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        新中國生育政策:你不知道的那些事兒

        2016-12-22 06:46:44
        文史博覽 2016年4期
        關(guān)鍵詞:生育人口政策

        樂 楚

        特稿

        新中國生育政策:你不知道的那些事兒

        樂 楚

        2015年10月,黨的十八屆五中全會發(fā)表公報提出,全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。2016年1月1日,全面二孩政策正式實施。至此,在中國實施了30多年的獨生子女政策宣告終結(jié)。自新中國成立以來,生育政策幾經(jīng)反復(fù)。從禁止節(jié)育、墮胎,到提倡節(jié)育、避孕;從“人多力量大”到“晚、稀、少”,從獨生子女政策到“二孩”政策,發(fā)生過多次轉(zhuǎn)變。在這個過程中,中央高層有哪些政治考量?是誰第一個提出了計劃生育?計劃生育這項影響億萬中國人家庭生活的基本國策,當(dāng)年是如何出臺的?在實踐中又是怎樣不斷調(diào)整、完善的?

        從“光榮媽媽”到節(jié)制生育

        1949年8月5日,美國政府發(fā)表了中美關(guān)系白皮書,以及美國國務(wù)卿艾奇遜致電杜魯門總統(tǒng)的信。艾奇遜在信中特別提到了中國的人口問題:“中國人口在十八、十九兩個世紀(jì)里增加了一倍,因此使土地受到了不堪重負(fù)的壓力。人民的吃飯問題是每個中國政府必須碰到的一個問題。一直到現(xiàn)在,沒有一個政府使這個問題得到解決?!?/p>

        9月16日,毛澤東發(fā)表著名的《唯心史觀的破產(chǎn)》一文,對艾奇遜的言論進行了堅決的反擊:“中國人口眾多是一件極大的好事,再增加多少倍人口也完全有辦法,這辦法就是生產(chǎn)?!薄笆篱g一切事物中,人是第一個可寶貴的。在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下,只要有了人,什么人間奇跡也可以造出來?!泵珴蓶|的這種“人多力量大”的人口觀,奠定了新中國初期的人口思想。

        在這種思想的影響下,隨著新中國成立初期民主改革的完成,大家普遍認(rèn)為,人民應(yīng)該可以安居樂業(yè)、安心養(yǎng)育小孩了。特別是1950年朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后,更是催生了獎勵生育政策的出臺。

        “實行計劃生育 貫徹基本國策”宣傳海報

        經(jīng)歷過新中國初期的人應(yīng)該對“光榮媽媽”這個詞并不陌生,其實這個詞是個舶來品,是向蘇聯(lián)學(xué)來的。經(jīng)過二戰(zhàn)炮火的洗禮之后,蘇聯(lián)人口尤其是男性數(shù)量急劇下降,于是國家大力鼓勵婦女生育,授予生孩子最多的婦女以“英雄母親”的稱號。而在新中國成立初期,中國視蘇聯(lián)為老大哥,很多政策制度都是學(xué)習(xí)照搬蘇聯(lián)模式,生育政策也不例外,把蘇聯(lián)的方法拿來即用,不過稍微發(fā)展了一下:生孩子達到5個的,是“光榮媽媽”,10個以上的才授予“英雄媽媽”稱號。

        20世紀(jì)五六十年代,農(nóng)村吃“大鍋飯”,全村人都要參加勞動掙工分,插秧、收麥、除草都是手工完成。在不勞動就要挨餓的年代,“人多力量大”被民間認(rèn)同。而對城里人來說,組織上的政策也多有傾斜:多子女的職工困難戶可領(lǐng)取補助,按家庭人口分配住房。單位還會對生孩子的夫婦發(fā)放一定數(shù)量的津貼,對雙胞胎及多胞胎給予獎勵。

        當(dāng)時墮胎被認(rèn)為是舊社會和資產(chǎn)階級毒素而受到批判。1952年,中央政府在批復(fù)衛(wèi)生部的報告《限制節(jié)育及人工流產(chǎn)暫行辦法》中規(guī)定,私自絕育和人工流產(chǎn)者,以非法墮胎罪論處。一些婦女別無他法,只得自己解決問題。新華社上海分社曾發(fā)表一條消息說,不少女工懷孕后,為了流產(chǎn)而吃奎寧,喝砂藥水,喝燒酒,搬重物。有的多子女的農(nóng)村婦女懷孕后不知道怎么處理,就故意干重活,挑水。很多時候,這些方法不僅不湊效,反而還有人因此而喪命。

        隨著新中國經(jīng)濟持續(xù)快速增長以及醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的進步,中國人口的自然增長率迅速上升,到1953年6月進行第一次全國人口普查時,普查的結(jié)果是,新中國成立后的短短4年里,大陸人口總數(shù)達到了5億8260萬人,凈增人口4600多萬。

        “積極響應(yīng)節(jié)制生育”宣傳活動

        這樣,人口無計劃地盲目增長同國民經(jīng)濟有計劃發(fā)展的矛盾開始顯露出來。中共高層開始注意到必須控制人口盲目增長。這一時期,隨著新中國建設(shè)事業(yè)的發(fā)展,城市就業(yè)人數(shù)迅速增加,特別是婦女就業(yè)人數(shù)迅速增加,許多家庭開始要求減輕多子女的拖累,以緩和多子女同父母親的學(xué)習(xí)、工作、健康以及改善家庭生活之間的矛盾。同時隨著文化水平的提高,生活在城市里的人要求節(jié)育的也逐漸增多。

        在這種情況下,1953年8月,政務(wù)院批準(zhǔn)了衛(wèi)生部關(guān)于《避孕及人工流產(chǎn)法》。1954年12月中共中央在北京召開了節(jié)育問題座談會。會后由一些有關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成節(jié)育問題研究小組。劉少奇在節(jié)育問題座談會上明確指出:“現(xiàn)在我們要肯定一點,黨是贊成節(jié)育的,要適當(dāng)提倡,不要反對。”1955年3月,中共中央發(fā)出了《關(guān)于控制人口問題的指示》,指出:“節(jié)制生育是關(guān)系廣大人民生活的一項重大政策性問題。在當(dāng)前的歷史條件下,為了國家、家庭和新生一代的利益,我們黨是贊成適當(dāng)?shù)毓?jié)制生育的?!蓖瑫r,一些專家學(xué)者也看到了人口增長與經(jīng)濟發(fā)展的潛在矛盾。

        邵力子首提計劃生育

        說到計劃生育,人們往往會想到馬寅初,但實際上,邵力子提出“計劃生育”這個概念比馬寅初還要早幾年。

        作為國民黨元老,1949年4月國共談判破裂后,邵力子留在了北平,后任全國人大常委、全國政協(xié)常委等職務(wù)。邵力子的母親曾因不想繼續(xù)生育而和丈夫分居長達十幾年,他的前妻也死于生育第六胎時的自行墮胎,所以,邵力子一直對生育問題很上心。

        1950年年初,邵力子同當(dāng)時的衛(wèi)生部部長李德全有過一次長談,他對當(dāng)時流行的“光榮媽媽”的號召頗感憂慮,認(rèn)為戰(zhàn)爭需要大量生產(chǎn)人口,但人口超速發(fā)展,終將使經(jīng)濟建設(shè)不堪重負(fù)。他明確提出了要控制人口的主張:“如不防患于未然,采取計劃措施加以控制的話,則不僅影響建設(shè),同時也影響民生,成為社會發(fā)展的阻力。”但在當(dāng)時“人多力量大”的人口思想下,這種議題只能被擱置。

        1951年,邵力子回鄉(xiāng)探親,浙江紹興農(nóng)村一派安逸祥和,但滿地奔跑的孩子之多,讓他真切感受到中國未來的人口負(fù)擔(dān)。1953年冬天召開的政務(wù)院會議上,邵力子首提計劃生育的觀點。他在全國人民代表大會第一次會議上發(fā)表演講時曾說:“人多是好事,但在經(jīng)濟還沒有發(fā)展起來的困難重重的環(huán)境里,人口應(yīng)有限度,應(yīng)該得到控制,否則后患無窮。”“社會主義什么都有計劃,生育更要有計劃。計劃生育,有利于我國的經(jīng)濟發(fā)展,能使我們偉大的祖國更加富強?!?/p>

        馬寅初是邵力子的老鄉(xiāng)和同齡人,他在20世紀(jì)50年代初回鄉(xiāng)探親后,對人口壓力同樣心有戚戚焉,以60多歲的高齡投入大量精力對人口問題進行實地考察。他在第3次回浙江調(diào)查時,到一個遠(yuǎn)房親戚馬本納家去訪問,結(jié)果大吃一驚,這個親戚已經(jīng)有了6個孩子,生活十分困難,靠救濟度日。也就是這個親戚的情景,使馬寅初明確了人口按幾何級數(shù)生長的“原理”,他對馬本納說:“人口的生長,不得了,不控制怎么行,你想想看,我們的祖父是一個人,到我們第二代就是5兄弟兩姐妹,一人成了7人,到了你們第3代,是29人,再到了你的兒子輩,是第4代,現(xiàn)在是七十五六個,這人口的增長速度和倍數(shù)是多么驚人。”

        1955年邵力子與李德全去拜會馬寅初,商量計劃生育之事。席間,馬寅初憂心忡忡地說:“現(xiàn)在的人口出生率高得不得了,中國人口多,土地少,人口像現(xiàn)在這樣的速度發(fā)展下去,簡直是不得了,生產(chǎn)跟不上的話,國家不可能富強起來!這是一個迫在眉睫必須解決的重大問題!”并當(dāng)場表示要把調(diào)查報告寫出來,在人大會議上提出來。

        同年7月的第一屆人大第二次會議上,馬寅初便在《控制人口與科學(xué)研究》的發(fā)言中,提出控制人口的“三步法”:第一步要破除“多子多福”等陳舊觀念和封建思想;第二步實行晚婚,女23歲、男25歲結(jié)婚比較合適;第三步要有行政措施,生兩個孩子有獎,生三個孩子要征稅,生四個孩子征重稅。

        毛澤東和斯諾及夫人在天安門城樓上

        毛澤東的想法在慢慢改變

        人口激增的現(xiàn)實和社會各界的關(guān)注,使得毛澤東的想法也慢慢發(fā)生改變。1956年他同南斯拉夫婦女代表團的談話中提到:“夫婦之間應(yīng)該定出一個家庭計劃,規(guī)定一輩子生多少孩子,這種計劃應(yīng)該同國家的五年計劃配合起來。目前中國的人口凈增1200萬到1500萬。社會的生產(chǎn)已經(jīng)計劃化了,而人類本身的生產(chǎn)還是處在一種無政府和無計劃的狀態(tài)中。我們?yōu)槭裁床豢梢詫θ祟惐旧淼纳a(chǎn)也實行計劃化呢?我想是可以的?!蓖昝珴蓶|親自主持制定的《全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要(草案)》中提出:“除了少數(shù)民族的地區(qū)以外,在一切人口稠密的地方,宣傳和推廣節(jié)制生育,提倡有計劃地生育子女?!?/p>

        1957年2月,毛澤東接見全國學(xué)聯(lián)委員時又說:“中國的好處是人多,壞處也是人多。北京現(xiàn)在有360萬人口,將來要是有3600萬人口,北京市長如何得了。你們將來當(dāng)了市長怎么辦?要安排工作,安排小孩子,解決交通運輸問題,那時逛公園也要排隊。”月底的最高國務(wù)會議上,毛澤東專門提出:“政府可能要設(shè)一個部門,或者設(shè)一個節(jié)育委員會?!?/p>

        根據(jù)毛澤東的這一指示,生育限制調(diào)查委員會于當(dāng)年成立,標(biāo)志著政府開始設(shè)立專門機構(gòu)研究人口問題。中國人口出生率和自然增長率在1955年和1956年都出現(xiàn)了大幅回落。但一場洶涌的政治風(fēng)暴很快打破了平衡。

        1957年5月,整風(fēng)運動開始,由于“左’的思潮影響,反右斗爭出現(xiàn)了擴大化傾向,知識界、科學(xué)界受到?jīng)_擊,人口學(xué)界也不例外。馬寅初等人的人口觀點及其他學(xué)者的主張節(jié)制生育觀點被斷章取義,無限上綱上線,有人說他們是“利用人口進行政治陰謀”,是“向共產(chǎn)黨向社會主義進攻”。馬寅初這年7月15日在《人民日報》發(fā)表的《新人口論》,被認(rèn)為是“配合右派向黨進攻”。

        高層領(lǐng)導(dǎo)原本并不牢固的計生育思想也搖擺起來。1958年“大躍進”和人民公社運動席卷全國,“趕英超美”“跑步進入共產(chǎn)主義”的口號震天動地。大辦工業(yè),大辦農(nóng)業(yè),大辦文教事業(yè),男女老少都走上了工作崗位,一時全國呈現(xiàn)出勞動力短缺的假象。于是,“人手論”開始取代“人口論”,“人多好”的觀點一時又統(tǒng)治了人口理論界。

        馬寅初

        從重男輕女到“晚、稀、少”

        三年困難時期過后,中國人口出現(xiàn)了災(zāi)難后的補償性生育高峰。1962年人口自然增長率為26.99‰,1963年、1964年人口自然增長率繼續(xù)攀升,1963年的人口自然增長率為33.33‰,達到了新中國成立以來的最高峰,總?cè)丝谠?964年達到了7億以上,凈增加1億人口用時10年時間。

        1963年,周恩來等國家領(lǐng)導(dǎo)人提出,一對夫婦生兩個孩子就夠了。同時在全國大力推行提倡晚婚,限制早婚,提倡男子28歲以上、女子25歲以后結(jié)婚。1964年,國務(wù)院成立了計劃生育委員會。

        人口的急劇增長讓毛澤東看到了可能的危機。 1965年1月9日,毛澤東和美國記者埃德加·斯諾談話時,斯諾問及此事:“主席對中國計劃生育的進程感到滿意嗎?”毛澤東答:“不滿意。在農(nóng)村還沒有推廣,最好能制造一種簡便服用的避孕藥品?!?/p>

        然而,節(jié)制生育的人口政策剛形成一定規(guī)模和聲勢,又被緊隨而來的“文革”打斷。十年動亂中,人口增長處于盲目無序的失控狀態(tài)。1966年到1970年,每年出生人口高達2500萬到2700萬之間,五年時間全國凈增人口將近1億,凈增1億人口的時間比前一時期縮短了一半,從10年變成了5年。

        接近崩潰的經(jīng)濟加上失控膨脹的人口,引發(fā)了當(dāng)時中國的眾多問題。于是,限制消費,進行消費管制,幾乎所有商品,無論是生活必需品(糧食、副食品、日用品等),抑或所謂的奢侈品(自行車、縫紉機、手表、收音機等)均需票證限額。而此時,人們的生育能力卻發(fā)揮到了極致。統(tǒng)計數(shù)字表明,在1970年,婦女的平均總和生育率為5(即相當(dāng)于平均每個婦女生個孩子)。

        人口生產(chǎn)與經(jīng)濟社會發(fā)展的巨大反差,加劇了中國社會的動蕩和亂象,因此,恢復(fù)生產(chǎn)和控制人口增長成了當(dāng)時中國政府所必須解決的首要問題。

        1970年,毛澤東再次與斯諾對談時,明確表示了對計劃生育工作的不滿意。他說:“農(nóng)村里的女人,頭一個生了是個女孩,就想個男孩子。第二個生了,又是女孩,又想要個男孩子。第三個生了,還是女孩子,還想要男孩子。其生了九個,都是女孩子,年齡也是四十五歲了,只好算了?!彼又f,“重男輕女,這個風(fēng)俗要改。”

        1971年,國務(wù)院轉(zhuǎn)批了《關(guān)于做好計劃生育工作的報告》,把控制人口增長的指標(biāo)首次納入國民經(jīng)濟發(fā)展計劃。1973年12月,中國第一次計劃生育匯報會上提出,計劃生育要提倡實行“晚、稀、少”政策?!巴怼笔侵改?5周歲、女23周歲才結(jié)婚;“稀”指拉長生育間隔,兩胎要間隔四年左右;“少”就是少生孩子,后來將“少”具體為“一個不少,兩個正好,三個多了”。那時北京流行的計生口號是“消滅小三”。只是此“小三”不是我們現(xiàn)在所指的第三者,而是第三個孩子。

        這一生育標(biāo)準(zhǔn)顯示出了驚人的效力。以總和生育率(育齡婦女在育齡期間愿意并且能夠生育的嬰兒數(shù)量)來衡量,1970年總和生育率為5.81,到1979年這個數(shù)字已降為2.75。

        但是,即便如此,到20世紀(jì)70年代后期,我國人口已近10億,人們普遍感到“人多了”,按照當(dāng)時的人口增長速度,中國將在2000年超過12億人口,經(jīng)濟上的壓力會很大。當(dāng)時的國家領(lǐng)導(dǎo)層認(rèn)為,有必要實行更為嚴(yán)格的一胎化政策。1978年,計劃生育第一次以法律形式載入我國憲法,中央下發(fā)的報告中明確提出“提倡一對夫婦生育子女?dāng)?shù)最好一個,最多兩個。”“只生一個好”的計劃生育政策呼之欲出。

        從獨生子女到全面放開二胎

        時間滑入到1980年代,當(dāng)時我國的人口現(xiàn)狀是人口基數(shù)大(接近10億),但年齡構(gòu)成比較輕,增長勢能較強。

        由于人口多,經(jīng)濟壓力大,從而引發(fā)了不少社會問題。當(dāng)時普遍存在的社會狀況是住房困難,一家三代擠住在一起是常態(tài);生活必需品供給緊張,買米買布還需要糧票、布票;隨著知識青年大量返城,城市勞動就業(yè)困難;每年國民收入中很大一部分被新增人口消費掉,學(xué)校、醫(yī)院等公共事業(yè)的發(fā)展跟不上……

        同時由于實行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后,農(nóng)民的生活較以前有了較大幅度的提高,他們的生育欲望有所加強,而“大躍進”及三年困難時期后補償性生育的人口也開始進入育齡階段,因此這一時期人口出生率、自然增長率、總和生育率都有所反彈。

        為實現(xiàn)20世紀(jì)末人口不超過12億的目標(biāo),“要少生”成為當(dāng)時中央高層和人口學(xué)研究者及其他一些專家學(xué)者的共識。

        1980年9月,中共中央發(fā)表《關(guān)于控制我國人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員、共青團員的公開信》,號召全體共產(chǎn)黨員、共青團員和全體干部,帶頭實行計劃生育,提倡一對夫婦只生育一個孩子,以控制人口增長?!豆_信》明確提出:“為了爭取在本世紀(jì)末把我國人口控制在12億以內(nèi),國務(wù)院已經(jīng)向全國人民發(fā)出號召,提倡一對夫婦只生育一個孩子?!薄豆_信》的發(fā)表標(biāo)志著我國獨生子女政策的正式出臺。

        此后,“獨生子女政策”開始在城鄉(xiāng)得到較為嚴(yán)格和普遍的實施。

        1982年,中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于進一步做好計劃生育工作的指示》,將計劃生育定為基本國策,并設(shè)定了到20世紀(jì)末把人口控制在12億以內(nèi)這個硬目標(biāo)。1982年憲法有兩處對計劃生育進行了規(guī)定,分別是第25條:“國家推行計劃生育,使人口的增長同經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃相適應(yīng)?!钡?9條:“夫婦雙方有實行計劃生育的義務(wù)?!?/p>

        不過,在推行計劃生育的過程中,尤其是早期階段,由于獨生子女政策與人們的生育意愿存在差異,尤其是與農(nóng)民的生育意愿存在嚴(yán)重沖突,獨生子女政策的施行在農(nóng)村地區(qū)遇到了強烈地抵制,并且一度惡化了干群關(guān)系。也正因為此,計劃生育工作曾被譽為“天下第一難”的工作。

        在這種情況下,黨中央于1984年及時下發(fā)了《計劃生育情況的匯報》的七號文件,以山東“開小口堵大口”的經(jīng)驗,即適當(dāng)放寬農(nóng)村群眾生育第二胎的政策(開小口),但嚴(yán)防二胎和三胎及以上生育行為(堵大口),這樣,最后形成了所謂的“一孩半”政策,即如果第一孩是女孩的農(nóng)村戶口家庭,可以再生育一個,第一胎是男孩,則不允許生育。

        “開小口堵大口”政策的嘗試,某種程度上穩(wěn)定了群眾和干部的緊張關(guān)系,也緩和了計劃生育工作的緊張局面。

        之后,在“控制人口數(shù)量,提高人口素質(zhì)”“晚婚、晚育,少生、優(yōu)生”的口號下,我國人口的增量和增速得到了一定程度的控制,到2000年全國第五次人口普查時,全國人口總數(shù)為12.95億。

        1980年9月26日,《人民日報》頭版刊發(fā)黨中央“關(guān)于控制我國人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員、共青團員的公開信”

        然而,進入21世紀(jì)后,“我國人口發(fā)展呈現(xiàn)出重大轉(zhuǎn)折性變化。人口總量增長勢頭明顯減弱,勞動年齡人口開始減少,老齡化程度不斷加深,家庭養(yǎng)老撫幼功能弱化”,生育率降低,男女比例嚴(yán)重失調(diào)、四二一結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的家庭壓力等問題顯現(xiàn)。國家開始對嚴(yán)格的“一胎化”生育政策進行了相應(yīng)調(diào)整,2002年9月出臺的《中華人民共和國人口與計劃生育法》明確規(guī)定,國家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策,鼓勵公民晚婚晚育,提倡一對夫婦生育一個孩子;符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的,可以要求安排生育第二個子女?!半p獨二孩”政策由此在全國推開。

        但是,由于人口增長慣性的存在,我國的人口自然增長率2008年以來一直在0.5%的水平徘徊,總和生育率已經(jīng)20余年低于世界更替水平,到2010年第六次人口普查時,中國總和生育率僅為1.18,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界更替水平(即保持人口長期穩(wěn)定需要每對夫妻生育孩子的數(shù)量)2.1;2012年年末,我國大陸15至59歲勞動年齡人口比上年末減少345萬人,這是改革開放以來我國勞動力人口首次下降;截至2014年,我國60歲以上老年人已經(jīng)達到2.12億人,占比接近總?cè)丝诘?4%。

        為保持人口長期均衡發(fā)展,切實解決勞動力持續(xù)問題、老齡化問題、人口結(jié)構(gòu)性問題,2013年11月,黨的十八屆三中全會決定放開“單獨二孩”,即夫妻雙方一方為獨生子女,可以生育第二個孩子。兩年后的2015年 10月29日,黨的十八屆五中全會公報再次宣布,全面實施一對夫婦可以生育兩個孩子政策。2016年1月1日,全面二孩政策正式實施。至此,在中國實施了30多年的獨生子女政策正式宣告終結(jié)。

        結(jié)束語

        從新中國成立初期的“人多力量大”,到70年代初期的“晚、稀、少”,到1980年的獨生子女政策出臺,再到現(xiàn)如今的全面放開二胎,我國的計劃生育政策在實踐中一直在不斷調(diào)整、完善。

        從20世紀(jì)80年代開始嚴(yán)格執(zhí)行計劃生育政策以來的30多年里,根據(jù)國家人口計生委的統(tǒng)計數(shù)據(jù),中國少生了4億多人,有效控制了我國人口過快地增長,緩解了人口資源環(huán)境的壓力,引導(dǎo)我國人口進入了一個長期均衡發(fā)展的軌道。但也因此帶來了一系列的人口問題,并隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展表現(xiàn)越來越突出,如人口老齡化、生育率降低、男女比例失衡等。

        隨著經(jīng)濟社會形勢和人口發(fā)展規(guī)律的不斷變化,計劃生育政策必須與時俱進,及時調(diào)整,以盡量減少人口問題所帶來的不利影響?!皥猿钟媱澤幕緡摺?,穩(wěn)定低生育水平,但這個“低”一定要適度。低生育水平不是越低越好,也不是維持的時間越長越好?,F(xiàn)階段,調(diào)整生育政策,全面放開二胎,充分體現(xiàn)了中央高層在人口問題上的大智慧。這不僅可以緩解人口老齡化,減少國家財政負(fù)擔(dān)和社會風(fēng)險,還能夠改變一些家庭由于長期守舊的重男輕女等傳統(tǒng)觀念所造成的“選擇性生育”問題,進而有效地緩解男女比例失衡問題。當(dāng)然,生育政策的調(diào)整,對中國政府而言,能不能達到預(yù)期目的,切實解決人口老齡化、勞動力短缺、生育率低等問題,還需要時間來檢驗。

        (責(zé)任編輯:楚文)

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