賈康

中國經(jīng)濟社會發(fā)展中，欠發(fā)達區(qū)域脫貧需要基礎設施起支撐作用，最典型的就是架橋修路，“要想富，先修路”，其實就是一個很形象的對這樣的發(fā)展過程客觀規(guī)律的總結。一些PPP模式已經(jīng)對應到精準扶貧，從基礎設施建設瓶頸的突破來支撐相關區(qū)域的超常規(guī)發(fā)展，造福于這些區(qū)域內(nèi)的社會成員，從扶貧、脫貧入手，改變貧困人口、貧困區(qū)域的面貌。

PPP與扶貧攻堅緊密結合的正面效應主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，PPP可以有效緩解政府在城鎮(zhèn)化和老齡化過程中天文數(shù)字的支出壓力。經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的城鎮(zhèn)化過程之中，一輪一輪基礎設施的升級換代，伴隨的是人們對美好生活的愿望被激活，政府為滿足人們改善生活的需求，一定要另辟蹊徑找到新的機制才能相對順利地找到資金、找到綜合力量去支持這樣的城鎮(zhèn)化和伴隨著老齡化的社會發(fā)展過程中的巨大投入，一定要找到新的機制即PPP，政府才能勝任愉快地履職。

第二，PPP可讓人民群眾得實惠而進入共享發(fā)展，而且支持走向共同富裕的進程。PPP機制的特點是政府、企業(yè)、專業(yè)機構在一起走陽光化的規(guī)范流程，來從事公共工程、基礎設施和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等重大的項目建設，而這個過程中間是把各自的相對優(yōu)勢集合在一起形成綜合優(yōu)勢，去控制項目建設中的種種風險因素，形成1+1+1>3的績效提升機制，這顯然具有讓人民群眾得到實惠，而且人民群眾共享績效提升過程這樣一個非常值得肯定的全局意義和長遠意義。

第三，PPP的推行為一批民營企業(yè)提供了新的發(fā)展機遇和發(fā)展空間，對于社會主義市場經(jīng)濟的健全發(fā)展非常重要。在中國總數(shù)超過6000萬的市場主體中，存在一批具備雄厚的資金實力的企業(yè)，愿意以長期穩(wěn)定回報的方式與政府合作來實現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

第四，PPP會倒逼混合所有制的改革。PPP具體的開發(fā)主體是標準化的SPV（特殊項目載體），他要求有非常清晰的產(chǎn)權結構，而且這個產(chǎn)權結構中可以讓各種股份混合在一起，而且國有股天然地不想“一股獨大”。PPP有政府加入進去，他內(nèi)在的動機就是“少花錢，多辦事”，產(chǎn)生政府股權、資金的放大效應，乘數(shù)效應，這種邏輯恰恰適應了很多民營企業(yè)在這方面一展身手的客觀需要?；旌纤兄圃趯覲PP發(fā)展方面，前景廣闊，對于深化改革有非常好的促進作用。

第五，PPP對沖下行壓力，特別有利于中央特別強調(diào)的“引領新常態(tài)”的實現(xiàn)。供給側發(fā)力引領新常態(tài)，就是在結構優(yōu)化方面，可以很好地把一部分過剩產(chǎn)能轉化為有效產(chǎn)能。不論是架橋修路的公共交通建設，還是航空港建設、各個地區(qū)的城鄉(xiāng)一體化建設，都要用到鋼材、水泥，配以技術力量、管理力量。這樣通過陽光化的PPP模式，在決策與實施過程中，能夠使社會投資形成有效投資，更加充分與快捷地調(diào)動過剩產(chǎn)能轉化為有效產(chǎn)能，以對沖經(jīng)濟下行壓力，引領經(jīng)濟新常態(tài)。

最后，PPP是中國走向法治化，培養(yǎng)契約精神，提升專業(yè)精神以及整個國民素質(zhì)的一種催化劑。因為PPP首先是要有清晰的法律框架，如果沒有法律對民營企業(yè)權益的切實保護，就不可持續(xù)。PPP正在倒逼和催化從法治到契約到商業(yè)文明到妥協(xié)精神到專業(yè)素質(zhì)的綜合生成和成熟，我們也看到相關部門在不遺余力地加快相關法律法規(guī)的建設，要給民營企業(yè)吃定心丸，要給整個社會一個穩(wěn)定的預期。