文/來(lái)芙萍

“智慧城市”治得了城市病嗎

文/來(lái)芙萍

近300個(gè)試點(diǎn)城市，究竟哪個(gè)城市更“智慧”？

在經(jīng)過(guò)4年的大規(guī)模試點(diǎn)之后，智慧城市在中國(guó)遍地開(kāi)花，然而，卻很難說(shuō)出哪個(gè)城市能成為上述問(wèn)題的答案。

從2012年試點(diǎn)城市建設(shè)啟動(dòng)以來(lái)，智慧城市建設(shè)快馬加鞭。智能改變著市民生活，但智慧并未及時(shí)跟上。已經(jīng)試點(diǎn)和還沒(méi)試點(diǎn)的城市都發(fā)現(xiàn)了同樣的尷尬：智慧城市大同小異。甚至有專家批評(píng)，許多智慧城市停留在裝“監(jiān)控系統(tǒng)”的“低端智能”階段。

近日，國(guó)務(wù)院參事仇保興出席某論壇時(shí)表示，智慧城市如果走錯(cuò)的方向，就變成了“不智慧的城市”。智慧城市的建設(shè)發(fā)展，必須要能夠診斷和治療“城市病”，防止成為“空、白、亂”的智慧。他建議，進(jìn)行智慧城市設(shè)計(jì)，城市診斷是必不可少的步驟，要充分利用大數(shù)據(jù)分析，使其成為城市診斷的一項(xiàng)利器。

一個(gè)不容回避的現(xiàn)實(shí)是，依賴智慧城市治療城市病，可能只是看上去很美。

智能取代了智慧

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的背后，人口膨脹、交通擁擠、高房?jī)r(jià)、城市布局不合理等城市病愈演愈烈，尤其在一線城市表現(xiàn)得尤為明顯。破解城市病的過(guò)程中，智慧城市這個(gè)舶來(lái)品被寄予厚望。

什么是智慧城市？根據(jù)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》，智慧城市是指運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、空間地理信息集成等新一代信息技術(shù)，促進(jìn)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)智慧化的新模式。

不過(guò)，從具體細(xì)節(jié)來(lái)看，目前智慧城市并沒(méi)有完整統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，但一般包括教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、能源環(huán)境、住房、交通出行、人口管理、交通管理、公用基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。

標(biāo)準(zhǔn)未定，試點(diǎn)先行。從2012年11月，住建部發(fā)布《國(guó)家智慧城市試點(diǎn)暫行管理辦法》后，短短3年多的時(shí)間，我國(guó)智慧城市試點(diǎn)的數(shù)量突飛猛進(jìn)，已經(jīng)約300個(gè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)已有95%的副省級(jí)以上城市、80%以上的地級(jí)以上城市納入其中，有證券機(jī)構(gòu)通過(guò)對(duì)智慧城市歷年投資規(guī)模及增長(zhǎng)率進(jìn)行預(yù)測(cè)顯示，未來(lái)5年內(nèi)智慧城市投資規(guī)模為1.9萬(wàn)億-2.4萬(wàn)億元。

智慧城市建設(shè)如火如荼，其中問(wèn)題也不斷暴露。工信部電信研究院高級(jí)工程師高艷麗等專家認(rèn)為，各地的智慧城市發(fā)展存在技術(shù)驅(qū)動(dòng)特征明顯，部分城市智慧與城市建設(shè)脫節(jié)、規(guī)劃相對(duì)主觀，與周?chē)h(huán)境缺乏融合等弊端。另外，我國(guó)一些城市在組織智慧城市建設(shè)中存在盲目跟風(fēng)現(xiàn)象，把智慧城市建設(shè)作為政績(jī)工程和形象工程，貪大求全。

國(guó)家信息中心信息化研究部主任張新紅對(duì)記者表示，“出現(xiàn)這樣的問(wèn)題，根源在于我國(guó)城市發(fā)展進(jìn)程總體過(guò)快，對(duì)于環(huán)境、資源、協(xié)調(diào)發(fā)展準(zhǔn)備不足?！?/p>

“我們經(jīng)常批評(píng)城市建設(shè)缺少特色，造成中國(guó)的城市千城一面，如今，在智慧城市建設(shè)上，我們又犯了同樣的錯(cuò)?！币晃恢腔鄢鞘醒芯繉＜冶硎荆壳霸圏c(diǎn)的智慧城市差別并不大，特色也不鮮明，低端智能成了智慧城市的代名詞。

建設(shè)智慧城市，基礎(chǔ)設(shè)施智能化是繞不開(kāi)的一環(huán)，但二者并不能劃等號(hào)。有專家表示，之所以出現(xiàn)智慧城市不智慧的情況，并不代表著“智慧不夠用”。

發(fā)改委智慧城市規(guī)劃所所長(zhǎng)黎明分析認(rèn)為，從技術(shù)層面來(lái)說(shuō)，當(dāng)前大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)的發(fā)展水平，已經(jīng)足以應(yīng)用于建設(shè)智慧城市。但難題是，由于信息技術(shù)更新?lián)Q代速度快，智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)、運(yùn)營(yíng)成本要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施。

找準(zhǔn)痛點(diǎn)尋突圍

據(jù)了解，鑒于智慧城市試點(diǎn)過(guò)多、特色不明的情況，去年有消息稱，住建部已經(jīng)不再審批新的智慧城市試點(diǎn)城市。2016年以來(lái)，新的試點(diǎn)城市也一直沒(méi)有再增加。

黎明表示，從目前情況來(lái)看，多數(shù)智慧城市的建設(shè)都處于起步階段，大多缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃、頂層設(shè)計(jì)方面的統(tǒng)籌。當(dāng)然，其中也有一些城市在信息共享、政務(wù)服務(wù)方面已經(jīng)取得了不錯(cuò)的成果。

“目前智慧城市建設(shè)亮點(diǎn)城市并不太多，但也有一些城市逐漸打出了自己的一些特色，幾年的試點(diǎn)，也讓很多基礎(chǔ)設(shè)施并不充分的城市走在了智慧城市的前列?！币晃粚＜腋嬖V記者。

近日，騰訊研究院發(fā)布的《中國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+”指數(shù)（2016）報(bào)告》顯示，整個(gè)東部地區(qū)在智慧城市的發(fā)展上領(lǐng)跑全國(guó)。在“互聯(lián)網(wǎng)+智慧城市”省區(qū)市排行榜中，排名前十的7省市來(lái)自東部地區(qū)，包括廣東、浙江、江蘇、北京、上海、福建、海南，而“互聯(lián)網(wǎng)+智慧城市”十大城市中，除了北上廣深四個(gè)傳統(tǒng)的一線城市外，剩下的6個(gè)二線城市，分別是長(zhǎng)沙、佛山、重慶、成都、武漢和青島。

值得一提的是，在榜單前50名中，德陽(yáng)、韶關(guān)、三亞、梅州、陽(yáng)江、汕尾、麗水、衢州、云浮和舟山成為領(lǐng)先發(fā)展的黑馬城市。這些城市在為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┨厣?wù)上多有創(chuàng)新，且頗受歡迎。

騰訊研究院高級(jí)研究員劉瓊表示，“互聯(lián)網(wǎng)+智慧城市”具有本地屬性，市民的需求是非常共性的，只要政府在移動(dòng)平臺(tái)上做了努力，智慧城市就可以發(fā)展得很好，對(duì)于中小城市和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，可以跳脫本地實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，實(shí)現(xiàn)超前的發(fā)展。

2016年6月29日，無(wú)錫市與阿里巴巴簽訂“互聯(lián)網(wǎng)+智慧城市”戰(zhàn)略合作協(xié)議；6月23日，鞍山市政府與鞍鋼集團(tuán)公司智慧城市戰(zhàn)略合作框架協(xié)議簽約；6月7日，青島市政府與中國(guó)移動(dòng)集團(tuán)戰(zhàn)略合作協(xié)議簽署，后者支持青島加快推進(jìn)智慧城市建設(shè)……僅僅是6月份，公開(kāi)報(bào)道顯示，就有上述多個(gè)城市加碼智慧城市建設(shè)，尋求特色突圍。

仇保興表示，城市能不能為居民提供各種舒適、活力的空間，是智慧城市需要應(yīng)對(duì)的問(wèn)題。未來(lái)，政府推動(dòng)的智慧城市應(yīng)當(dāng)聚焦“公共品”，避免變成單純“商業(yè)品”的智慧城市。

專項(xiàng)創(chuàng)新和點(diǎn)上突破，成為智慧城市避免千城一面的抓手。

騰訊研究院關(guān)于智慧城市建設(shè)的研究報(bào)告也顯示，在“互聯(lián)網(wǎng)+智慧城市”落地中，圍繞智慧城市建設(shè)的三大目標(biāo)發(fā)力——公共服務(wù)便捷化、城市管理精細(xì)化、基礎(chǔ)設(shè)施智能化，一些城市有所側(cè)重，結(jié)合當(dāng)?shù)爻鞘型袋c(diǎn)對(duì)癥下藥，智慧城市建設(shè)更容易取得成效。

智慧城市也是二三線城市實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的機(jī)遇所在。張新紅認(rèn)為，相比一線城市，二線城市由于發(fā)展相對(duì)較晚，積累的矛盾更容易化解，反而為智慧城市的建設(shè)提供了很多“留白”和余地。