潘東輝

基層統(tǒng)計(jì)服務(wù)的現(xiàn)狀與思考

潘東輝

統(tǒng)計(jì)作為我們認(rèn)識(shí)世界的工具，在生活中無(wú)處不在。從DNA檢測(cè)到天氣預(yù)報(bào)，統(tǒng)計(jì)學(xué)都能作出解釋。比如，統(tǒng)計(jì)學(xué)能幫我們認(rèn)識(shí)某些疾病的誘因，幫助了解學(xué)生擔(dān)任班干部對(duì)學(xué)習(xí)成績(jī)的影響，幫助我們注意到交通違章和交通事故的相關(guān)性等。目前，我國(guó)基層統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)服務(wù)上面，對(duì)社會(huì)統(tǒng)計(jì)和生活統(tǒng)計(jì)的服務(wù)方面很少涉獵，筆者走訪調(diào)研了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，從當(dāng)前基層統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的實(shí)際情況出發(fā)，分析基層統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)服務(wù)現(xiàn)狀，闡述對(duì)社會(huì)提供多樣化統(tǒng)計(jì)服務(wù)的必要性，并提出個(gè)人對(duì)提高統(tǒng)計(jì)服務(wù)的一些觀點(diǎn)和看法，為統(tǒng)計(jì)服務(wù)改革創(chuàng)新提供一定的參考。

統(tǒng)計(jì) 服務(wù) 大數(shù)據(jù)

統(tǒng)計(jì)，主要利用科學(xué)的方法搜集、整理、分析和提供關(guān)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象、某些特定事物發(fā)展規(guī)律的數(shù)據(jù)，進(jìn)行量化的分析、總結(jié)，并進(jìn)而進(jìn)行推斷和預(yù)測(cè)，為相關(guān)決策提供依據(jù)和參考，被廣泛應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)、教育、醫(yī)學(xué)、博彩等各個(gè)領(lǐng)域。為了解目前基層統(tǒng)計(jì)服務(wù)的現(xiàn)狀，筆者走訪了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)研?；鶎诱y(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員大都具有統(tǒng)計(jì)及相關(guān)專業(yè)背景，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站有多名統(tǒng)計(jì)人員取得了高級(jí)統(tǒng)計(jì)師專業(yè)技術(shù)資格，他們的統(tǒng)計(jì)理論功底扎實(shí)，技術(shù)力量雄厚，為全面了解地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，為政府決策和制定相關(guān)政策，發(fā)揮了很大的作用。但統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)本身，跟社會(huì)公眾的聯(lián)系并不密切，如何加強(qiáng)和人民群眾的聯(lián)系，建設(shè)讓人民滿意的服務(wù)性統(tǒng)計(jì)，是我們統(tǒng)計(jì)人需要思考的問題之一。

一、目前基層提供統(tǒng)計(jì)服務(wù)的主要方式

（一）通過統(tǒng)計(jì)卡片、統(tǒng)計(jì)年鑒等媒介向社會(huì)提供統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)

據(jù)調(diào)研，目前基層統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)都會(huì)定期發(fā)布在統(tǒng)計(jì)工作活動(dòng)過程中所取得的反映國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)現(xiàn)象的數(shù)字資料以及與之相聯(lián)系的其他資料，發(fā)布的主要形式有每個(gè)月度發(fā)行一次的統(tǒng)計(jì)卡片，每個(gè)年度發(fā)行一次的統(tǒng)計(jì)年鑒等形式，通過這些方式，及時(shí)和社會(huì)共享統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，讓公眾及時(shí)了解國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行情況。

（二）對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，以文字的形式對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行解讀

統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，往往比較簡(jiǎn)單，難以形成直觀的印象。為了方便對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的理解，統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)定期出版統(tǒng)計(jì)分析、統(tǒng)計(jì)公報(bào)、統(tǒng)計(jì)專報(bào)等刊物，以統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，并輔以統(tǒng)計(jì)表和統(tǒng)計(jì)圖，通過簡(jiǎn)單的文字和科學(xué)的分析，對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行解讀，并分析產(chǎn)生的原因。通過這種方式，使統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)更容易被理解，更方便被接受。

（三）對(duì)企業(yè)統(tǒng)計(jì)員和基層調(diào)查員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高他們的統(tǒng)計(jì)水平

統(tǒng)計(jì)對(duì)象是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的源頭，源頭對(duì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的理解，統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)能力的高低，直接影響著統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)質(zhì)量。為提高統(tǒng)計(jì)的精準(zhǔn)度，所調(diào)研的基層統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)都會(huì)定期舉辦各種層次的培訓(xùn)班，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)舉辦的培訓(xùn)班以統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)為主，縣級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)舉辦的培訓(xùn)班以統(tǒng)計(jì)理論培訓(xùn)為主。形式多樣的培訓(xùn)班，極大的提高了統(tǒng)計(jì)對(duì)象的業(yè)務(wù)水平，對(duì)提升統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)發(fā)揮了很大作用。

（四）加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)的宣傳，讓社會(huì)公眾認(rèn)識(shí)和了解統(tǒng)計(jì)

統(tǒng)計(jì)宣傳工作，既能增進(jìn)社會(huì)公眾對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的認(rèn)識(shí)和了解，增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)政府統(tǒng)計(jì)的信心，也肩負(fù)著宣傳統(tǒng)計(jì)政策法規(guī)、統(tǒng)計(jì)知識(shí)、統(tǒng)計(jì)建設(shè)成果的重任?；鶎咏y(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)目前的宣傳方法主要有在統(tǒng)計(jì)開放日或法制宣傳日，在街頭發(fā)放統(tǒng)計(jì)宣傳冊(cè)，接受社會(huì)公眾的咨詢，與公眾互動(dòng)等形式，或者利用農(nóng)業(yè)普查、經(jīng)濟(jì)普查、人口普查等大型普查項(xiàng)目，通過媒體、標(biāo)語(yǔ)、普查員等形式進(jìn)行統(tǒng)計(jì)宣傳。

二、基層統(tǒng)計(jì)服務(wù)形式多樣，成效顯著，但也存在一些不足

（一）統(tǒng)計(jì)服務(wù)的側(cè)重點(diǎn)是政府和政府部門，對(duì)社會(huì)公眾沒有定制個(gè)性化、專門化的服務(wù)

目前，基層統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品，主要是為黨委政府和有關(guān)部門掌握社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，為決策作參考，對(duì)社會(huì)公眾的需求不能很好的滿足，統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)公布的數(shù)據(jù)和統(tǒng)計(jì)分析的角度，往往不是公眾最關(guān)心的方面。

（二）統(tǒng)計(jì)服務(wù)涉及的面不夠廣，主要是經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)方面，民生方面的統(tǒng)計(jì)服務(wù)不足

目前，我國(guó)的基層統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)計(jì)的主要服務(wù)點(diǎn)在經(jīng)濟(jì)方面，對(duì)民生方面的服務(wù)很少，尤其是對(duì)公眾衣食住行方面有參考價(jià)值的統(tǒng)計(jì)服務(wù)很少。

（三）統(tǒng)計(jì)分析多停留在一般認(rèn)識(shí)水平上，上升到理論高度的很少，多為對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的分析，對(duì)未來走勢(shì)的預(yù)判和理論依據(jù)方面少

目前，基層統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)分析，主要是用數(shù)據(jù)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象進(jìn)行表述，以及描述這些現(xiàn)象發(fā)生的原因，并沒有用統(tǒng)計(jì)的方法理論研究指標(biāo)間的相互關(guān)系，沒有建立統(tǒng)計(jì)模型進(jìn)行定量分析，對(duì)未來走勢(shì)的預(yù)判主要依據(jù)主觀的判斷，理論性的依據(jù)不足。

三、個(gè)人對(duì)提高統(tǒng)計(jì)服務(wù)的幾點(diǎn)想法

（一）增加與企業(yè)互動(dòng)，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難

目前的統(tǒng)計(jì)體系是企業(yè)向政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)定期上報(bào)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況等各種數(shù)據(jù)，統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)定期向社會(huì)公布綜合性統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。公布的數(shù)據(jù)對(duì)企業(yè)往往參考價(jià)值不大，企業(yè)從統(tǒng)計(jì)部門享受到的“紅利”非常有限，長(zhǎng)此以往，對(duì)企業(yè)上報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的積極性影響很大?；鶎咏y(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)可以根據(jù)某一行業(yè)的所有企業(yè)數(shù)據(jù)，利用掌握的統(tǒng)計(jì)知識(shí)，建立起企業(yè)盈利狀況和影響因素的數(shù)學(xué)模型，幫助企業(yè)判斷企業(yè)的要素配置效率處于行業(yè)的何種水平。也可走進(jìn)企業(yè)，幫助企業(yè)分析影響產(chǎn)場(chǎng)市場(chǎng)占有率的因素、勞動(dòng)者報(bào)酬和勞動(dòng)生產(chǎn)率的關(guān)系等現(xiàn)象，讓企業(yè)享受到統(tǒng)計(jì)帶來的“紅利”，既服務(wù)了企業(yè)，也提高了企業(yè)配合統(tǒng)計(jì)工作的積極性。

（二）統(tǒng)計(jì)走近居民，服務(wù)走進(jìn)千家萬(wàn)戶

居民是我國(guó)消費(fèi)的主體，是重要的統(tǒng)計(jì)對(duì)象之一，也是統(tǒng)計(jì)服務(wù)的重要對(duì)象。他們對(duì)統(tǒng)計(jì)的認(rèn)知和認(rèn)可程度，直接關(guān)系著統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)質(zhì)量，也關(guān)系著統(tǒng)計(jì)的社會(huì)價(jià)值。對(duì)于廣大農(nóng)村居民，服務(wù)發(fā)力點(diǎn)可以側(cè)重于幫助農(nóng)民增收、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效。比如針對(duì)目前發(fā)展勢(shì)頭良好的“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)可以對(duì)起步早、發(fā)展好的地區(qū)進(jìn)行深入調(diào)研，總結(jié)其發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和經(jīng)驗(yàn)，形成詳盡的調(diào)研報(bào)告，給其他地區(qū)的農(nóng)村進(jìn)行參考借鑒，幫助他們提高收入，使他們感覺到統(tǒng)計(jì)帶來的實(shí)惠。對(duì)于城市居民，統(tǒng)計(jì)服務(wù)可以側(cè)重于城市居民生活方面，比如對(duì)商場(chǎng)各個(gè)時(shí)間段的客流量進(jìn)行分析，主要交通干道車流量統(tǒng)計(jì)分析等方面，利用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)方便他們的衣食住行。

（三）通過手機(jī)APP，微信公眾號(hào)等渠道提供統(tǒng)計(jì)服務(wù)

在手機(jī)網(wǎng)絡(luò)非常普及的當(dāng)前，微信公眾號(hào)和手機(jī)APP是傳播信息最及時(shí)的渠道，和傳統(tǒng)的紙質(zhì)媒介和網(wǎng)頁(yè)模式相比，具有傳播更快捷、提供信息和服務(wù)更方便，服務(wù)定位更精準(zhǔn)等特點(diǎn)。手機(jī)作為公眾隨時(shí)都會(huì)攜帶在身上的工具，開通微信公眾號(hào)和數(shù)字統(tǒng)計(jì)APP后，能以最及時(shí)的方法向社會(huì)公眾傳遞統(tǒng)計(jì)的最新成果和動(dòng)態(tài)，宣傳統(tǒng)計(jì)知識(shí)。

（四）充分利用大數(shù)據(jù)，搞好統(tǒng)計(jì)服務(wù)工作

統(tǒng)計(jì)學(xué)作為對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析研究的一門學(xué)科，在目前的大數(shù)據(jù)環(huán)境下，正好有了用武之地，統(tǒng)計(jì)服務(wù)可以通過大數(shù)據(jù)技術(shù)，通過對(duì)大數(shù)據(jù)的開發(fā)，為黨政機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾提供更為廣泛的、滿足不同層次的服務(wù)。如通過大數(shù)據(jù)對(duì)現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行第三方印證、評(píng)估，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的科學(xué)性、精準(zhǔn)性和預(yù)測(cè)預(yù)警能力；通過對(duì)電子商務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，了解消費(fèi)者的購(gòu)物趨勢(shì)，分析各地區(qū)的消費(fèi)特點(diǎn)等等。

四、結(jié)語(yǔ)

新形勢(shì)下，統(tǒng)計(jì)服務(wù)的重點(diǎn)在兩個(gè)方面：一是服務(wù)黨政決策，二是服務(wù)民眾需求，充分利用擁有大量統(tǒng)計(jì)信息資源的優(yōu)勢(shì)，加大統(tǒng)計(jì)資源開發(fā)力度圍繞群眾和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題開展調(diào)研，拓寬統(tǒng)計(jì)服務(wù)領(lǐng)域，提高統(tǒng)計(jì)服務(wù)水平。

（作者單位為丹陽(yáng)市統(tǒng)計(jì)局）

［1］ 查爾斯·惠倫（美）.赤裸裸的統(tǒng)計(jì)學(xué)［M］.

［2］ 楊軼莘，王輝.大數(shù)據(jù)時(shí)代下的統(tǒng)計(jì)學(xué)［M］.

［3］ 西內(nèi)啓（日）.看穿一切數(shù)字的統(tǒng)計(jì)學(xué)［M］.