文_本刊記者（發(fā)自北京海淀）

觀音山森林公園之“爭(zhēng)”

文_本刊記者（發(fā)自北京海淀）

“遠(yuǎn)眺藍(lán)峰環(huán)族，浩浩兮若碧海濤涌；近觀綠云接空，漫漫兮如青幔覆穹……英卉遍野，蝶舞處暗香浮動(dòng)；蓊森蒼茫，鳥鳴時(shí)幽情頓生?！边@段優(yōu)美的文字出自作家馬建勛的《觀音山》。據(jù)廣東觀音山森林公園公司代表陳景玉介紹，觀音山森林公園全稱“廣東觀音山國(guó)家森林公園”（以下簡(jiǎn)稱“觀音山森林公園”），地處廣東省東莞市樟木頭鎮(zhèn)石新村，目前公園內(nèi)物種大概有三百多種，還有很多珍稀的國(guó)家一類二類國(guó)家珍惜物種。

然而，這個(gè)風(fēng)景優(yōu)美的森林公園近年來(lái)卻一直處于“爭(zhēng)”的旋渦之中：觀音山森林公園與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門、有關(guān)方面和村民一直處于紛爭(zhēng)之中，官司甚至打到了最高人民法院。近日，關(guān)于觀音山森林公園的生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)專家研討會(huì)又在京召開，來(lái)自北京大學(xué)、清華大學(xué)、中共中央黨校、國(guó)家行政學(xué)院、中國(guó)政法大學(xué)、中央民族大學(xué)、深圳大學(xué)、國(guó)家環(huán)保部、國(guó)家林業(yè)局、中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)等著名學(xué)府、權(quán)威機(jī)關(guān)的專家、學(xué)者齊聚一堂，就觀音山森林公園生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)問(wèn)題召開了學(xué)術(shù)研討會(huì)，展開了學(xué)術(shù)爭(zhēng)鳴。本刊記者全程旁聽了該學(xué)術(shù)研討會(huì)。

在研討會(huì)上，觀音山公司代表陳景玉介紹，觀音山原來(lái)是一個(gè)村里面的集體林場(chǎng)，1999年由商人黃淦波與石新村簽訂了50年的承包合同，第二年成立了實(shí)體公司，就是“東莞市觀音山森林公園開發(fā)有限公司”。在建設(shè)初期，公司就得到了當(dāng)時(shí)的東莞市市政府的認(rèn)可，成為東莞市16個(gè)國(guó)家森林公園之一。通過(guò)17年的發(fā)展，公司獲得了相應(yīng)的榮譽(yù)和得到社會(huì)的認(rèn)可，包括2005年被國(guó)家林業(yè)局批準(zhǔn)成立“國(guó)家級(jí)森林公園”，并正式命名為“廣東觀音山國(guó)家森林公園”，2010年被國(guó)家旅游局評(píng)為國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)。

觀音山公司代表陳景玉說(shuō)，公司依托佛文化、生態(tài)文化和傳統(tǒng)文化，舉辦了一系列公益文化活動(dòng)，都得到了社會(huì)各界的認(rèn)可。但是在17年的發(fā)展過(guò)程中并非一帆風(fēng)順。陳景玉稱，公司的事業(yè)和發(fā)展受到了有關(guān)方面的阻撓，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，公司當(dāng)初簽訂的承包合同是沒(méi)有任何爭(zhēng)議的，但是個(gè)別貪腐分子為了搶奪觀音山，縱容和指使石新村起訴公司，最終法治戰(zhàn)勝了邪惡和貪腐。2013年年底，最高人民法院終審判定該承包合同真實(shí)有效，繼續(xù)執(zhí)行。這是圍繞經(jīng)營(yíng)權(quán)所進(jìn)行的干擾。還有個(gè)別人利用多種形式、多種渠道、多種手段干擾觀音山的發(fā)展。

第二，“三項(xiàng)工程”（西氣東送二線天然氣管道工程、從莞高速清溪支線工程、高壓輸電線路穿越觀音山架設(shè)線塔工程）對(duì)觀音山的干擾與破壞。據(jù)有關(guān)報(bào)道披露，自始至終，這三項(xiàng)工程是否應(yīng)該穿越觀音山森林公園的爭(zhēng)議不斷。

第三，個(gè)別村民在觀音山私建別墅，還有的私砍森林，或改種經(jīng)濟(jì)林木，破壞了觀音山的核心生態(tài)林。還有人在屬于公司的林地承包范圍內(nèi)開建餐廳，排放污染物，同時(shí)新建經(jīng)營(yíng)性停車場(chǎng)，霸占公司承包的林地，干擾游客……

在研討會(huì)上，與會(huì)的專家學(xué)者就廣東觀音山國(guó)家森林公園生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)展開了討論，發(fā)表了精辟意見(jiàn)。整個(gè)專家研討會(huì)雖然涉及法、理、情的討論，但都是在理性、嚴(yán)謹(jǐn)、法治、學(xué)術(shù)的氣氛中進(jìn)行。

中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院副院長(zhǎng)、中國(guó)民法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李永軍說(shuō)，最高人民法院在2013年有一個(gè)終審判決，已經(jīng)確認(rèn)承包關(guān)系的合法性，它的權(quán)益是受法律保護(hù)的。按照物權(quán)法，這個(gè)承包關(guān)系是合法的，最高法院有判決。該公司現(xiàn)在遇到的問(wèn)題，是在合法權(quán)益之外一些實(shí)際權(quán)益的保護(hù)問(wèn)題。比如工程穿越森林公園的問(wèn)題，按照物權(quán)法來(lái)講，工程是可以通過(guò)的，但是必須符合法律規(guī)定，法律允許才可以。即使有關(guān)部門批準(zhǔn)，也應(yīng)該跟這個(gè)森林公園的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行協(xié)商，確定補(bǔ)償?shù)臄?shù)額，才可以有下一步行動(dòng)，這個(gè)是法律明確規(guī)定的?！安皇亲屇阃ㄟ^(guò)了，就可以隨意想怎么辦就怎么辦，要對(duì)受損害的利益方進(jìn)行補(bǔ)償?shù)?。”另外就是關(guān)于有些村民亂砍亂伐的問(wèn)題，按照刑法處理也可以。另外，按照民法，破壞別人的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)該進(jìn)行補(bǔ)償，損害承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，損害森林的利益，都是可以要求補(bǔ)償?shù)??！暗沁@個(gè)補(bǔ)償需要證據(jù)，誰(shuí)破壞了？你去起訴他，你得拿出證據(jù)事實(shí)來(lái)，才可以起訴去補(bǔ)償，刑事和民事起訴都是可以的。”

北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院原院長(zhǎng)、北京大學(xué)戰(zhàn)略管理研究所所長(zhǎng)晏智杰教授說(shuō)：“你們公司搞了十多年，搞到現(xiàn)在這個(gè)分上，是不容易的。自一個(gè)民營(yíng)資本來(lái)承包集體的森林資源，然后搞起來(lái)，中間又逐步地升級(jí)，最后成為國(guó)家級(jí)的森林公園，這個(gè)功不可沒(méi)，我覺(jué)得應(yīng)該給予肯定，這是一個(gè)印象。”“你們搞了幾年之后，具體來(lái)講是從2007年以后，有了這個(gè)規(guī)劃，規(guī)劃又允許批出一部分地方做商業(yè)經(jīng)營(yíng)。這個(gè)問(wèn)題就來(lái)了，因?yàn)檫@么一經(jīng)營(yíng)，就有兩個(gè)一百億可能的前景，從此你的日子就不好過(guò)了，于是出現(xiàn)了種種的干擾、破壞，總的目的就是要把你們的經(jīng)營(yíng)管理成果拿過(guò)去，把經(jīng)營(yíng)管理權(quán)收回來(lái)。作為一個(gè)民營(yíng)企業(yè)家的合法利益受到了侵犯。”

著名反腐敗學(xué)者、國(guó)家行政學(xué)院竹立家教授說(shuō)，第一，還是要依法來(lái)辦事，根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，該上訴的上訴，該起訴的起訴，這點(diǎn)還是要堅(jiān)持，我們還是要堅(jiān)持依法辦事。第二，現(xiàn)在應(yīng)該把一些人對(duì)公園插手的一些犯罪證據(jù)和事實(shí)搞清楚，“你們認(rèn)為東莞原市委書記劉志庚多多少少與你們公園的被破壞聯(lián)系在一起，在劉志庚案件審理和判決過(guò)程中，你們趁這個(gè)機(jī)會(huì)，收集一些資料?！?/p>

中央黨校王海光教授表示：“因?yàn)槟銈儼l(fā)展比較好，把這個(gè)蛋糕做大了，有的人在眼紅，想要沾一點(diǎn)。這個(gè)事情就會(huì)搞得越來(lái)越復(fù)雜，也可以看出你們?cè)谇捌诔邪杏行﹩?wèn)題是沒(méi)有想到的。但你們有一個(gè)很好的好處，最高法那個(gè)承包權(quán)官司打贏了，這為你們以后解決一切問(wèn)題奠定了法律基礎(chǔ)?！痹谏止珗@定性問(wèn)題上一定要搞清楚，即到底是“國(guó)家級(jí)森林公園”還是“國(guó)家森林公園”。先把自我定位搞清楚，這樣就不至于打亂仗?？梢哉?qǐng)一些法律專家，怎么樣界定產(chǎn)權(quán)邊界，把這個(gè)問(wèn)題弄清楚，對(duì)下一步的工作是有幫助的，是有好處的。

國(guó)家環(huán)保部環(huán)評(píng)司前司長(zhǎng)牟廣豐指出：從環(huán)評(píng)法來(lái)講，如果涉及核心區(qū)和緩沖區(qū)，那就是完全違法。如果在邊緣地帶和實(shí)驗(yàn)區(qū)，那是可以的，那是經(jīng)過(guò)有關(guān)部門同意的。另外還有一個(gè)，就是不管什么級(jí)的，按自然保護(hù)區(qū)條例，國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，乃至市縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)，國(guó)家自然保護(hù)區(qū)條例是通用的，沒(méi)有說(shuō)這個(gè)適用國(guó)家級(jí)的，下一級(jí)的不能用，不管什么級(jí)，都應(yīng)按照有關(guān)的這些法來(lái)。

著名法學(xué)家、北京大學(xué)法學(xué)院教授、北京大學(xué)憲法與行政法研究中心副主任湛中樂(lè)發(fā)言說(shuō)：“國(guó)家林業(yè)局批的那個(gè)資質(zhì)還是比較清楚的，你簽的合同還是站得住腳的，最高法院對(duì)你的合同合法性、有效性給予了確認(rèn)。從合同上講，從最高法院判決所確認(rèn)的事實(shí)和法律關(guān)系來(lái)講，產(chǎn)權(quán)是明晰的，合同的權(quán)利義務(wù)也是清楚的，經(jīng)營(yíng)權(quán)和管理權(quán)是在你那里，這個(gè)也是值得肯定的?，F(xiàn)在最有利的，是有最高人民法院的判決書。”同時(shí)大環(huán)境是好的，對(duì)公司有利。三年前《環(huán)境保護(hù)法（修改稿）》頒布實(shí)施，《森林法》在實(shí)施，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布實(shí)施，這些法律的頒布實(shí)施，尤其《環(huán)境保護(hù)法》，這是為觀音山森林公園的環(huán)境保護(hù)提供了一個(gè)最佳契機(jī)。

中央民族大學(xué)教授、法治政府與地方制度研究中心主任、北京大學(xué)憲法與行政法研究中心客座研究員熊文釗發(fā)言認(rèn)為，其基礎(chǔ)關(guān)系是承包經(jīng)營(yíng)權(quán)50年，企業(yè)能夠取得這個(gè)經(jīng)營(yíng)權(quán)的來(lái)源，是和這個(gè)村簽訂了50年的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，而且這個(gè)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的合同又得到了最高人民法院的認(rèn)同，這個(gè)合同還是有效的，這是保障公司權(quán)益的一個(gè)基礎(chǔ)?！霸谑裁礃拥那闆r下這個(gè)經(jīng)營(yíng)權(quán)要改變，或者誰(shuí)有權(quán)力改變？我認(rèn)為現(xiàn)在要改變承包經(jīng)營(yíng)的條件不成立?！毙芪尼撜J(rèn)為，還是應(yīng)該本著在法治的框架下來(lái)建立新型的政商關(guān)系。

北京大學(xué)中國(guó)國(guó)情研究中心楊百揆研究員說(shuō)：“我認(rèn)為整個(gè)事情主要是涉及三個(gè)權(quán)：第一個(gè)就是所有權(quán)，第二是經(jīng)營(yíng)權(quán)，第三個(gè)就是管理權(quán)?，F(xiàn)在我看到這個(gè)最高法院的判決書，基本就是勝訴，而且判決書很長(zhǎng)，里面關(guān)于經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)的界定上面寫得比較細(xì)。在這個(gè)問(wèn)題上，我覺(jué)得這個(gè)問(wèn)題解決了?，F(xiàn)在就是經(jīng)營(yíng)權(quán)和管理權(quán)出問(wèn)題了，這個(gè)經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)該包括管理權(quán)，但是在實(shí)際操作中，經(jīng)營(yíng)權(quán)里面有些管理權(quán)是實(shí)施不下去的，特別是承包大片土地的情況下，因?yàn)槟愕墓芾頇?quán)涉及公共管理?！彼ㄗh恢復(fù)到原來(lái)早期的合作方式，跟村里重新簽合同，大家互利，即合作共贏。

中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)能源環(huán)境專業(yè)委員會(huì)執(zhí)行會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)、原煤炭工業(yè)部地方局局長(zhǎng)貿(mào)易局黨委書記、教授級(jí)高級(jí)工程師王友昌指出：實(shí)際上這是一個(gè)經(jīng)營(yíng)承包問(wèn)題，從1999年到2016年，利益格局已經(jīng)發(fā)生了很大的變化。在目前形勢(shì)有利，政策有利、法律也有利的情況下，公司如何做好當(dāng)?shù)乩习傩盏墓ぷ?，如何做好?dāng)?shù)貜拇宓芥?zhèn)到市里的工作，這很重要。還要引導(dǎo)媒體做正面的宣傳。

國(guó)家林業(yè)局退耕還林辦公室副主任李青松指出：觀音山國(guó)家級(jí)森林公園為中國(guó)森林公園以及森林旅游的運(yùn)作提供了一個(gè)很好的范例，它這個(gè)模式非常好，符合現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展方向。如何應(yīng)對(duì)公司在發(fā)展中遇到的阻力？既有監(jiān)察的渠道，又有法律的渠道，這些渠道該用的還得用。

中國(guó)森林公園的開創(chuàng)者、清華大學(xué)規(guī)劃院副總規(guī)劃師王興國(guó)分析之后提了三條建議：以后不管發(fā)生什么情況，始終把保護(hù)資源放在第一位；對(duì)于已經(jīng)發(fā)生且對(duì)觀音山經(jīng)營(yíng)有危害的，造成了不良后果的，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決地申請(qǐng)立案調(diào)查，“在證據(jù)確鑿的前提下，該打哪級(jí)的官司就打哪級(jí)的官司，這個(gè)不能含糊。涉及行政主管部門不作為的，那就以不作為進(jìn)行訴訟。凡是違法的行為，那就必須要通過(guò)法院?！钡谌齻€(gè)建議是社區(qū)共建，這是很好的一條路，建立一個(gè)和諧的社會(huì)?！斑@一點(diǎn)，觀音山希望在今后的過(guò)程當(dāng)中，要注意一些工作方法?！?/p>