邊 莉

出版發(fā)行
——報(bào)紙的相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)

邊 莉

中國(guó)《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類(lèi)（2012）》中，將文化產(chǎn)業(yè)分為十大類(lèi)，出版發(fā)行是其中第一大類(lèi)。出版發(fā)行又分為紙質(zhì)出版物（圖書(shū)、報(bào)紙、期刊、內(nèi)部資料）、光電磁出版物（實(shí)體電子出版物、實(shí)體音像制品、數(shù)字出版物）的出版發(fā)行。本文對(duì)報(bào)紙的相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了梳理。

報(bào)紙 政策 標(biāo)準(zhǔn)

中國(guó)《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類(lèi)（2012）》中，將文化產(chǎn)業(yè)分為十大類(lèi)，出版發(fā)行是其中第一大類(lèi)。出版發(fā)行又分為紙質(zhì)出版物（圖書(shū)、報(bào)紙、期刊、內(nèi)部資料）、光電磁出版物（實(shí)體電子出版物、實(shí)體音像制品、數(shù)字出版物）的出版發(fā)行。本文對(duì)報(bào)紙的相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了梳理。

一、報(bào)紙的相關(guān)政策

（一）1979～1988年，報(bào)紙的媒介職能全面恢復(fù)階段

1979年11月，中共中央宣傳部《1979年中宣部21號(hào)文件》：“所有出版社、雜志社都要提高書(shū)刊質(zhì)量，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，除個(gè)別情況外，都要實(shí)行經(jīng)濟(jì)核算，切實(shí)做到自負(fù)盈虧，不得由國(guó)家補(bǔ)貼。如果長(zhǎng)期虧損，辦不下去，就應(yīng)該停辦?！?980年4月中宣部轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家出版事業(yè)管理局制定的《出版社工作暫行條例》，1983年中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)出版工作的決定》以國(guó)務(wù)院1987年《關(guān)于嚴(yán)厲打擊非法出版活動(dòng)的通知》為標(biāo)志的前后一系列法規(guī)、規(guī)章和制度，逐漸確立了“未經(jīng)批準(zhǔn)的出版活動(dòng)都是非法出版活動(dòng)，未經(jīng)批準(zhǔn)印制的出版物都是非法出版物”的管理手段，建立了報(bào)紙出版的批準(zhǔn)登記制。1987年，中共中央《關(guān)于堅(jiān)決妥善地做好報(bào)紙刊物整頓工作的通知》。1987年國(guó)家成立了新聞出版署，作為國(guó)務(wù)院對(duì)報(bào)刊進(jìn)行行政管理的行政機(jī)構(gòu)。1987年5月9日新聞出版署《關(guān)于報(bào)紙、期刊和出版社重新登記注冊(cè)的通知》。1987年，國(guó)家科委首次編制的我國(guó)產(chǎn)業(yè)投入產(chǎn)出表將新聞事業(yè)和廣播電視事業(yè)納入“信息商品化”序列。1988年3月16日，國(guó)家新聞出版署和國(guó)家工商行政管理局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于報(bào)社、期刊社、出版社開(kāi)展有償服務(wù)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的暫行辦法》，全國(guó)許多報(bào)社紛紛開(kāi)辦多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，增強(qiáng)了報(bào)社經(jīng)濟(jì)活力。

1988年8月18日發(fā)出的《關(guān)于調(diào)整全國(guó)報(bào)紙價(jià)格的通知》中還進(jìn)一步下放了報(bào)刊的定價(jià)權(quán)等。1988年11月9日《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)報(bào)紙、期刊、圖書(shū)審讀工作的通知》。

（二）1989～2000年，報(bào)紙管理邁進(jìn)制度化的階段

1989年11月25日李瑞環(huán)發(fā)表題為《堅(jiān)持正面宣傳為主的方針》的長(zhǎng)篇講話，強(qiáng)調(diào)我們國(guó)家的報(bào)紙、廣播、電視等是黨、政府和人民的喉舌，宣傳陣地要堅(jiān)持正面宣傳為主的方針。1990年12月25日頒布實(shí)施《報(bào)紙管理暫行規(guī)定》。1993年6月發(fā)布的《關(guān)于出版單位的主辦單位和主管單位職責(zé)的暫行規(guī)定》。1997年1月29日，新聞出版署《關(guān)于嚴(yán)格禁止買(mǎi)賣(mài)書(shū)號(hào)、刊號(hào)、版號(hào)等問(wèn)題的若干規(guī)定》。

（三）2001年至今，報(bào)紙管理市場(chǎng)化、法制化深入完善階段

2001年12月25日中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第343號(hào)公布，根據(jù)2011年3月19日《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈出版管理?xiàng)l例〉的決定》第一次修訂，根據(jù)2013年7月18日《國(guó)務(wù)院關(guān)于廢止和修改部分行政法規(guī)的決定》第二次修訂，根據(jù)2014年7月29日《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定》第三次修訂，根據(jù)2016年2月6日《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定》第四次修訂《出版管理?xiàng)l例》。2001年6月18日《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)報(bào)刊審讀工作的通知》。2003年，國(guó)辦發(fā)〔2003〕105號(hào)文件《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)文化體制改革試點(diǎn)中支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的兩個(gè)規(guī)定的通知》。2008年，國(guó)辦發(fā)114號(hào)文件包括兩個(gè)規(guī)定《文化體制改革中經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的規(guī)定》和《文化體制改革中支持文化企業(yè)發(fā)展的規(guī)定》。2005年9月30日，新聞出版總署公布《報(bào)紙出版管理規(guī)定》（第32號(hào)令，12月1日起施行，施行了15年之久的《報(bào)紙管理暫行規(guī)定》同時(shí)廢止）規(guī)定了報(bào)紙的審閱制度。要求報(bào)紙采編業(yè)務(wù)和經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)必須嚴(yán)格分開(kāi)。2006年8月新聞出版總署發(fā)布《全國(guó)報(bào)紙出版業(yè)“十一五”發(fā)展綱要（2006—2010年）》，明確提出數(shù)字報(bào)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，宣布啟動(dòng)“數(shù)字報(bào)業(yè)實(shí)驗(yàn)室計(jì)劃”。2009年1月1日《國(guó)務(wù)院關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)文化體制改革中經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位專制為企業(yè)和支持文化企業(yè)發(fā)展兩個(gè)規(guī)定的通知》正式推行，觸及報(bào)業(yè)存量改革。2011年4月《新聞出版業(yè)“十二五”時(shí)期發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布，報(bào)業(yè)集團(tuán)僅經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)上市。2011年10月8日新聞出版總署《關(guān)于實(shí)施綠色印刷的公告》，實(shí)施綠色印刷的配套保證。2012年2月27日，原新聞出版總署《關(guān)于加快出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)改革發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》。2012年12月 20日新聞出版總署《關(guān)于實(shí)施精品報(bào)刊建設(shè)工程推薦“百?gòu)?qiáng)報(bào)刊”的通知》（新出廳字〔2012〕556號(hào)）。2014年8月7日頒布施行《即時(shí)通信工具公眾信息服務(wù)發(fā)展管理暫行規(guī)定》。2014年8月18日，在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會(huì)議上，審議通過(guò)了《關(guān)于推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)新形勢(shì)下如何推動(dòng)媒體融合發(fā)展提出了明確要求，做出了具體部署，媒介融合被提升為國(guó)家戰(zhàn)略。國(guó)家網(wǎng)信辦又出臺(tái)很多政策法規(guī)，例如2014年8月7日《即時(shí)通信工具公眾信息服務(wù)發(fā)展管理暫行規(guī)定》簡(jiǎn)稱“微信十條”，2015年6月1日起實(shí)施的《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位約談工作規(guī)定》，2016年3月10日起施行的《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)管理規(guī)定》，2016年8月1日起施行的《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》等切實(shí)從政策法規(guī)、法治環(huán)境、社會(huì)氛圍上為全媒體發(fā)展掃清道路。

二、報(bào)紙的現(xiàn)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

（一）現(xiàn)行的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)

GB/T 25072-2010縮微攝影技術(shù)在35mm縮微膠片上拍攝存檔報(bào)紙。GB/T 9999-2001中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)連續(xù)出版物號(hào)。

（二）現(xiàn)行的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

CY/T 99-2013圖書(shū)、報(bào)紙、期刊、音像電子出版物出版和發(fā)行統(tǒng)計(jì)。YD/Z 0049-2001郵政通信設(shè)備安裝工程驗(yàn)收規(guī)范第八冊(cè)報(bào)紙分發(fā)系統(tǒng)。YZ/T 0049-2001郵政通信設(shè)備安裝工程驗(yàn)收規(guī)范 第八冊(cè) 報(bào)紙分發(fā)系統(tǒng)（附條文說(shuō)明）。

（三）現(xiàn)行的地方標(biāo)準(zhǔn)

DB44/T 1543-2015報(bào)紙中有機(jī)溶劑殘留量的測(cè)定，廣東省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布。

（作者單位為包頭輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

［1］ 趙慧君，肖軍.改革開(kāi)放以來(lái)報(bào)刊管理政策的變遷概述［J］.科技與出版，2015 （3）：86-91.

邊莉（1973—），女，研究生，講師，研究方向：思想政治教育與文化產(chǎn)業(yè)。基金項(xiàng)目：本文系包頭市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題：包頭市公民科學(xué)素質(zhì)現(xiàn)狀調(diào)查與對(duì)策建議，編號(hào)：2016-yy07。］