文_本刊記者 舒煒

“史上最嚴(yán)景區(qū)整肅風(fēng)”的背后

文_本刊記者 舒煒

如果說近幾年年均摘牌幾家不合格的5A級(jí)景區(qū)還是小試牛刀的話，那么在2016年的最后一個(gè)月里，國家旅游局則是終于祭出了大招。

全國367家4A級(jí)及以下景區(qū)受到摘牌、降級(jí)、嚴(yán)重警告、警告、通報(bào)批評(píng)等不同程度處理，107家景區(qū)被摘牌，其中包括55家4A級(jí)景區(qū)。這被國家旅游局規(guī)劃財(cái)務(wù)司自稱為“史上最嚴(yán)景區(qū)整肅風(fēng)”。結(jié)合今年中央第七巡視組提交的情況反饋，這場風(fēng)暴背后，有著怎樣的前因后果？

這些不同“星星”的景區(qū)

3A、4A、5A……這些來自不同“星星”的景區(qū)、到底有什么區(qū)別？為什么各地有這么高的積極性去“加星”？

對(duì)一個(gè)景區(qū)而言，有幾顆星既是自身的成色，也是吸引游客的重要標(biāo)準(zhǔn)，更事關(guān)游客、景區(qū)、地方政府等多方利益。

“男人河有5A，身材這么好的女人谷也要加個(gè)A，和男人河一樣威?！眲倓傓o去職務(wù)的湖北巴東縣委書記陳行甲就曾多次“吆喝”：三峽女人谷要加快景區(qū)延伸開發(fā)，全力摘取國家5A景區(qū)這頂王冠。

不少人還記得，今年火遍全國的山西旅游發(fā)展大會(huì)，各地級(jí)市的書記、市長紛紛登臺(tái)為旅游拉票。該省旅游系統(tǒng)一名官員告訴記者，早在2013年，山西太原市就出臺(tái)過一個(gè)《旅行社、旅游區(qū)(點(diǎn))獎(jiǎng)勵(lì)辦法》實(shí)施方案，規(guī)定創(chuàng)建5A級(jí)景區(qū)可獲獎(jiǎng)50萬元，創(chuàng)建4A級(jí)景區(qū)獲獎(jiǎng)10萬元，3A級(jí)景區(qū)獲獎(jiǎng)5萬元；2A和A級(jí)景區(qū)獲獎(jiǎng)1萬元?！敖痤~是次要的，但指向意義不言自明，就是要盡可能多拿回星星?！?/p>

爭創(chuàng)星級(jí)旅游景區(qū)，不僅是一種目標(biāo)，更是一項(xiàng)任務(wù)。記者在某縣的一份內(nèi)部文件上看到，白紙黑字寫明了：創(chuàng)建（4A級(jí)景區(qū)）活動(dòng)結(jié)束后，縣委、縣政府對(duì)創(chuàng)建工作成績突出的單位和個(gè)人將進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)創(chuàng)建任務(wù)落實(shí)差、影響全縣整體工作的，將嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。

很多地方都看重A級(jí)景區(qū)的品牌價(jià)值、市場號(hào)召力，無論是地方政府還是景區(qū)的所有者、管理者或是經(jīng)營者，都有比較強(qiáng)的動(dòng)力去創(chuàng)建更多星星的A級(jí)景區(qū)。在今年4月，時(shí)任江西省長鹿心社就提出明確要求，“爭取2017年全省每個(gè)設(shè)區(qū)市都有5A級(jí)旅游景區(qū)。

“至少在省一級(jí)，5A級(jí)景區(qū)才是有含金量的。”某省旅游局規(guī)財(cái)處干部何成告訴記者，5A級(jí)景區(qū)的評(píng)定是由國家旅游資源規(guī)劃開發(fā)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定委員會(huì)的機(jī)構(gòu)來評(píng)審和驗(yàn)收的，該委員會(huì)主任由國家旅游局局長兼任，評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)本身就要嚴(yán)格很多，而4A景區(qū)其實(shí)是由省級(jí)在審核，3A及以下景區(qū)就是地市級(jí)來審核了。

陳行甲曾用跳傘等方式為巴東旅游賣力吆喝。

今年復(fù)查動(dòng)真格了?

此外，A級(jí)景區(qū)評(píng)比另一個(gè)引人詬病的問題是常年只增不減，這兩年有所轉(zhuǎn)變，但仍是增多減少。

就含金量最高的5A級(jí)景區(qū)來說，2007年首批66家，2009年新增1家，2010年新增9家，前幾年增速并不快，但從2011年的新增43家開始，幾乎都是每年呈數(shù)十家增長：

2012年新增26家，2013年新增30家……到今年，這個(gè)數(shù)字已經(jīng)達(dá)到了227家，而4A、3A級(jí)景區(qū)的數(shù)量更是不可勝數(shù)。

中國旅游研究院院長戴斌介紹，根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)景區(qū)進(jìn)行分級(jí)的指標(biāo)包括景觀、環(huán)境、服務(wù)的質(zhì)量等。評(píng)定過程，要經(jīng)過專家的暗訪、評(píng)估等一系列步驟。而中國未來研究會(huì)旅游分會(huì)副會(huì)長劉思敏則說，A級(jí)景區(qū)管理中雖然有退出的機(jī)制，每年也會(huì)復(fù)核，但往往成了走過場，力度不夠。

今年6月，中央第七巡視組向國家旅游局黨組反饋專項(xiàng)巡視情況時(shí)曾提出：“評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)過多，有的甚至存在設(shè)租尋租問題。旅游形象推廣和國有資產(chǎn)監(jiān)管廉潔風(fēng)險(xiǎn)較大，資金管理使用不夠規(guī)范”。

而各地旅游部門啟動(dòng)了對(duì)全國4A級(jí)及以下景區(qū)的全面排查，正是從今年9月份開始的。接近國家旅游局的一名人士分析，雖然去前年就開始了對(duì)A級(jí)景區(qū)的整頓，但前后對(duì)照，此次的力度空前，也可以認(rèn)為是整改的一個(gè)重要內(nèi)容。

據(jù)多名迎接復(fù)核檢查的景區(qū)透露，今年參與景區(qū)復(fù)核的人是來自第三方機(jī)構(gòu)，有專家也有行業(yè)內(nèi)部人士，標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)分也更嚴(yán)格?！耙郧皝韽?fù)核的是上級(jí)旅游局的人。”

不過人們發(fā)現(xiàn)，此輪整頓并沒有包括5A級(jí)景區(qū)，難道5A級(jí)景區(qū)已經(jīng)做得很好了嗎？答案顯然是否定的。繼去年10月山海關(guān)景區(qū)5A級(jí)資質(zhì)被取消后，長沙橘子洲、重慶神龍峽兩家5A級(jí)景區(qū)也被摘牌，說明部分5A級(jí)景區(qū)照樣存在問題。

此外還有一些景區(qū)被警告的情況，如山西忻州五臺(tái)山、南京夫子廟秦淮河觀光帶等9家5A景區(qū)在去年就曾被警告。“大家常常把目光盯在摘牌上，其實(shí)處罰分幾種，包括通報(bào)批評(píng)、警告、嚴(yán)重警告、降級(jí)等，摘牌是最嚴(yán)厲的?！焙纬蓪?duì)記者表示，“我們要區(qū)分景區(qū)存在的問題和形態(tài)，再選取合適的處分形式?！?/p>

去年10月山海關(guān)景區(qū)5A級(jí)資質(zhì)被取消。

監(jiān)管力度隨星星顆數(shù)層層遞減？

在此次國家旅游局的整肅風(fēng)暴中，值得注意的是，青海馨廬被取消5A級(jí)景區(qū)資格理由是“旅游功能喪失”。早在今年4月11日，青海省文化和新聞出版廳官網(wǎng)上就發(fā)布稱：馬步芳公館(又稱“馨廬”)景區(qū)極個(gè)別導(dǎo)游，在介紹馬步芳這一與“馨廬”有關(guān)人物時(shí)，存在不嚴(yán)謹(jǐn)、隨意性、片面化的現(xiàn)象，誤導(dǎo)了觀眾，造成了社會(huì)負(fù)面影響。目前，正在圍繞“馨廬”展覽展示內(nèi)容、講解、方式等進(jìn)行專項(xiàng)治理。

整頓名單顯示，有255家4A級(jí)景區(qū)被處理，占全國4A級(jí)景區(qū)總量的9%，換句話說，全國4A級(jí)景區(qū)中接近十分之一均受到不同程度的處理。這里面接近四分之一的景區(qū)（62家）被取消及降低了等級(jí)。似乎，4A級(jí)景區(qū)的問題，被擺到了臺(tái)面上。主要存在的問題是安全管理不到位、廁所環(huán)境衛(wèi)生條件不合格、市場秩序混亂、旅游基礎(chǔ)及服務(wù)設(shè)施不足、標(biāo)識(shí)導(dǎo)覽系統(tǒng)短缺、資源保護(hù)措施不到位等。

多名地方官員均對(duì)記者表示了相同的意思，景區(qū)拿到評(píng)級(jí)后往往會(huì)松懈管理，后續(xù)管理乏力，過去都是“家丑不外揚(yáng)”，如果沒有問題曝光或上級(jí)的督促，很難板起臉來處罰“自家人”。而景區(qū)被摘牌，相關(guān)官員也會(huì)面臨處分、晉升受阻等問題。如山海關(guān)景區(qū)的5A等級(jí)被摘牌后，秦皇島市山海關(guān)區(qū)政府召開整改專項(xiàng)會(huì)議，對(duì)老龍頭景區(qū)和區(qū)旅游監(jiān)察大隊(duì)負(fù)責(zé)人進(jìn)行免職處理，區(qū)委區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)和主管領(lǐng)導(dǎo)作出檢討。

記者還注意到，和過去的處分不同，這次增加了一個(gè)較為“嚴(yán)重”的后果——與地方的5A級(jí)創(chuàng)建申報(bào)工作直接掛鉤。國家旅游局規(guī)劃財(cái)務(wù)司司長彭德成明確表態(tài)：“對(duì)4A級(jí)景區(qū)整治不力的，將暫緩這個(gè)省份的5A級(jí)景區(qū)的申報(bào)創(chuàng)建工作。”

何成表示，在一些地方，爭創(chuàng)5A級(jí)景區(qū)已被寫入了政府工作報(bào)告，要是不能如期完成，將會(huì)有更嚴(yán)重的問責(zé)。湖南省旅游局副局長尚斌就表示，類似摘牌事件，各景區(qū)事前并不知曉，也沒人透露半點(diǎn)風(fēng)聲，突然襲擊讓很多景區(qū)管理部門大呼后悔，要加大力度整改。

但讓老百姓最關(guān)心的，則是這些被處分景區(qū)的服務(wù)和票價(jià)能否完全匹配。因?yàn)檫@批被處理的景區(qū)，并沒有門票配套降價(jià)的動(dòng)作，畢竟門票收入依然是一些景區(qū)的主要來源。不過，也有旅游主管部門官員表示，并非4A級(jí)景區(qū)的門票價(jià)格一定就低于5A級(jí)，需要綜合起來看。

不少專家曾多次呼吁我國的旅游管理從分級(jí)管理到分類管理過渡。畢竟，我國多數(shù)景區(qū)管理權(quán)歸公安、交通、質(zhì)檢、文物等部門，僅靠景區(qū)自身或者僅靠旅游監(jiān)管部門，很難集中發(fā)力。如江蘇南通濠河景區(qū)被責(zé)令整改后，當(dāng)?shù)刂坏贸闪⒘艘幻形Ｎ腿笔虚L參加的整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，整改期間由市領(lǐng)導(dǎo)牽頭的各種常務(wù)會(huì)、辦公會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)等超過50次。

顯然，光靠旅游局是很難“搞定”的，“可能今后，保5A要比創(chuàng)5A更難，有的地方純粹要靠這個(gè)來掙政績的就要小心了，牌子被摘了可能比沒評(píng)上更難堪?！焙纬烧f。