文_何旭
四川以問責為抓手推進黨內(nèi)監(jiān)督
文_何旭
四川彭州市民政局黨組成員曾林俊收受建筑商賄賂并接受宴請,受到黨內(nèi)嚴重警告處分和免職處理;紀檢監(jiān)察科科長馬剛接受建筑商宴請,受到黨內(nèi)警告處分并調(diào)離紀檢監(jiān)察崗位;局黨組書記、局長劉林因履行主體責任不力,被誡勉談話。這是四川紀檢監(jiān)察機關(guān)近日公開曝光的一起黨風廉政建設(shè)問責追究典型案例。
近年來,四川省始終牽住主體責任和監(jiān)督責任這個“牛鼻子”,以責任清單化、督責常態(tài)化、追責精準化為抓手,推動全面從嚴治黨政治責任落地生根。從黨的十八大以來,全省已有918個領(lǐng)導干部或黨組織因落實主體責任不力被問責,404名紀檢監(jiān)察干部因落實監(jiān)督責任不力被問責,有力推動了黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作深入開展。
責不明、理不通,則事不順。落實主體責任,關(guān)鍵看行動,根本在擔當。
“各級黨組織要切實擔負管黨治黨政治責任,認真履行‘兩個責任’,全面落實述責述廉、責任督查考核等制度,深化黨風廉政建設(shè)社會評價和政風行風群眾滿意度測評,建立履責全程記實制度?!彼拇ㄊ∥瘯浲鯑|明在省紀委十屆五次全會上強調(diào)。
為全面落實黨風廉政建設(shè)責任制,厘清黨委的權(quán)力和責任,四川省委主動擔當,站在黨要管黨、從嚴治黨的高度,牢牢抓住主體責任這一“牛鼻子”,用制度倒逼責任落實,織密責任具體、環(huán)環(huán)相扣的“責任鏈”。
2014年5月,印發(fā)《關(guān)于落實黨風廉政建設(shè)黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任的意見(試行)》,層層梳理,劃定責任田。
2015年3月,出臺《關(guān)于全面落實紀委監(jiān)督責任的實施意見(試行)》,在實踐的基礎(chǔ)上,將責任進一步明晰。
2016年6月,出臺《關(guān)于進一步推動縣(市、區(qū))委落實黨風廉政建設(shè)主體責任的意見》,抓住縣委這一關(guān)鍵,推動黨風廉政建設(shè)主體責任向基層延伸。
連續(xù)3年,四川以3個文件為綱,從制度上壓緊壓實“兩個責任”。綱舉目張,全省各級黨委(黨組)層層傳導壓力,當好黨風廉政建設(shè)的領(lǐng)導者、執(zhí)行者和推動者,“兩個責任”共同發(fā)展、良性互動。
橫向上,清單制覆蓋。56個省直部門(單位)拉出清單,在設(shè)置共同目標的同時,結(jié)合正風肅紀、糾風專項治理、監(jiān)管職能等,有針對性地制定該部門(單位)的具體責任內(nèi)容,兼顧部門和行業(yè)特點。
縱向上,網(wǎng)絡(luò)式楔入。各級黨委堅持把黨風廉政建設(shè)作為“主責”和“份內(nèi)事”,結(jié)合實際建立工作機制,分解任務(wù),密織落實主體責任的網(wǎng)絡(luò)體系。各市(州)委書記和紀委書記全部簽訂“兩個責任”承諾書,作為考核和追責依據(jù)。
進展上,常態(tài)化推進。每年年初,省委、省政府制發(fā)的黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作意見,把黨風廉政建設(shè)和反腐敗年度工作分解為若干方面幾十項具體任務(wù),由省委書記負總責,省委、省政府其他領(lǐng)導班子成員按照分工,牽頭負責相關(guān)黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)。
“一系列制度的建立,各級黨委和紀委的職責越分越清、責任越理越細,為落實‘兩個責任’畫出了路線圖、找準了坐標系?!彼拇ㄊ∥N⑹〖o委書記王雁飛說,“兩個責任”制度體系的構(gòu)建,有效解決了職責權(quán)限不清、交叉重疊等問題。
“今天的約談像火烤一樣,我作為‘第一責任人’,感到十分慚愧和自責,確實是自己的工作沒有落實好,接下來我一定把工作做實、做細,切實把主體責任扛在肩上,抓在手上,推動黨風廉政建設(shè)主體責任落到實處?!苯衲?月底,在成都市武侯區(qū)黨風廉政建設(shè)主體責任約談會上,該區(qū)紀委書記對被約談單位在黨風廉政建設(shè)主體責任和滿意度測評中存在的問題進行現(xiàn)場通報,通報直接點明具體單位具體問題,不留情面,讓被約談的11個街道和部門的一把手紅了臉,出了汗。
這是四川層層開展“揪耳朵式”約談,推動履責壓力傳導到具體人、具體事的一個縮影。今年,四川省委出臺《關(guān)于在省一級開展談話提醒工作的實施方案》,對談話提醒的主體和范圍、啟動條件、實施程序等作出明確規(guī)定,從省委、省政府主要領(lǐng)導同志開始,以上率下,推動約談提醒動真格。今年以來,四川省委書記王東明與市(州)黨委書記、省政府黨組成員、貧困縣縣委書記等集體談話6次,與干部個人談話近200人次。在省委的示范帶動下,21個市(州)委書記共開展談話提醒1590人次。
督責常態(tài)化,四川建立縣(市、區(qū))委領(lǐng)導班子成員履行黨風廉政建設(shè)職責全程記實制度,作為履職盡責、責任倒查的重要依據(jù)。推行縣(市、區(qū))委領(lǐng)導班子成員向同級紀委述責述廉,每年底前向同級紀委提交述責述廉報告,在一屆任期內(nèi)向縣(市、區(qū))紀委全委會作一次大會陳述,并接受縣(市、區(qū))紀委委員的詢問質(zhì)詢。每年對全省21個市(州)、183個縣(市、區(qū))開展兩次黨風廉政建設(shè)社會評價,結(jié)果納入責任制考核,占比不低于30%。2014年至2015年,先后4次委托第三方在全省進行電話訪問,完成15萬個有效樣本,取消排名靠后的2個市(州)、6個縣(市、區(qū))黨政領(lǐng)導班子及成員一年內(nèi)評先評優(yōu)資格。
督責促履職,全省各級黨委旗幟鮮明反對腐敗,持續(xù)用力正風肅紀,堅決支持紀委開展工作。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)綜合運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”,切實履行好監(jiān)督責任。“必須以啄木鳥精神盯住‘小錯不斷、大錯不犯’現(xiàn)象不放,促進黨員干部明底線、知敬畏,防止小問題演變成大問題。守住黨紀這一道防線,就把反腐敗工作提前到了‘破紀’之初?!蓖跹泔w介紹,今年1—10月,全省紀檢監(jiān)察機關(guān)談話函詢12181次,同比增長359%。
在關(guān)口前移、念緊黨紀“緊箍咒”的同時,四川正風反腐節(jié)奏一刻也沒有放緩。
寸步不讓,緊盯隱形變異,防止反彈回潮,馳而不息糾“四風”。黨的十八大以來,省委共組織45個督查組,覆蓋21個市(州)、145個縣(市、區(qū))、62個省級單位,發(fā)現(xiàn)并整改問題1243個。全省查處違反中央八項規(guī)定精神問題3667個、處理4440人,其中給予黨紀政紀處分3512人。
堅持以零容忍態(tài)度懲治腐敗,有案必查、有腐必懲,持續(xù)保持高壓態(tài)勢。黨的十八大以來,全省紀檢監(jiān)察機關(guān)共立案56713件,查辦市廳級干部234人、縣處級干部2215人,形成強大震懾。
“我認識到了自己未履行好黨風廉潔建設(shè)主體責任,導致直接管轄下屬發(fā)生違反中央‘八項規(guī)定’精神的頂風違紀行為,我愿意接受組織對我的處理……”近日,談及自己被追責一事,成都市金堂縣趙鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長余強表示將從中吸取教訓,引以為戒,在今后的工作中,認真落實主體責任,加強干部管理。
事情源于在該縣的棚戶區(qū)改造工作中,趙鎮(zhèn)城建辦主任何某通過虛列“棚改辦”廣告費和辦公經(jīng)費套取工作經(jīng)費,并違規(guī)發(fā)放補貼。余強作為趙鎮(zhèn)棚戶改造工作分管領(lǐng)導,雖沒有直接授意發(fā)放工作補貼,卻對下屬的“小動作”不作過問、不愿過問,對報銷票據(jù)和事由未能嚴格審核把關(guān),給下屬留下了違規(guī)“操作”的空間,受到黨內(nèi)警告處分。
“動員千遍不如問責一次;問責一個就能警醒一片。實踐證明,問責是全面從嚴治黨的重要抓手?!蓖跹泔w說。
今年5月,媒體記者暗訪發(fā)現(xiàn)安岳縣一村支書騙取拆遷補償款的問題線索后進行了報道。紀檢機關(guān)迅速跟進調(diào)查核實,安岳縣千佛鄉(xiāng)蓮花橋村黨支部書記鄧從新北給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。同時,安岳縣紀委啟動“一案雙查”,對千佛鄉(xiāng)黨委書記等9名責任人員進行了問責追究。
今年以來,四川創(chuàng)新探索“輿論監(jiān)督”新路徑,在省級媒體開辟專欄,借力媒體和群眾力量收集問題線索,公開通報曝光,對涉及履職不力的,及時調(diào)查處理,嚴格問責追究。
整合各類監(jiān)督力量,堅持問題導向,四川各級紀檢監(jiān)察機關(guān)緊緊牽住“問責”這個有力的“韁繩”,健全問責制度,制發(fā)責任追究辦法,明確追責情形、方式、啟動程序、結(jié)果運用等。以眼里不揉沙子的態(tài)度,對執(zhí)行黨的路線方針政策不力,管黨治黨主體責任缺失、監(jiān)督責任缺位,“四風”和腐敗問題多發(fā)頻發(fā)等情況,嚴格實施“一案雙查”,嚴肅追究有關(guān)黨組織和領(lǐng)導干部的責任。今年1-10月,全省追究落實主體責任不力293起,處理326人(單位),紀律處分149人(單位);追究落實監(jiān)督責任不力80起,處理129人,紀律處分53人。省紀委通報曝光13起落實主體責任不力的典型案例、8起紀檢監(jiān)察干部落實監(jiān)督責任不力的典型案例。
問責問出成效,從2013到2015年這三年,四川全省各級紀檢監(jiān)察機關(guān)立案數(shù)分別為9938件、12893件、17197件,分別同比上升26.7%、29.7%、33.4%,新發(fā)違紀行為和違紀人員均得到遏制,風清氣正、崇廉尚實、干事創(chuàng)業(yè)、遵紀守法的良好政治生態(tài)總體形成。
“四川正在醞釀出臺《黨委主體責任追究辦法》,結(jié)合四川實際認真落實《中國共產(chǎn)黨問責條例》,持續(xù)用好問責這個撒手锏,以問責促擔責,推動管黨治黨不斷從寬松軟走向嚴緊硬?!彼拇ㄊ〖o委相關(guān)負責人說。