尹家寶（湖南千府城市設(shè)計有限公司，湖南長沙410000）

以城市設(shè)計為先導(dǎo)的控制性詳細(xì)規(guī)劃編制方法研究
——以濰坊濱海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)科教創(chuàng)新區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃為例

尹家寶（湖南千府城市設(shè)計有限公司，湖南長沙410000）

在現(xiàn)階段城市規(guī)劃指導(dǎo)城市建設(shè)的大環(huán)境下，隨著政府對城市規(guī)劃帶來社會效益及政治效益的干預(yù)，公眾對提升城市環(huán)境品質(zhì)的需求，市場給城市規(guī)劃帶來的經(jīng)濟(jì)效益的依賴，傳統(tǒng)以物質(zhì)空間主導(dǎo)的城市規(guī)劃已難以滿足城市各類利益主體的需求?；诖?，我們科教創(chuàng)新區(qū)控規(guī)為例，探討控制性詳細(xì)規(guī)劃編制的新方法及新思路。

城市設(shè)計；控制性詳細(xì)規(guī)劃；濰坊濱海；指狀規(guī)劃；生態(tài)；共享

為打造現(xiàn)代化、國際化高效生態(tài)濱海新城，濰坊濱海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)提出“一城四園”的規(guī)劃布局，一城即濱海水城，四城即希望城、太陽城、幸福城、歡樂海。以“希望城”的理念建設(shè)的科教創(chuàng)新區(qū)是濱海水城的重要組成部分。

1 現(xiàn)狀概況

1.1 認(rèn)知濰坊

區(qū)位優(yōu)越，半島咽喉。地處山東半島的中部，黃、藍(lán)兩大國家戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)區(qū)的交匯處。

歷史悠久，名片大氣。始建于夏商，古稱濰縣。是世界風(fēng)箏之都，聯(lián)合國水環(huán)境示范城市。

文體豐富，職教發(fā)達(dá)。是歷年國際風(fēng)箏節(jié)、國際蔬菜科技博覽會等活動的舉辦地，現(xiàn)有中、高等學(xué)校46所，在校學(xué)生32萬人（見圖1）。

1.2 現(xiàn)狀分析

項目區(qū)位：項目位于濰坊濱海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)中部，距渤海灣約6km，距濰坊市區(qū)35km，距榮烏高速約12km。

規(guī)劃范圍：基地北到長江東街、西至白浪河、南抵漢江東一街、東至虞河?？傆玫孛娣e約24km2。

周邊環(huán)境：基地北部為以“幸福城”的理念建設(shè)高檔商住區(qū)及以“歡樂?！钡睦砟罱ㄔO(shè)旅游度假區(qū)；南部為制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)，西部為以“太陽城”的理念建設(shè)中央商務(wù)區(qū)。

對外交通：現(xiàn)狀主要有長江東街、漢江東街、海匯東路、渤海路。

現(xiàn)狀用地：用地以鹽堿地為主，兼顧零星教育科研及辦公用地。

用地動態(tài)：已建用地212.04hm2；在建用地173.34hm2；已批未建用地214.87hm2。

圖1 規(guī)劃區(qū)位

1.3 上層次規(guī)劃

《濰坊濱海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃》已于2014年審查通過，規(guī)劃確定開發(fā)區(qū)性質(zhì)為：全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的增長極，新興產(chǎn)業(yè)及科研職教基地，渤海南岸重要的航運物流樞紐。職能結(jié)構(gòu)：承擔(dān)教育科研、金融商貿(mào)、生活居住、旅游休閑等第三產(chǎn)業(yè)職能。

2 規(guī)劃原則、思路及理念

2.1 規(guī)劃原則

2.1.1 空間開放化

妥善處理大學(xué)間的相對獨立性與空間開放性的關(guān)系，以開放型的校園環(huán)境促進(jìn)各校區(qū)之間的交流、科教園區(qū)與城市的交流、大學(xué)生與市民的交流，從而帶動地區(qū)文化和經(jīng)濟(jì)躍升，提高競爭力。

2.1.2 資源共享化

運用新的空間組織模式，設(shè)置不同程度的共享體系，本著“互利、自愿、利于交流”的原則，提高教學(xué)、科研、居住、綠化等各類資源的共享和利用，優(yōu)勢互補，極大地減少重復(fù)建設(shè)。

2.1.3 建設(shè)彈性化

充分考慮職教大學(xué)自身特點和主動性，運用“剛性結(jié)構(gòu)”和“柔性結(jié)構(gòu)”的概念，在保證總體規(guī)劃骨架的前提下，提供多種彈性發(fā)展空間和用地組織模式，滿足不同類型大學(xué)對用地和空間的需求。

2.1.4 環(huán)境生態(tài)化

尊重自然生態(tài)和景觀特色，運用復(fù)合生態(tài)學(xué)理論，充分運用海綿城市規(guī)劃，實現(xiàn)自然與城市的和諧共生。全面提升園區(qū)生態(tài)化程度，提高節(jié)能環(huán)保水平，使科教園區(qū)成為山東省綠色生態(tài)技術(shù)的示范區(qū)。

2.2 設(shè)計理念

2.2.1 指狀規(guī)劃

引入哥本哈根的“指狀規(guī)劃”，通過對場地的挖填處理，規(guī)劃在各個“手指”之間保留和營造帶狀綠地，最大限度的豐富自然景觀，提供豐富、多樣、宜人的學(xué)習(xí)和休閑空間。

2.2.2 城水人島

規(guī)劃采取整體統(tǒng)一、相對獨立的組團(tuán)式布局，利用水系景觀將各功能區(qū)相對分離，形成園區(qū)的景觀骨架；在園區(qū)中心設(shè)計環(huán)狀水系和中心島，形成城水人島共存，共生共融的生態(tài)園區(qū)。

2.2.3 共享空間

通過生態(tài)、共享、庭院式空間格局，打造“理性與浪漫的交織，自然與人工的融合”校園環(huán)境，將公共資源的進(jìn)行整合利用，為各院校提供良好的共享空間。

3 規(guī)劃思路

在現(xiàn)階段城市規(guī)劃指導(dǎo)城市建設(shè)的大環(huán)境下，隨著政府對城市規(guī)劃帶來社會效益及政治效益的干預(yù)，公眾對提升城市環(huán)境品質(zhì)的需求，市場給城市規(guī)劃帶來的經(jīng)濟(jì)效益的依賴，傳統(tǒng)以物質(zhì)空間主導(dǎo)的城市規(guī)劃已難以滿足城市各類利益主體的需求。

基于此，我們從該項目入手，探討城市規(guī)劃的編制的新方法及新思路。試圖將控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制由以往的封閉、感性的方案轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放、科學(xué)的控制。在規(guī)劃編制過程中，力求以反映空間特質(zhì)的城市設(shè)計為先導(dǎo)，以滿足多元利益訴求的若干專題研究作為科學(xué)基礎(chǔ)，以控制性詳細(xì)規(guī)劃為行動準(zhǔn)則。

為增強(qiáng)控制性詳細(xì)規(guī)劃的針對性、科學(xué)性及可實施性，規(guī)劃建立以基于現(xiàn)狀建設(shè)條件反映空間特質(zhì)的城市設(shè)計為先導(dǎo)的工作方法，針對政府、公眾及市場等多元主體需求，開展多個專題研究，奠定空間設(shè)計的科學(xué)基礎(chǔ)；因此，特提出構(gòu)建“專題研究+城市設(shè)計+控制性詳細(xì)規(guī)劃”的多元協(xié)同的工作方法，形成以城市設(shè)計為先導(dǎo)，以若干專題研究為科學(xué)基礎(chǔ)，以控制性詳細(xì)規(guī)劃為實踐依據(jù)的工作框架體系。

圖2 “專題+城市設(shè)計+控規(guī)”工作框架體系

3.1 作為基礎(chǔ)的專題研究

隨著城市發(fā)展的動力機(jī)制由國家全權(quán)計劃向地方政府、開發(fā)商及社會公眾等各方主體利益互動轉(zhuǎn)變，控制性詳細(xì)規(guī)劃有必要在綜合考量政府、公眾及市場的多方利益訴求后再開展設(shè)計。規(guī)劃針對政府、公眾及開發(fā)主體等三類利益主體的不同需求，合理配置土地資源、塑造鮮明的城市形象及提高市場的運營效率，在城市控規(guī)編制工作開展前多個專題研究，作為規(guī)劃設(shè)計的科學(xué)基礎(chǔ)及合理依據(jù)。

3.2 作為塑造空間特質(zhì)的城市設(shè)計

隨著城市綜合環(huán)境質(zhì)量與風(fēng)貌特色逐步成為城市的核心競爭，城市設(shè)計已上升為塑造地區(qū)特色、提升環(huán)境品質(zhì)、強(qiáng)化文化品牌的有利手段。因此，空間品質(zhì)及特色塑造已成為規(guī)劃設(shè)計的主要內(nèi)容。如果說上述專題研究是為了明確城市空間的內(nèi)涵，那么作為塑造空間特質(zhì)的城市設(shè)計則是通過具體的空間組織手法來對城市空間內(nèi)涵進(jìn)行外顯表達(dá)。

3.3 基于操作層面的控制性詳細(xì)規(guī)劃

規(guī)劃采取“整體設(shè)計、分區(qū)控制”、“重點受控、一般引導(dǎo)”的管控策略將城市設(shè)計轉(zhuǎn)化為控規(guī)管理語言，將空間設(shè)計具體落實到法定文件中。

圖3 設(shè)計技術(shù)路線

4 規(guī)劃主要內(nèi)容

4.1 功能結(jié)構(gòu)

結(jié)合科教創(chuàng)新區(qū)現(xiàn)狀建設(shè)情況，進(jìn)行組織路網(wǎng)和功能布局，形成“一心、兩帶、三區(qū)”的空間結(jié)構(gòu)。

一心——公共服務(wù)中心；

兩帶——白浪河風(fēng)光帶、虞河風(fēng)光帶；

三區(qū)——北部職教園區(qū)、南部職教園區(qū)、中部商業(yè)服務(wù)區(qū)。

圖4 功能結(jié)構(gòu)

4.2 城市設(shè)計

考慮基地環(huán)水近海的特征，以周邊的白浪河、虞河為基礎(chǔ)，通過連續(xù)完整的水系營造，形成獨特的空間軸線和濱水休閑空間；通過對建筑群的有序布置，形成地域標(biāo)志和個性場所；通過城市公共活動空間的著重塑造，體現(xiàn)以人為本，人與自然和諧共生的理念。

圖5 鳥瞰圖

圖6 智慧島效果圖

4.3 土地利用規(guī)劃

規(guī)劃總用地為2438.28hm2，其中建設(shè)用地2107.33hm2，非建設(shè)用地330.95hm2。建設(shè)用地主要包括居住用地、公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地、商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地、道路廣場用地、公用設(shè)施用地、綠地。

圖7 土地利用規(guī)劃

4.4 道路交通

主干路結(jié)構(gòu)為“一環(huán)兩橫四縱”，一環(huán)即智慧二街，兩橫為長江東街、漢江東街，四縱為海匯東路、海安路、渤海路、海韻路。

次干路結(jié)構(gòu)為“一環(huán)三縱三橫”，一環(huán)即智慧三街，三縱為成賢路、渤海東路、虞河路，三橫為紫薇路-漢江東三街、櫻花路-漢江東七街、漢江東五街。

4.5 綠化景觀

規(guī)劃形成“一心、三帶、四軸”的景觀結(jié)構(gòu)。

一心：指以智慧島為核心的生態(tài)公共服務(wù)景觀中心；

三帶：指白浪河濱水風(fēng)光帶、虞河濱水風(fēng)光帶、環(huán)文昌湖景觀帶；

四軸：指環(huán)島生態(tài)景觀軸、海安路科技人文軸、紫薇路-漢江東七街的科技人文軸、櫻花路-漢江東三街的科技人文軸。

5 項目特色

5.1 綠地楔入，生態(tài)優(yōu)先

在科教創(chuàng)新區(qū)東部以指狀綠地楔入基地內(nèi)部，形成良好的生態(tài)格局。指狀綠地深入虞河的部分形成一個個半島，通過填挖手法重新塑造水岸空間，帶動濕地生態(tài)系統(tǒng)的全面性重建，在半島融入校園休閑活動，形成景觀宜人的濱水空間，為大學(xué)城提供環(huán)境優(yōu)良的公共場所。形成了從富有現(xiàn)代都市感的校園緊湊布局漸變到開放寧靜又生機(jī)盎然的濕地景觀的合理序列。

同時，以基地內(nèi)部的綠地和水系作為延伸，形成貫穿全區(qū)的生態(tài)綠網(wǎng)，以此美化生態(tài)環(huán)境。

此外，指狀綠地也象征著打造實施濱海發(fā)展戰(zhàn)略的“智慧之手”以及培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才的“技能之手”。

5.2 水網(wǎng)縱橫，濱水個性

規(guī)劃通過疏竣、整治、開挖等措施，形成遍布全域的水網(wǎng)系統(tǒng)，突顯近海、臨水的特色?？平虅?chuàng)新區(qū)的教學(xué)、生活及配套均結(jié)合濱水廣場、濱水公園、濱水步道等場所，塑造“水在城中，城因水活”的城市意象，達(dá)到賞水、親水、嬉水、樂水的目的。

5.3 引水成島，多元活力

在區(qū)域西部引入白浪河的河水，形成智慧島，將其打造成白浪河景觀帶上的重要公共開放空間。同時，它也是整個區(qū)域的公共服務(wù)中心，兼具文化、娛樂、體育商業(yè)、休閑等功能。

規(guī)劃在智慧島周邊水域塑造多個景觀節(jié)點和人流集散空間；各大專院校圍繞智慧島進(jìn)行環(huán)狀布置，實現(xiàn)公共資源共享，激發(fā)核心區(qū)域活力。

5.4 綠道環(huán)繞，健康宜居

片區(qū)結(jié)合綠地與開放空間規(guī)劃了連續(xù)完整的綠道慢行系統(tǒng)，在美化人居環(huán)境、為人們提供更多貼近自然的空間同時為居民健身、休閑、舉辦各種類型群眾活動提供場所。

綠道的植物配置遵循“生態(tài)優(yōu)先、突出特色、因地制宜、適地適樹”的原則，在保持原有生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，選擇適合鹽堿地生長的植物的同時，考慮到植被景觀季節(jié)變化，豐富綠道的層次，主要綠化樹種有：白蠟、國槐、柳樹、榆樹、臭椿、苦楝、檉柳、香花槐等。

5.5 海綿城市，慢排緩釋

依據(jù)《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》，規(guī)劃利用植草溝、雨水花園、下沉式綠地等“綠色”措施來組織排水，以“慢排緩釋”和“源頭分散”等控制措施為主要的實施途徑。

5.6 鹽堿地域，生態(tài)構(gòu)建

隨著經(jīng)濟(jì)日益增長，土地資源越來越緊張，濱海城市逐漸開始對鹽堿地的進(jìn)行治理和利用。濰坊鹽堿土地資源豐富，蘊含巨大發(fā)展機(jī)遇，鹽堿土地已成為濰坊未來發(fā)展的戰(zhàn)略資源。

本次規(guī)劃通過開挖水面、選擇適合鹽堿地生長的植物、局部起伏地形等措施，對鹽堿地進(jìn)行水利工程改良及生物改良。

TU984

A

2095-2066（2016）33-0162-03

2016-11-12

尹家寶（1980-），男，工程師，大專，主要從事規(guī)劃設(shè)計等工作。