的能力得到增強。

（三）完善內(nèi)部審計監(jiān)督機制

內(nèi)部審計監(jiān)督的主要作用是為了確保單位內(nèi)部經(jīng)濟活動以及相關(guān)制度科學的合理，本質(zhì)上就是對其他控制進行再控制。作為財務管理系統(tǒng)中的重要組成部分，內(nèi)部審計監(jiān)控只有與其他經(jīng)營管理部門獨立開來，并能夠從本單位實際情況出發(fā)，建立相應配套完善的內(nèi)部財務監(jiān)控制度，這樣一旦審計部門發(fā)現(xiàn)重大問題，單位管理層和治理層都能及時獲知相關(guān)信息。只有這樣，單位內(nèi)部財務監(jiān)控系統(tǒng)才能實現(xiàn)高效運行。此外，還應建立一套完善的內(nèi)部控制制度，主要包括內(nèi)部管理控制和會計控制制度，注重審計職能的發(fā)揮，以實現(xiàn)對本單位經(jīng)濟活動的實時監(jiān)督，并逐步向效益和管理審計的方向轉(zhuǎn)變，這樣不僅能夠有效地促進會計信息質(zhì)量的提升，還能有效地降低單位控制風險，從而為單位資產(chǎn)的完整和安全提供切實保障。

（四）樹立全員理財觀念

近些年來，市場競爭日益加劇，市場環(huán)境瞬息萬變，在這種市場環(huán)境下，地勘單位想要完全避免風險、獲得無風險收益，幾乎是不可能的，風險無處不在。單位的每一位員工都是市場參與者，他們每個人都是單位的成本中心。作為財務風險控制的職能部門，財務部門的主要職責就是為組織實施財務核算管理工作，促進財務人員綜合素質(zhì)的提升，從而更好地進行財務管理工作。但是，很多員工都認為只有財務部門和單位領導需要進行財務管理，其他部門和基層員工根本不需要關(guān)心，很明顯這種觀念是錯誤的。單位財務管理和風險控制并不是某個職能部門或某個人的事情，而應是單位所有成員包括基層員工共同承擔的責任。因此，單位內(nèi)部各職能部門和員工之間應該加強團結(jié)和合作，以促進地勘單位財務管理水平的提升。

（作者單位為遼寧省冶金地質(zhì)勘查局地質(zhì)勘查研究院）

參考文獻

[1] 孫燕.分析地質(zhì)勘查單位財務管理的企業(yè)化[J].中國外資，2014（12）.