王芳　席云霄

豐都地處重慶版圖中心、三峽庫區(qū)腹心，古為“巴子別都”，享有“東方神曲之鄉(xiāng)”美譽?！八纳綂A三槽”的地理條件，限制了這里的發(fā)展，典型的“大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫區(qū)”縮影，2002年，豐都被確定為國家扶貧開發(fā)工作重點縣。

2014年底的建卡立檔顯示，豐都貧困村95個，貧困人口1.94萬戶、7.19萬人。2015年，這一組數(shù)字銳減了一半左右。2016年，豐都縣將實現(xiàn)50個貧困村、8798戶31687人脫貧，整縣摘帽的目標(biāo)。

此番成績得益于豐都脫貧攻堅的全方位作戰(zhàn)戰(zhàn)略，建立精準(zhǔn)脫貧的長效機制，釋放農(nóng)村生產(chǎn)力，在于潤物細無聲地滋養(yǎng)，讓貧困地區(qū)這株細嫩的小樹苗長出了自己的根系、枝葉，增強自身抵抗風(fēng)雨的能力，真正走向可持續(xù)發(fā)展的致富之路。

狠抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強造血功能

發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是提高貧困地區(qū)自我發(fā)展能力的根本舉措。豐都縣在脫貧攻堅戰(zhàn)開始時就把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為精準(zhǔn)脫貧的核心支撐，立足長短結(jié)合，堅持市場導(dǎo)向，激活要素資源，探索貧困戶持續(xù)穩(wěn)定增收致富的路子。

培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)——肉牛。積極推動貧困戶發(fā)展以肉牛為主的“1+6+X”特色扶貧產(chǎn)業(yè)，堅持把肉牛產(chǎn)業(yè)作為增加農(nóng)民收入、推動脫貧致富的龍頭產(chǎn)業(yè)，建立“牧草種植、肉牛養(yǎng)殖、鮮肉進口、精深加工、糞污利用”于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈，探索“企業(yè)購牛、農(nóng)戶領(lǐng)養(yǎng)、回收母牛、犢牛歸戶”的母牛領(lǐng)養(yǎng)模式，“政府搭臺、購養(yǎng)分離、收入分成”的肉牛托養(yǎng)模式，以及“家庭為主、適度規(guī)模、集約經(jīng)營”的庭院牧場模式。目前肉牛存欄19.9萬頭、出欄9.6萬頭，其中3.3萬戶農(nóng)戶散養(yǎng)13.89萬頭、897個庭院牧場養(yǎng)殖2.81萬頭，全縣養(yǎng)牛企業(yè)35家，肉牛產(chǎn)業(yè)對貧困農(nóng)戶增收貢獻率達25%，帶動5100多戶貧困群眾參與。

榨菜、紅心柚、烤煙、龍眼、有機大米、花椒等“6+X”區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)共計新發(fā)展10.4萬畝；因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，累計帶動1.2萬名貧困群眾參與。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工、電商等產(chǎn)業(yè)，培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)48個、專業(yè)合作社1139個、專業(yè)大戶1300個，貧困群眾參與度達62%。目前，全縣實現(xiàn)每個村都有1個以上主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，每個有勞動力的貧困戶都參與1個以上產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

普惠“五金”路，核心在增收

圍繞脫貧規(guī)劃，豐都縣按需整合資金13億元，確保每個貧困村投入800萬元以上，開創(chuàng)了豐都“三農(nóng)”工作集中投入歷史之最。除了硬件基礎(chǔ)設(shè)施投入之外，豐都縣落實普惠政策，通過對加大產(chǎn)業(yè)扶貧資金投入，直接或間接增加農(nóng)民收入。

盤活資源收租金。加強貧困村水訊路“三通”建設(shè)，加大土地整理、農(nóng)綜開發(fā)項目向貧困村投放強度，依法有序流轉(zhuǎn)林地、田地21萬畝，惠及7600戶貧困戶，占總量的39%。其中，土地流轉(zhuǎn)平均收益由2010年的每年150元/畝提高到每年500元/畝。

務(wù)工就業(yè)收薪金。給予優(yōu)惠政策，引導(dǎo)貧困戶就近為承包流轉(zhuǎn)土地等資源的經(jīng)營業(yè)主務(wù)工，共計4000余人，日均工資70元左右，惠及近3500個貧困戶；組織有勞動力的貧困戶外出務(wù)工2.3萬人，人年均收入2萬元；引導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)、專業(yè)合作社、小微農(nóng)企、產(chǎn)業(yè)基地定向貧困農(nóng)戶用工2100人。

訂單包銷收酬金。持續(xù)優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力推行以免費種苗、農(nóng)資補貼、保價包銷為特質(zhì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展訂單模式。2015年，新發(fā)展紅心柚、青脆李、核桃等經(jīng)果林6.6萬畝，新培育紫蘇、百合、葛根等優(yōu)勢中藥材4萬畝，有效帶動1.2萬貧困農(nóng)戶增收。

推銷農(nóng)產(chǎn)收傭金。引導(dǎo)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)通過“互聯(lián)網(wǎng)+”與市場聯(lián)結(jié)，為產(chǎn)業(yè)基地區(qū)建卡貧困農(nóng)戶開放特許經(jīng)營、經(jīng)銷權(quán)。建立并依托農(nóng)村“淘寶”縣級運營中心、村級服務(wù)網(wǎng)點等平臺發(fā)展電子商務(wù)，針對留守貧困農(nóng)戶開展電商培訓(xùn)，發(fā)展“村淘”合伙人139戶，引導(dǎo)1000戶貧困戶圍繞市場當(dāng)好經(jīng)紀(jì)人，貧困參與戶戶均收入10000元。

量化分紅收股金。試點財政扶貧資金股權(quán)化改革，通過扶貧資金配股到專業(yè)合作社等經(jīng)濟組織，探索建立貧困戶以土地等資源作價入股，建立貧困人口產(chǎn)業(yè)發(fā)展利益聯(lián)結(jié)機制，推行業(yè)主、村集體、建卡貧困戶4：1：5收益分配以及保底5%年收益率等量化分紅措施，以分紅的方式確保貧困戶始終有收益。2015年，全縣1.9億元產(chǎn)業(yè)扶持資金的30%實行量化配股，直接帶動2400戶貧困農(nóng)戶當(dāng)期脫貧、長期增收，累計實現(xiàn)量化股權(quán)收益1000萬元。

授人以魚，不如授人以漁。各項惠民政策的實施，既提高了扶貧資金效率，又調(diào)動了貧困戶的積極性，帶動他們發(fā)展產(chǎn)業(yè)，學(xué)習(xí)新技術(shù)、掌握致富的方法，在加快融入現(xiàn)代社會步伐的同時，也提高了自身的價值，獲得了成就感。

政策引航添信心，服務(wù)引援暖人心

觀念的改變是個漸進的過程。需要更為春風(fēng)化雨的細致工作。豐都縣以政策落實、服務(wù)到位為基石，輔以群眾性文化活動，在扶貧的同時，也實實在在做出了一項民心工程。

政策引航添信心。按照“面上政策分類扶持，點上解決特殊個案”的原則，豐都縣針對每種致貧原因先后出臺財政扶持、教育資助、保障兜底等10類到村到戶普惠政策和金融扶貧、醫(yī)療救助、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等特惠政策，把“精準(zhǔn)滴灌”和“再兜底”落到實處。特別是探索高山生態(tài)扶貧搬遷“優(yōu)惠出售、共有產(chǎn)權(quán)、低價租賃”等方式解決貧困戶住房問題；實行“就業(yè)前培訓(xùn)全覆蓋”全面消除貧困戶“零就業(yè)家庭”，新開發(fā)1000個村級農(nóng)村公益性崗位全部用于安置剩余貧困勞動力就業(yè)；對喪失或部分喪失勞動能力的農(nóng)村重病重殘人員實行低保兜底，設(shè)立1000萬元特殊困難救助專項基金重點用于救助因病致貧、因病返貧群眾，建立2000萬元貧困群眾就醫(yī)補助基金對因病致貧、因病返貧群眾就醫(yī)費用自付部分給予資金補助，確保每一個貧困家庭都有政策扶持，實現(xiàn)了脫貧政策和致貧原因的無縫對接，極大地增添了貧困戶的脫貧信心。

服務(wù)引援暖人心。豐都縣組建4支民生政策流動工作隊，逐村入戶宣傳落實民生政策，解決特殊疑難問題，確保政策人人享受、問題件件解決；組建由科委、農(nóng)委、畜牧等部門113人建立的科技巡回服務(wù)隊，幫助1.2萬戶貧困戶解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展技能問題；多渠道組建“孝老愛小”、“免費義診”、“健康教育”、“農(nóng)忙義工”等志愿服務(wù)隊600余支，幫助貧困群眾解決生產(chǎn)生活困難；累計組建各類服務(wù)工作隊100余支，開展上門服務(wù)1200余次，解決疑難問題900余件，極大地解決了民憂，溫暖了民心。

動員學(xué)校、婦聯(lián)、團委開展主題講座，藝人巡回演出、樹立勤勞致富典型，大力弘揚勤儉品質(zhì)，營造自力更生、脫貧光榮的社會氛圍。

干部帶頭引導(dǎo)，辦實事贏民心

在脫貧攻堅戰(zhàn)中，豐都縣充分發(fā)揮村領(lǐng)導(dǎo)和駐村工作隊作用，強力推動精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧。

“荒著田、借著錢，再窮也要‘搏一搏”是原來豐都縣武平鎮(zhèn)瓦泥村很多村民生活的真實寫照。面對低保救濟爭著“吃”，修路、架水沒有人干，當(dāng)上村主任的代朝國一方面組織村干部配合公安機關(guān)抓賭；另一方面通過山鄉(xiāng)夜話會、雨天院壩會、紅白喜事會等途徑，宣講法律知識、細數(shù)賭博危害；牽頭制定“拒賭”村民公約，引導(dǎo)村民自定規(guī)矩、自我約束。動員村干部騰出辦公室，開辟村民文化娛樂陣地。先后建立了圖書閱覽室、午夜電影放映室、村民棋牌室等，在便民服務(wù)中心接通了寬帶、開放了免費WiFi；組織成立腰鼓隊、壩壩舞隊等文娛活動隊并長期開展各項活動。健康向上的文體活動迅速占領(lǐng)“市場”，遠近聞名的“賭棍”村變?yōu)榱宋拿鞔濉?/p>

借著民心思進的當(dāng)口，代朝國趁熱打鐵，引進油茶產(chǎn)業(yè)，通過成功試種和外圍思想工作，在本村成功推廣500余畝，其后又與鄰村協(xié)調(diào)，形成5000畝連片種植規(guī)模，引進林下板藍根等中藥材種植項目，形成一主一輔發(fā)展格局，持續(xù)促進農(nóng)民增收，2015年該村人均收入達到8630元，同比增幅20%。

譚余慶本是豐都縣財政局工作20余年的老黨員，擔(dān)任江池鎮(zhèn)鄒家村駐村工作隊“第一書記”后，村民們有了難事都來找他。為向大娘爭取D級危房改造，接送梁復(fù)銀一家殘疾智障者到縣城做醫(yī)療鑒定，村上83歲的鄒學(xué)堂是1955年的老黨員，非要請工作隊的同志到家里吃頓飯，原因是譚書記為他家接上了自來水，圓了他目前最大的念想……閑置的服務(wù)中心變成了鄒家村的老人和兒童的留守之家，孩子們做作業(yè)、練書法，乒乓球和籃球讓孩子們興奮不已，微信群的成立，讓留守親人與外出務(wù)工兒女們建立了快速的聯(lián)絡(luò)……村里的精神風(fēng)貌煥然一新。扶貧落實到村到戶，扶貧干部轉(zhuǎn)變工作職能和作風(fēng)，以排憂解難、真幫實扶的實際效果贏得了群眾的認可和信任。

豐都縣發(fā)掘本地優(yōu)勢，以產(chǎn)業(yè)扶貧為本，通過有效機制落實政策，增加農(nóng)村內(nèi)生動力，從根本上提升農(nóng)村生產(chǎn)力，為長期脫貧，共同致富探索了一條發(fā)展之計。