盧鴻

中圖分類號：D267 文獻(xiàn)標(biāo)識：A 文章編號：1674-1145（2016）10-000-02

摘 要 法律意識和責(zé)任意識是應(yīng)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部管理行為的重要因素，也是干部培養(yǎng)的重要著力點(diǎn)，基于此本文將對強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部法律意識途徑、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任意識途徑進(jìn)行分析，為提升我國基層領(lǐng)導(dǎo)干部綜合素質(zhì)提供理論依據(jù)。

關(guān)鍵詞 法律意識 責(zé)任意識 基層領(lǐng)導(dǎo)干部

基層領(lǐng)導(dǎo)干部開展管理工作成效與其法律意識和責(zé)任意識息息相關(guān)，具有較強(qiáng)責(zé)任意識的領(lǐng)導(dǎo)干部能夠在具體工作中盡職盡責(zé)、處處為國家和人民著想，進(jìn)而更好的實(shí)現(xiàn)干部職責(zé)；具有較強(qiáng)法律意識的領(lǐng)導(dǎo)干部則能夠在具體工作中充分貫徹國家法律要求、法律原則和精神，進(jìn)而使普通民眾正當(dāng)權(quán)益免遭侵犯。由此可見法律意識、責(zé)任意識是評價領(lǐng)導(dǎo)干部的重要指標(biāo)和依據(jù)，一個優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)干部必然具備強(qiáng)烈責(zé)任意識和法律意識。所以為了保證領(lǐng)導(dǎo)干部有效履行職責(zé)，提升其責(zé)任意識和法律意識尤為必要。

一、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部法律意識的途徑

（一）深入學(xué)習(xí)法治理論和法律知識

法制意識的發(fā)展和形成并不是自發(fā)的，需要主體進(jìn)行主動的培養(yǎng)。五年普法活動在一定程度上提升了基層干部的法律知識水平，但主要是學(xué)習(xí)相關(guān)法律條文，多數(shù)干部還沒有深刻認(rèn)識到相應(yīng)的法律原則和法律精神，法律普及沒有被提升到較高層面。實(shí)際當(dāng)中也出現(xiàn)了一些干部違反法律禁止性規(guī)范的違法行為，或缺乏對他人權(quán)利保護(hù)和尊重的認(rèn)識，損害他人權(quán)益的現(xiàn)象。所以，領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要對法律規(guī)定進(jìn)行全面學(xué)習(xí)，還要對法律價值取向和精神進(jìn)行深入了解，真正了解法律真諦。還要幫助基層干部對私權(quán)利和公權(quán)力的邊界和關(guān)系進(jìn)行明確，認(rèn)識到作為國家基層干部應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律和憲法規(guī)定履行公權(quán)力，公權(quán)力行使是受到限制的。這種限制體現(xiàn)了公民對公權(quán)力的監(jiān)督權(quán)，基層領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)形成正確的價值觀和權(quán)力觀，真正實(shí)現(xiàn)依法行政、依法辦事。

（二）具體實(shí)踐中完善工作方法

人們在社會實(shí)踐和實(shí)際生活中逐漸形成法律意識，而法律意識的培養(yǎng)和形成也會反過來對社會實(shí)踐和實(shí)際生活產(chǎn)生作用。在實(shí)際工作中基層領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)對工作方式進(jìn)行改進(jìn)，在相關(guān)工作中綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政手段，著重發(fā)揮法律手段的作用，實(shí)現(xiàn)依法行政、依法管理能力和意識的不斷提升?；鶎痈刹拷鉀Q、思考、分析問題應(yīng)當(dāng)從法律角度出發(fā)，運(yùn)用以法律為基礎(chǔ)的思維方式。實(shí)際工作中確定主張、制定決策，應(yīng)當(dāng)對社會效果、經(jīng)濟(jì)效果、法律效果進(jìn)行綜合考量。具體管理活動中基層領(lǐng)導(dǎo)干部解決工作問題和矛盾，應(yīng)當(dāng)充分貫徹和執(zhí)行法律程序，達(dá)到以法育人的目的。

（三）將依法行政能力和意識作為主要考核依據(jù)

當(dāng)前我國多數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)干部存在政治意識強(qiáng)、法律意識弱的問題，相應(yīng)的法律教育培訓(xùn)互動并沒有真正發(fā)揮培養(yǎng)干部法律意識的作用，搞得轟轟烈烈的培訓(xùn)教育活動收效甚微。近期國務(wù)院頒布的加強(qiáng)基層政府依法行政的決定中要求，嚴(yán)格考核、測試基層干部任職前的法律知識。對擬上任的基層領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)當(dāng)在任職前接受依法行政情況和是否掌握法律知識的考察，條件允許的情況下還應(yīng)接受法律知識測試，在決定任命前應(yīng)當(dāng)對測試和考查結(jié)果進(jìn)行充分考慮。這種情況下產(chǎn)生更多具有較高法律素質(zhì)、法律意識的基層領(lǐng)導(dǎo)干部，為基層依法行政奠定了良好基礎(chǔ)?；鶎尤舜?、黨委應(yīng)當(dāng)在基層干部考核、任用主要依據(jù)中納入學(xué)法、用法能力，組織部門應(yīng)當(dāng)通過考察依法辦事能力、法律素質(zhì)進(jìn)行干部任用選拔。地方相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定有效的引導(dǎo)機(jī)制，推動基層領(lǐng)導(dǎo)干部用法學(xué)法，最終實(shí)現(xiàn)基層領(lǐng)導(dǎo)頒布整體法律意識的提升。

（四）在依法監(jiān)督內(nèi)容中納入干部行為

公民正當(dāng)權(quán)利能否實(shí)現(xiàn)與行政權(quán)利行使是否恰當(dāng)息息相關(guān)，而實(shí)際中行政權(quán)力具有易擴(kuò)張的特點(diǎn)，這就要求一方面要保障基層領(lǐng)導(dǎo)行政權(quán)力，讓憲法、法律賦予基層領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)利得到整個單位、行業(yè)、社會的認(rèn)可，對于基層干部正當(dāng)行使權(quán)利任何任何和組織都不得干預(yù)，讓公民相關(guān)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)和行使得到保證。另一方面要制約和監(jiān)督基層領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力，權(quán)力在缺乏監(jiān)督和制約的情況下會滋生罪惡與腐敗，會給公民、國家?guī)碡?fù)面影響。因此，基層領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)制度和法律規(guī)定行事，不得超越法律現(xiàn)有框架，確保公民正當(dāng)權(quán)利不受權(quán)利行使侵害。在監(jiān)督、制約基層干部行使權(quán)力過程中，首先應(yīng)當(dāng)對相關(guān)制度進(jìn)行完善，講制度建設(shè)的語氣功能和導(dǎo)向功能充分發(fā)揮出來，構(gòu)建操作性強(qiáng)的長效機(jī)制，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)制度對行使權(quán)力行為的規(guī)范。其次要充分落實(shí)監(jiān)督，主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)規(guī)定嚴(yán)格履行監(jiān)督職責(zé)，敢于迎難而上處理問題，形成對基層干部違法行為的有效震懾。

二、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任意識的途徑

（一）強(qiáng)化思想教育，培育正確權(quán)力觀

清醒認(rèn)識權(quán)力本質(zhì)是基層領(lǐng)導(dǎo)干部形成責(zé)任意識的基礎(chǔ)，只有對待權(quán)力時抱有正確態(tài)度，才能夠自覺、充分履行職責(zé)?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)干部要想形成強(qiáng)烈的責(zé)任意識，就應(yīng)當(dāng)正確運(yùn)用和對待自身權(quán)利，將為誰服務(wù)、誰掌權(quán)問題解決好?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力并不是在接受組織的補(bǔ)償，而是履行職務(wù)責(zé)任，干部權(quán)力也不是謀求個人利益的籌碼，而是每個基層領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)，基層領(lǐng)導(dǎo)干部要做到在其位謀其政、任其職盡其責(zé)。解決權(quán)力觀問題最根本手段是強(qiáng)化黨性鍛煉和學(xué)習(xí)，在具體工作中自覺貫徹社會主義理論，提升道德修養(yǎng)和思想境界，做到自勵、自警、自省、自重，最終實(shí)現(xiàn)正確價值觀、人生觀、世界觀的樹立。

（二）強(qiáng)化能力建設(shè)，提升能力素質(zhì)

基層領(lǐng)導(dǎo)干部要想形成強(qiáng)烈責(zé)任意識，為人民盡職盡責(zé)的工作，就應(yīng)當(dāng)對自身能力素質(zhì)進(jìn)行強(qiáng)化。通過堅(jiān)持實(shí)踐鍛煉和學(xué)習(xí)管理知識，推動自身社會管理能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力的提升。在具體工作中積極運(yùn)用戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，最大限度增強(qiáng)工作實(shí)效。應(yīng)當(dāng)做到有勇有謀，對現(xiàn)有工作方法進(jìn)行改進(jìn)，并對實(shí)際中出現(xiàn)的利益沖突和矛盾進(jìn)行妥善處理，有機(jī)結(jié)合講清道理和做好工作，有效緩和、解決矛盾；應(yīng)當(dāng)做到有勇有道，在執(zhí)行相關(guān)政策時嚴(yán)格遵守法律和規(guī)定，充分了解和吸收群眾意見，將震蕩和矛盾控制在最低水平。與此同時，還應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化制度化、規(guī)范化、科學(xué)化建設(shè)，推動高效運(yùn)轉(zhuǎn)、規(guī)范有序局面的形成，并對工作中好做法、好經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，進(jìn)而不斷提升管理成效。

（三）注重提拔負(fù)責(zé)人干部，形成正確用人導(dǎo)向

在選拔干部過程中，應(yīng)充分考慮那些對群眾負(fù)責(zé)、對工作負(fù)責(zé)的干部，使他們在更高崗位發(fā)揮出更大作用。同時還應(yīng)當(dāng)對干部評價機(jī)制和考核體系進(jìn)行完善，看待干部時應(yīng)當(dāng)客觀公正，將組織選拔視野拓展到那些實(shí)實(shí)在在做事、勤勤懇懇為民的干部。同時還應(yīng)當(dāng)對民族推薦工作進(jìn)行改進(jìn)，強(qiáng)化民意調(diào)查、讓廣發(fā)民眾充分參與進(jìn)來，使得推薦上來的是實(shí)績突出、盡職盡著的優(yōu)秀干部。在選任用人過程中，應(yīng)當(dāng)充分貫徹群眾公認(rèn)、注重實(shí)績、德才兼?zhèn)涞脑瓌t，保證提拔干部在新的職位中能夠盡心、盡力的履行干部責(zé)任，推動重視踏踏實(shí)實(shí)做官、老老實(shí)實(shí)做人的人才的用人導(dǎo)向。

三、結(jié)語

實(shí)際中優(yōu)秀干部必然具有強(qiáng)烈的法律意識和責(zé)任意識，而這也是領(lǐng)導(dǎo)干部充分、有效履行責(zé)任的前提和基礎(chǔ)。當(dāng)前我國很多基層領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識和責(zé)任意識還有待提升，相關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)干部自身應(yīng)當(dāng)給予充分重視，采取有效措施提升干部兩項(xiàng)意識，進(jìn)而將領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)管理作用充分發(fā)揮出來，讓他們更好的為人民和社會服務(wù)。

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