楊 潔，顏寅杰，謝艷玲，徐 濤

(深圳市廣匯源水利勘測(cè)設(shè)計(jì)有限公司，廣東 深圳 518000)

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深圳市建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案技術(shù)評(píng)審工作流程及審查重點(diǎn)

楊 潔，顏寅杰，謝艷玲，徐 濤

(深圳市廣匯源水利勘測(cè)設(shè)計(jì)有限公司，廣東 深圳 518000)

水土保持方案；技術(shù)評(píng)審；建設(shè)項(xiàng)目；深圳市

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案報(bào)批作為保障城市可持續(xù)發(fā)展的重要行政審批，備受社會(huì)各方關(guān)注。建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案技術(shù)評(píng)審是國(guó)家水土保持行政管理職能的延伸，是國(guó)家實(shí)施水土保持管理的重要環(huán)節(jié)。深圳市作為水利部開(kāi)展水土保持方案技術(shù)評(píng)審工作的首批城市，在實(shí)踐中總結(jié)出了一套符合自己實(shí)際的評(píng)審方法。對(duì)深圳市的水土保持方案技術(shù)評(píng)審工作流程及審查重點(diǎn)略作探討，期望對(duì)同行有所幫助。

近20年來(lái)，深圳市按照“理順機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注、規(guī)劃先行、強(qiáng)化管理、加強(qiáng)監(jiān)督、健全法制、多方宣傳、鼓勵(lì)創(chuàng)新”八項(xiàng)基本原則，出臺(tái)了系列水土保持法規(guī)，有效防止了因開(kāi)發(fā)建設(shè)造成的水土流失，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)[1]。特別是2008年6月，深圳市將水土保持方案行政許可作為核發(fā)工程規(guī)劃許可證的前置條件后，在全市建設(shè)項(xiàng)目日益增多的情況下，開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)率越來(lái)越高。技術(shù)評(píng)審，是指從指導(dǎo)思想、技術(shù)措施、技術(shù)水平、技術(shù)控制、技術(shù)管理等方面對(duì)水土保持方案進(jìn)行的評(píng)價(jià)及審查，是保障方案編制質(zhì)量的重要一環(huán)，是項(xiàng)目順利實(shí)施的必要條件。為保障方案質(zhì)量,深圳市結(jié)合實(shí)際總結(jié)出了一套建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案技術(shù)評(píng)審方法,簡(jiǎn)介如下。

1 水土保持方案技術(shù)評(píng)審項(xiàng)目分類(lèi)

1.1 按動(dòng)土面積劃分

按照動(dòng)土面積大小，可將參與技術(shù)評(píng)審的項(xiàng)目分為簡(jiǎn)單項(xiàng)目(動(dòng)土面積<5萬(wàn)m2)、一般項(xiàng)目(5萬(wàn)m2≤動(dòng)土面積<10萬(wàn)m2)和復(fù)雜項(xiàng)目(動(dòng)土面積≥10萬(wàn)m2)三類(lèi)。凡經(jīng)過(guò)或位于深圳市一、二級(jí)水源保護(hù)區(qū)和基本生態(tài)控制線(xiàn)范圍及水庫(kù)、河道等水工程管理范圍內(nèi)，水土流失防治責(zé)任范圍內(nèi)存在超過(guò)15 m(公路項(xiàng)目為20 m)的土質(zhì)邊坡或超過(guò)30 m石質(zhì)邊坡的項(xiàng)目均為復(fù)雜項(xiàng)目。

1.2 按開(kāi)工情況劃分

按開(kāi)工情況劃分，可將參與技術(shù)評(píng)審的項(xiàng)目分為已開(kāi)工補(bǔ)報(bào)水土保持方案的項(xiàng)目和新報(bào)批水土保持方案的項(xiàng)目。

1.3 按項(xiàng)目類(lèi)型劃分

城市項(xiàng)目一般為建設(shè)類(lèi)項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，可細(xì)分為點(diǎn)式項(xiàng)目和線(xiàn)性項(xiàng)目。詳細(xì)劃分情況見(jiàn)圖1。

圖1 項(xiàng)目分類(lèi)

2 水土保持方案技術(shù)評(píng)審工作流程

深圳市建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案技術(shù)評(píng)審一般分為如下三個(gè)階段：

(1)第一階段——上報(bào)預(yù)審。對(duì)建設(shè)單位提交的水土保持方案進(jìn)行條件審查，審查項(xiàng)目立項(xiàng)情況是否合法可行，是否有用地意見(jiàn)及立項(xiàng)批復(fù)；是否有棄土，若有棄土，則看是否有土方收納證明。對(duì)水土保持方案進(jìn)行初審，審查方案結(jié)構(gòu)、內(nèi)容、深度是否符合要求，對(duì)不符合要求的提出整改方案，并將意見(jiàn)反饋給建設(shè)單位。具體流程見(jiàn)圖2。

圖2 審查第一階段(上報(bào)預(yù)審)工作流程

(2)第二階段——技術(shù)評(píng)審準(zhǔn)備。對(duì)方案進(jìn)行分類(lèi)和預(yù)審，分類(lèi)方法按照簡(jiǎn)單項(xiàng)目、一般項(xiàng)目、復(fù)雜項(xiàng)目開(kāi)展；分類(lèi)后，對(duì)方案的編制質(zhì)量進(jìn)行預(yù)審并將意見(jiàn)反饋給建設(shè)單位，待建設(shè)單位修改完善后再做技術(shù)審查準(zhǔn)備。具體流程見(jiàn)圖3。

(3)第三階段——技術(shù)審查。①對(duì)簡(jiǎn)單項(xiàng)目，按照專(zhuān)家一對(duì)一審查流程，從專(zhuān)家?guī)熘谐槿∠鄳?yīng)專(zhuān)家對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察及技術(shù)審查，不召開(kāi)評(píng)審會(huì)；專(zhuān)家以函件形式出具意見(jiàn)，審查單位對(duì)專(zhuān)家意見(jiàn)進(jìn)行審核，審核后歸納整理發(fā)給建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位做修改；專(zhuān)家簽字確認(rèn)后，逐條審核修改情況，并對(duì)方案做最后一次綜合審查，確定無(wú)誤后，提交給采購(gòu)單位。見(jiàn)圖4。②對(duì)于一般項(xiàng)目和復(fù)雜項(xiàng)目，在專(zhuān)家?guī)熘谐槿?位專(zhuān)家(復(fù)雜項(xiàng)目針對(duì)項(xiàng)目難度抽取7位專(zhuān)家)、1位區(qū)代表。開(kāi)會(huì)前安排好現(xiàn)場(chǎng)考察車(chē)輛；評(píng)審會(huì)期間指定一位專(zhuān)家任組長(zhǎng)，并由專(zhuān)家組組長(zhǎng)組織會(huì)議；專(zhuān)家聽(tīng)取設(shè)計(jì)單位匯報(bào)后對(duì)水土保持方案進(jìn)行技術(shù)審查并出具專(zhuān)家意見(jiàn)；在會(huì)上打分，并確定項(xiàng)目是否通過(guò)評(píng)審；對(duì)專(zhuān)家意見(jiàn)進(jìn)行匯總后歸納整理發(fā)給建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位做修改，專(zhuān)家簽字確認(rèn)后，逐條審核修改情況，并對(duì)方案做最后一次綜合審查，確定無(wú)誤后，提交給采購(gòu)單位。詳見(jiàn)圖5。

圖3 審查第二階段(技術(shù)評(píng)審準(zhǔn)備)工作流程

圖4 審查第三階段(技術(shù)評(píng)審)工作流程(簡(jiǎn)單項(xiàng)目)

3 不同類(lèi)型項(xiàng)目審查重點(diǎn)

3.1 點(diǎn)式項(xiàng)目審查重點(diǎn)

(1)房地產(chǎn)類(lèi)項(xiàng)目。①項(xiàng)目基坑開(kāi)挖特性審查，基坑支護(hù)方案審查和基坑施工組織及施工工藝評(píng)價(jià)審查，特別要注意基坑支護(hù)專(zhuān)家評(píng)審意見(jiàn)附件的添加；②按施工期進(jìn)行臨時(shí)水土保持措施布置審查，一般房地產(chǎn)類(lèi)項(xiàng)目應(yīng)注意分為場(chǎng)地平整期、基坑施工期及地上建筑物施工期進(jìn)行分期分區(qū)的水土保持措施布置；③房地產(chǎn)類(lèi)型項(xiàng)目水土保持方案審查還需注意施工工期與水土保持進(jìn)度安排的合理性，審查設(shè)計(jì)中臨時(shí)水土保持措施的有效性和永久水土保持措施的有效性。

圖5 審查第三階段(技術(shù)評(píng)審)工作流程(一般項(xiàng)目和復(fù)雜項(xiàng)目)

(2)渣土場(chǎng)類(lèi)項(xiàng)目。①審查進(jìn)場(chǎng)道路特性表述及施工組織的水土保持評(píng)價(jià)；②審查項(xiàng)目填埋土體類(lèi)型、填埋深度、填埋方式及填埋過(guò)程中的動(dòng)態(tài)水土保持措施；③審查臨時(shí)水土保持措施的時(shí)序性與永久水土保持措施的安全穩(wěn)定性；④審查后期封場(chǎng)綠化措施，是否符合適地適樹(shù)原則；⑤審查施工期間的施工紅線(xiàn)與紅線(xiàn)外臨時(shí)占地水土保持措施的合理性；⑥審查水土保持方案新增投資的合理性；⑦審查是否增加了渣土場(chǎng)攔渣壩大樣圖，并結(jié)合施工時(shí)序進(jìn)行臨時(shí)水土保持措施的布設(shè)。

(3)公園類(lèi)項(xiàng)目。①審查紅線(xiàn)與擾動(dòng)面積的關(guān)系；②審查項(xiàng)目防治責(zé)任范圍分區(qū)的合理性；③審查施工期間的水土保持措施；④審查施工時(shí)序與水土保持措施布置的合理性；⑤審查臨時(shí)綠化及覆蓋措施的合理性。

(4)舊城改造類(lèi)項(xiàng)目。①審查拆遷期間的水土保持措施布置；②審查是否增添了拆遷期水土保持臨時(shí)措施布置圖；③其他審查要點(diǎn)與房地產(chǎn)類(lèi)似。

(5)水庫(kù)類(lèi)項(xiàng)目。①水庫(kù)類(lèi)擾動(dòng)面積與水庫(kù)管理范圍線(xiàn)關(guān)系，以及相應(yīng)的水土保持措施；②施工時(shí)序；③水土保持臨時(shí)措施的生態(tài)性；④項(xiàng)目區(qū)范圍內(nèi)水源保護(hù)的控制性。

其他點(diǎn)式項(xiàng)目，如場(chǎng)平類(lèi)、機(jī)場(chǎng)建設(shè)類(lèi)、學(xué)校類(lèi)項(xiàng)目可參照房地產(chǎn)類(lèi)項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)審查。

3.2 線(xiàn)性項(xiàng)目審查重點(diǎn)

(1)市政道路類(lèi)項(xiàng)目。①明確是新建道路、改建道路、擴(kuò)建道路還是路面罩面改造類(lèi)，根據(jù)不同類(lèi)型的道路形式，審查水土保持措施布置的合理性；②審查道路走向與周邊河道、水庫(kù)及其他現(xiàn)狀道路的關(guān)系；③審查道路的永久占地及臨時(shí)占地，審查不同占地類(lèi)型布置水土保持措施的合理性；④結(jié)合道路的施工組織及交通疏解方案，審查水土保持措施布置的針對(duì)性；⑤按擾動(dòng)地面及施工交通疏解進(jìn)行臨時(shí)水土保持措施布置，并詳細(xì)審查管道施工、道路施工、橋梁施工期間的水土保持措施縱、橫斷面圖。

(2)河道整治類(lèi)項(xiàng)目。①審查河道紅藍(lán)線(xiàn)及施工擾動(dòng)范圍線(xiàn)關(guān)系；②審查河道圍堰施工期間的水土保持措施布置；③審查河道臨時(shí)綠化的生態(tài)性及與河道的配套性；④審查河道施工組織與施工工藝的水土保持評(píng)價(jià)，并根據(jù)河道施工時(shí)序，審查水土保持措施布設(shè)的合理性；⑤審查河道土石方分類(lèi)及回填的水土保持建議。

(3)引調(diào)水類(lèi)項(xiàng)目。①審查項(xiàng)目開(kāi)挖類(lèi)型、開(kāi)挖斷面及開(kāi)挖期間的水土保持措施布置；②審查施工后期的跡地恢復(fù)措施；③審查臨時(shí)水土保持措施布設(shè)的合理性和施工時(shí)序的銜接性。

(4)軌道交通類(lèi)項(xiàng)目。①審查施工工藝的水土保持分析；②結(jié)合施工工藝，分點(diǎn)、線(xiàn)類(lèi)分別審查其水土保持措施布置的合理性；③審查土石方的類(lèi)型、數(shù)量及運(yùn)輸方式；④審查施工工期安排及對(duì)應(yīng)的水土保持措施。

其他類(lèi)型，如通信工程、鐵路工程、電力工程皆可參照軌道交通類(lèi)及市政道路類(lèi)項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)審查。

4 結(jié) 語(yǔ)

技術(shù)評(píng)審是保障建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案質(zhì)量的重要一環(huán)，而高質(zhì)量的水土保持方案是控制城市開(kāi)發(fā)建設(shè)水土流失的重要前提和保證[2]?？茖W(xué)和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶徍肆鞒淌潜ＷC技術(shù)評(píng)審順利開(kāi)展的基礎(chǔ)，建立健全機(jī)制、提高評(píng)審人員技術(shù)水平、加強(qiáng)評(píng)審機(jī)構(gòu)綜合實(shí)力是保證技術(shù)評(píng)審順利開(kāi)展的必備條件。

[1] 吳長(zhǎng)文．城市水土保持的理論與實(shí)踐[J].中國(guó)水土保持科學(xué)，2004，2(3)：1-5．

[2] 湯金偉，高陽(yáng)，賴(lài)靜，等.以深圳為例淺析城市水土保持管理[J].風(fēng)景園林，2013(12)：49-56.

(責(zé)任編輯 孫占鋒)

S157

C

1000-0941(2016)12-0042-03

楊潔(1986—)，女，吉林長(zhǎng)春市人，工程師，學(xué)士，主要從事水土保持及水利工程設(shè)計(jì)和管理工作。

2016-09-20