文_楊仕國
紀委監(jiān)督同級黨委的思考
文_楊仕國
紀委監(jiān)督同級黨委及其常委會成員,既是黨章賦予紀委的一項重要職責,也是加強黨的自身建設、有效預防腐敗的一項重要措施。近年來,攀枝花市紀委結合本地實際,從不同層次、不同角度開展了調查研究并進行了思考和實踐。
制度過于原則,監(jiān)督沒有具體實施辦法。黨內法規(guī)雖然賦予紀委監(jiān)督同級黨委及其常委會成員的職責,但這些規(guī)定大都是概念性、原則性的宏觀要求或論述,在監(jiān)督什么、怎么監(jiān)督、監(jiān)督的結果如何運用等具體問題上沒有作出明確界定,紀委對同級黨委及其常委會成員的監(jiān)督無法切入、缺少抓手。比如信訪初核權,因為干部管理權限的因素,紀委很少能夠收到關于同級黨委常委會成員的信訪件,初核這一監(jiān)督手段自然無從談起。
體制設計缺乏支撐,監(jiān)督權不得不讓道于干部管理權。同級黨委常委會成員的干部管理權限屬于上級黨委,紀委的監(jiān)督權與干部管理權不一致,“看到的管不了,能管的看不到”。紀委的立案權、審理權、處分權歸同級黨委常委會管,當紀委與黨委意見不一致時,紀委只能無條件作出讓步。監(jiān)督與被監(jiān)督的權力相比,從總體上說監(jiān)督者處于“劣勢”狀態(tài),遠沒有達到與監(jiān)督對象“勢均力敵”的制衡狀態(tài)。
人財物受制于監(jiān)督對象。紀檢干部的配備、考核、任免、調動及經費開支等,掌握在被監(jiān)督對象即同級黨委政府手中,明顯受制于同級黨委,監(jiān)督同級黨委及其常委會成員,不但紀委書記冒著被穿小鞋、丟選票、挪位置的風險,普通紀檢干部也得面臨各種困境。不監(jiān)督是失職,真監(jiān)督是“犯上”。
監(jiān)督盲點多,難以掌握監(jiān)督對象的有效信息?,F實中,因為常委之間分工不同,班子成員各管一塊,紀委書記沒有了解其他常委工作情況的正常路徑,更不便過問和干涉其工作情況。加之,對領導干部生活圈、社交圈的監(jiān)督缺乏切實可行的辦法;管得住領導干部個人,管不住領導干部的家屬子女。更何況監(jiān)督具有滯后性,沒有事時不能監(jiān)督,有事時監(jiān)督不了,出事后又不能獨立審查、自主裁決,缺乏自主權、決斷權和強制性。此外,有關同級黨委班子成員的信訪舉報件基本掌握在上級紀委,個人重大事項報告情況僅限于組織部備案,沒有黨委主要領導同意,同級紀委無權查閱。
少數領導干部存在模糊認識,接受監(jiān)督意識不強。有的認為“監(jiān)督麻煩,妨礙決斷,影響工作效率”;“監(jiān)督限制人,束縛手腳,是看的盯著干的”;有的把監(jiān)督機關的監(jiān)督看作是“找茬”、“整人”,甚至片面地認為監(jiān)督過嚴就是不信任,不利于調動工作積極性。
要準確定位。紀委對同級黨委及其常委會成員的監(jiān)督不是超越干部管理權限的監(jiān)督,而是依規(guī)履行自身職能的監(jiān)督,主要是在事前、事中進行提醒、警示,要使“紅臉出汗,咬耳扯袖”成為常態(tài),使黨內政治生活正常化、規(guī)范化,督促其依章依規(guī)用權、履職。
要準確切入。紀委主要在督促同級黨委及其常委會成員落實黨章黨規(guī)黨紀和上級規(guī)定、提出建議意見等方面發(fā)揮監(jiān)督作用,最大限度調動同級黨委及其常委會成員自覺接受監(jiān)督的意識和主動參與監(jiān)督的積極性,形成良性互動。
要做實舉措。通過變革紀檢領導體制增強紀委監(jiān)督的獨立性和權威性,讓監(jiān)督者處于超然狀態(tài),增強監(jiān)督的底氣;最大限度凝聚監(jiān)督力量,正確引導媒體和網絡開展監(jiān)督,發(fā)揮輿論監(jiān)督的強大威力。
要敢于擔當。各級紀委要贏得黨委的支持和信任,通過履行好監(jiān)督職責為黨委出謀劃策,更好地服務黨委全局和中心工作。各級紀委與同級黨委及其常委會成員接觸較多,可以比較準確地把握問題。關鍵還有賴于各級黨委主要領導真正重視監(jiān)督,旗幟鮮明地支持紀委開展監(jiān)督,以身作則帶動整個班子和地區(qū)樂于接受監(jiān)督。