劉曉樺

北京街頭的胡同里，城管張隊與無照營業(yè)的攤煎餅小販“燈罩兒”發(fā)生爭執(zhí)。只聽張隊說“攆過你多少回了”，“燈罩兒”回“我也不是故意的”。在采取強制登記保存的過程中，“燈罩兒”推搡了城管隊員，撞壞了執(zhí)法車，張隊惱羞成怒，抬手就給了“燈罩兒”一耳光，而其余的城管隊員則是呵斥并阻止圍觀群眾拍照錄像。電影《老炮兒》的這一情節(jié)，在現(xiàn)實新聞中層出不窮，“暴力執(zhí)法”、“毆打小販”，將城管推向了輿論的風(fēng)口浪尖，成為了最尷尬的執(zhí)法者。

小販眼中的城管

從初中輟學(xué)起就開始在學(xué)校附近賣早點的李剛（化名），說起與城管的“游擊戰(zhàn)”時，顯得頗為老道。“早在攆街的來之前，就有人通知咱了?！崩顒傊噶酥笖傋由系膶χv機笑著說。原來他與周邊的小販早就約定好了，只要有人發(fā)現(xiàn)城管執(zhí)法車，就及時用對講機通知大家，以便大家隱藏躲避，等城管一走，再把東西擺出來。

李剛告訴《經(jīng)濟》記者，早期時城管執(zhí)法過于“簡單粗暴”，對攤販輕則怒罵呵斥，重則拳打腳踢。近年來隨著關(guān)注度的提高，雖然其中仍有一些不按規(guī)則辦事的人，但城管人員總體的素質(zhì)提高了不少，執(zhí)法也文明了許多，更多的時候是跟攤販講道理，勸說攤販配合工作。

李剛也曾被城管暫扣過工具，但他沒有惱怒，也沒有和城管發(fā)生沖突?！俺枪芤彩菆?zhí)行任務(wù)而已，更何況是自己違規(guī)經(jīng)營，不占理的。”

不過，也有人對城管成見很深。小趙2014年就舉家來到北京，為了賺錢養(yǎng)家，她跟丈夫購置了一套燒烤工具在路邊賣烤魷魚。但由于小趙的攤位處于自行車道的拐角處，前面就是十字路口，所以經(jīng)常會受到城管的“關(guān)照”，由于來不及收攤離開，燒烤架被多次收走，小趙對此頗有微詞。但當(dāng)記者詢問小趙，是否意識到這是違規(guī)經(jīng)營，而且妨礙了交通安全時，她卻置若罔聞。

城管眼中的自己

“無門店的流動商販既無證照又不衛(wèi)生，是基層城管遇到的最為突出、最為普遍、最為嚴(yán)重的現(xiàn)實難題，尤其是無證商販中大部分從事餐飲類，在食品安全方面有很大的隱患?！奔质谐鞘泄芾硇姓?zhí)法局人員張平（化名）告訴記者，相關(guān)法律、法規(guī)的難以及時到位，給城管執(zhí)法帶來了很大的阻力。2015年住建部規(guī)定的城管執(zhí)法的職責(zé)范圍中，包括37個大項近400項職責(zé)，涉及工商、交管、住建、市政等多個部門，但在實際工作中，聯(lián)合執(zhí)法很難實現(xiàn)，城管部門只能孤軍奮戰(zhàn)。

在張平的執(zhí)法生涯中，碰到的多是為生活所迫而違規(guī)經(jīng)營的商販，當(dāng)然也有為獲取更大利益的。對于前者，當(dāng)?shù)氐某枪芫衷谠缡?、日市、夜市中或者不影響他人出行的胡同里，都設(shè)有一定數(shù)量的免費攤位供其使用，但多數(shù)商販還是更愿意將攤位擺在人來人往的街道上。對此，城管隊員一般會采取勸阻的辦法，在多次勸阻無效后，就采取幫其找市場、找經(jīng)營場所的辦法解決?！艾F(xiàn)在我們是把執(zhí)法變成了服務(wù)。”張平表示，在采取強制措施前都會先做好預(yù)案，進行說服教育并下達(dá)法律文書，經(jīng)過這些程序一般不會發(fā)生暴力事件。

將沒收的東西中飽私囊也是引發(fā)爭執(zhí)的原因之一。張平稱這是一種誤解，城管沒有沒收的權(quán)力，而是將違規(guī)經(jīng)營工具暫扣后下達(dá)暫扣單，再將其存放到指定地點，通知商販去相關(guān)部門交過罰款后領(lǐng)取。對于大多數(shù)違規(guī)的商販，城管隊員通常采取說服教育的方法，讓其簽訂不再違章保證書后放行，只有極少數(shù)會按照相關(guān)的法律法規(guī)對其進行罰款處理。

為了拉近與小販的距離，城管也屢有創(chuàng)新。武漢城管的“微笑執(zhí)法”、南京城管的“圍觀執(zhí)法”等在互聯(lián)網(wǎng)上紅極一時，但張平認(rèn)為這只是權(quán)宜之計、無奈之舉，他們也采取過柔性執(zhí)法，成立過女子輕騎執(zhí)法隊，因為在實際執(zhí)法的過程中，經(jīng)常會受到商販和一些看熱鬧人群的阻止和影響，只好用一些特殊的辦法來解決，但還是治標(biāo)不治本。

尷尬的位置

城管是政府部門的執(zhí)法者，象征著公權(quán)力，而被執(zhí)法者多為社會底層人員，是人們眼中的“弱勢群體”，所以當(dāng)城管與小販發(fā)生爭執(zhí)時，人們往往更偏向于相對較弱的一方，再加上輿論的發(fā)酵，就更容易把注意力放在城管執(zhí)法的行為上，而忽略了城管執(zhí)法本身的合法性。

在張平看來，城管一直處在一個尷尬的位置，對于違章占道的流動商販，若是嚴(yán)加管理，則會讓人覺得不人性；若是置之不理，則會讓人覺得城管不作為?！笆畮啄昵傲鲃由特溈吹匠枪軙奶?，會主動收攤，現(xiàn)在勸都勸不走，有時還會挨罵，我們也不會和他們計較?！睆埰秸f。

當(dāng)然，在具體執(zhí)法過程中，城管部門的職能、文化素質(zhì)水平和業(yè)務(wù)水平也需要進一步明確和提高。北京市豐臺區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法監(jiān)察局的工作人員告訴記者，之前作為住建委的執(zhí)法部門時，城管相當(dāng)于工商執(zhí)法或勞動監(jiān)察，但后來拆分出來以后，職能就有些混亂了。

2015年年底，城管部門又重新回歸到了住建部門，對此，住建部也印發(fā)了《關(guān)于設(shè)立城市管理監(jiān)督局的通知》，明確設(shè)置“城市管理監(jiān)督局”，并由該局負(fù)責(zé)擬定城管執(zhí)法的政策法規(guī)，指導(dǎo)全國城管執(zhí)法工作，開展城管執(zhí)法行為監(jiān)督，組織查處住建領(lǐng)域重大案件等。同時，今年8月20日還發(fā)布了《城市管理執(zhí)法辦法（征求意見稿）》，明確了城市管理執(zhí)法的行政處罰權(quán)范圍，并對城管執(zhí)法權(quán)限做出規(guī)定，使城管機構(gòu)更加規(guī)范。

這一切都是為了讓城管和小販之間，多一些包容和理解，少一些矛盾和沖突。