凌 敏

(河海大學 公共管理學院,江蘇 南京 210098)

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新生代農民工失業(yè)保險參與意愿及影響因素分析

凌 敏

(河海大學 公共管理學院,江蘇 南京 210098)

以521位新生代農民工為例，運用Logistic模型，對其參與失業(yè)保險的意愿及影響因素進行了統(tǒng)計分析。研究結果表明：性別、外出務工時間、勞動合同簽訂情況、所從事的行業(yè)、對社會保險政策的滿意度以及社會救助接受情況是影響參保意愿的主要因素，需要通過完善社會保險政策、督促企業(yè)與農民工簽訂勞動合同、提升新生代農民工人力資本等方面進一步提高新生代農民工失業(yè)保險參與率。

新生代農民工；失業(yè)保險；參保意愿

隨著新型城市化進程的加快，第一代農民工隨著年齡的增大逐步回歸農村，新生代農民工陸續(xù)進入到城市，成為新生代農民工主體，成為城市勞動力不可或缺的一部分。然而在社會化生產(chǎn)和市場經(jīng)濟的背景下,新生代農民工同樣面臨失業(yè)風險。按照《勞動法》的規(guī)定，在用人單位從事常年性工作的合同制農民工，應與城鎮(zhèn)職工享受同等待遇[1]。實際上，有大量農民工未被納入失業(yè)保險范圍。根據(jù)《2014年全國農民工監(jiān)測調查報告》顯示[2]，目前我國農民工失業(yè)保險參保率僅為11.5%，較上年提高0.7%，但遠低于工傷、醫(yī)療和養(yǎng)老保險參保率。因此，提高農民工失業(yè)保險參保率，對完善農民工社會保險具有重要意義。

目前，已有國內外學者對農民工社會保險參與問題進行了研究。在個人基本特征方面，性別不同導致農民工對社會保險的訴求存在差異[3]。另外，受教育程度偏低、職業(yè)培訓缺失等困境所導致的人力資本匱乏，削弱了農民工參與社會保險的信心，由此降低了農民工社會保險參與率[4]。從就業(yè)狀況方面來看，勞動合同的簽訂，有利于流動人口參加社會保險[5-6]。同時，用人單位的性質對流動人口的社會保險覆蓋率存在一定的影響[7-8]。隨著所處行業(yè)穩(wěn)定性的增強，農民工參加失業(yè)保險的意愿也隨之降低[9]。從社會保險政策角度來看，一方面，農民工的社會保險參與意愿在很大程度上依賴于政府及相關機構對政策的宣傳[10]；另一方面，制度設計中保險關系轉移困難等問題的存在，影響了農民工對相關政策的滿意度，從而降低了農民工參與社會保險的積極性[11]。此外，隨著外出務工時間的增加，農民工對城市生活方式的認同度不斷提升，也在一定程度上影響了農民工的失業(yè)保險需求[12]。

現(xiàn)有研究集中探討了農民工社會保險的參與狀況，未對新生代農民工這一群體相關狀況做出系統(tǒng)研究。并且，已有研究主要分析了農民工社會保險參與的總體情況，而針對失業(yè)保險的研究并不多見。對農民工失業(yè)保險的已有研究也主要是定性論證了農民工加入失業(yè)保險保障范圍的必要性，缺乏對其參保意愿及影響因素的定量研究。本文從新生代農民工的失業(yè)保險參保意愿分析入手，從多個角度出發(fā)探究其影響因素，進而提出建議和對策，以期促進新生代農民工失業(yè)保險的有效覆蓋。

1 數(shù)據(jù)來源與描述統(tǒng)計

1.1 數(shù)據(jù)來源

本文研究數(shù)據(jù)來自江蘇省社會科學基金項目“江蘇省新生代農民工社會保障權益研究”課題的調研數(shù)據(jù)。調查運用多階段分層整群抽樣和隨機抽樣相結合的方法，對江蘇省561名農民工的社會保障狀況進行了問卷調查，排除年齡不符、大量重要信息未答等不合格樣本后，得到有效問卷521份，有效率為92.87%。

1.2 數(shù)據(jù)描述性統(tǒng)計

1.2.1 受訪新生代農民工個人基本特征 統(tǒng)計顯示，新生代農民工以男性為主，達71.6%。已婚群體占53.4%。受教育程度主要集中在高中及大專水平，分別為36.1%和30.3%。接受過專業(yè)技術培訓的占85.8%。外出工作時間在2～5年的人群占大部分，達55.2%(表1)。

表1 受訪新生代農民工個人基本特征

1.2.2 新生代農民工失業(yè)后的基本生活狀況 此次調查中，未經(jīng)歷過失業(yè)的新生代農民工人數(shù)為283人，占54.3%；有過失業(yè)經(jīng)歷的新生代農民工為238人，占45.7%。失業(yè)期間，農民工主要靠自身積蓄以及親戚朋友接濟來維持生活，兩者比例分別為21.5%、12.3%(表2)。

表2 受訪新生代農民工失業(yè)期間維持生活方式

2 研究假設與計量模型

2.1 研究假設

本文重點探討了新生代農民工的失業(yè)保險參與意愿及其影響因素，基于已有研究成果以及本文的研究需要，提出以下3種研究假設。

假設1：新生代農民工的性別、婚姻狀況、外出務工時間、受教育程度、職業(yè)培訓接受情況對其失業(yè)保險參與意愿具有影響。

受個體特征影響，不同類別與層次的人群對社會保險的需求存在差異。相比男性流動人口而言，出于職業(yè)穩(wěn)定性的考慮，女性流動人口更傾向于參加失業(yè)保險[13]。隨著受教育程度的提高，新生代農民工較上一代農民工的權利意識、市民化意識都有所增強[14]，這在一定程度上影響了其參與社會保險的訴求。另外，由于職業(yè)培訓條件有限、就業(yè)信息渠道缺乏等原因，農民工失業(yè)后面臨再就業(yè)的困難，這使得農民工群體對失業(yè)保險存在強烈的潛在需求[15]。

假設2：新生代農民工的失業(yè)經(jīng)歷、與就業(yè)單位勞動合同簽訂情況、單位性質、所從事的行業(yè)對其失業(yè)保險參與意愿具有影響。

農民工群體所從事的行業(yè)主要集中在建筑業(yè)、服務業(yè)等流動性較強的行業(yè)，就業(yè)正規(guī)化程度有限，而作為就業(yè)正規(guī)化象征的勞動合同的簽訂有利于提高流動人口的社會保險參與率[17]。此外，獲利能力、規(guī)模大小等方面的差距所導致的不同所有制企業(yè)為員工購買社會保險的繳費能力也有所差異。相較于其他所有制企業(yè)，個體工商企業(yè)以及私營企業(yè)所面臨的經(jīng)濟壓力使其在為員工提供全面的社會保障待遇方面存在一定的困難[18]。

假設3：新生代農民工對社會保險的了解程度、對政策的滿意度、接受社會救助的情況對其失業(yè)保險參與意愿具有影響。

受知識程度和信息獲取渠道的限制，農民工對社會風險的認知不足，對社會保險制度及政策的認知有限，使得他們往往不會積極參加社會保險[19]。而現(xiàn)有失業(yè)保險制度對戶籍的限制，將流動人口排除在失業(yè)保險范圍之外；且領取失業(yè)金的程序繁瑣、條件苛刻，降低了其參與失業(yè)保險的意愿[20]。另外，對農民工而言，有限的失業(yè)保險金僅僅是生活的補助，難以達到保障功能，更無法應付在尋找工作和提高技能方面的開銷[21]，這對農民工參加失業(yè)保險的積極性存在一定的影響。

2.2 計量模型

根據(jù)問卷調查，本研究把新生代農民工是否愿意參加失業(yè)保險定義為二分決策，用Logistic模型來描述該決策。設x=(x1，…，xn)是影響新生代農民工失業(yè)保險參保意愿的因素，y表示是否愿意參加失業(yè)保險，愿意時取1，否則取0。P表示農民工有參保意愿的比率，1-P為無參保意愿比率，對P做對數(shù)單位轉換：

(1)

由此可得:

(2)

其中，β表示回歸系數(shù)；xn是自變量，表示第n種影響因素。

3 變量選擇與計量分析

3.1 變量選擇

本文假設影響新生代農民工參與失業(yè)保險意愿的因素分為個人特征、就業(yè)狀況以及政策實施三大類。個人特征指性別、婚姻狀況、外出工作的時間、受教育程度、職業(yè)培訓情況；就業(yè)狀況包括是否有過失業(yè)經(jīng)歷、是否與公司簽訂勞動合同、所在單位的性質、所從事的行業(yè)；政策實施指對有關社會保險的了解程度、對相關社會保險政策的態(tài)度及接受社會救助的情況。具體賦值見表3。

表3 變量賦值表

3.2 Logistic回歸分析

本研究運用SPSS 17.0軟件，選定變量標準水平α=0.05，剔除標準水平為α=0.10，對相關數(shù)據(jù)進行Logistic回歸分析。變量模型特征及模型的估計結果見表4和表5。

表4 模型變量特征

表5 影響新生代農民工失業(yè)保險參保意愿因素的模型估計結果

以上12個變量中，剔除sig.值大于0.05的協(xié)變量，并采用逐步回歸法，剔除不顯著的變量，最終性別、外出工作時間、與所在單位簽訂勞動合同情況、所從事的行業(yè)、對社會保險政策滿意度以及接受社會救助狀況共6個變量通過了統(tǒng)計顯著性檢驗，代入模型。具體估計結果見表6。

表6 方程中的變量

3.3 模型檢驗

3.3.1 回歸方程的總體性檢驗 表7是變量逐步篩選過程中的對數(shù)似然比卡方檢驗的結果，用于檢驗回歸方程的總體情況，當前的對數(shù)似然比卡方為131.304，大于臨界值21.02607，概率P值為0.000，小于顯著性水平0.05，說明采用該模型描述農民工失業(yè)保險參與意愿的影響因素問題是比較合理的。

表7 Omnibus Tests of Model Coefficients

3.3.2 擬合優(yōu)度檢驗 本文在模型中選擇了Hosmer and Lemeshow擬合優(yōu)度指標進行檢驗，根據(jù)結果來看，統(tǒng)計量觀測值為11.574,小于臨界值15.50731，概率為P=0.171，大于顯著性水平0.05，說明模型擬合較好。

表8 Hosmer and Lemeshow Test

最終得到的模型為：

(3)

基于上述模型估計結果，可以對新生代農民工失業(yè)保險參保意愿及影響因素有以下幾個基本判斷。

3.3.2.1 個人特征方面 性別與外出工作時間對新生代農民工失業(yè)保險參保意愿具有顯著影響。首先，性別因子的影響系數(shù)為0.965，且在1%的置信水平下顯著。這說明相對于男性而言，女性更愿意參加失業(yè)保險。由于女性從事的工作具有較高的可替代性，職業(yè)競爭力較低，其面臨的失業(yè)風險遠大于男性農民工，而自身抵抗風險的能力不足。因此，出于職業(yè)穩(wěn)定性考慮，女性更傾向于參加失業(yè)保險。此外，外出工作時間在統(tǒng)計檢驗中的影響系數(shù)為0.219，且在5%的置信水平下顯著。這說明該因子對農民工參保意愿有正面影響，外出工作時間越長，參保意愿越強烈。隨著外出務工時間的增加，新生代農民工對城市生活方式的認同感也隨之提高，較上一代農民工而言，具有更強烈的定居城市意愿。社會融入感的增強使得新生代農民工對失業(yè)保險的訴求也有所增加。

3.3.2.2 就業(yè)狀況方面 所從事的行業(yè)和是否與工作單位簽訂勞動合同對農民工失業(yè)保險參與意愿有顯著影響。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，是否與工作單位簽訂勞動合同對農民工的參保意愿存在顯著影響，影響系數(shù)為0.586，且在1%的置信水平下顯著。據(jù)此次調查數(shù)據(jù)顯示，共有87.7%的新生代農民工與就業(yè)單位簽訂了勞動合同。這表明隨著受教育水平的提高，新生代農民工的維權意識更加強烈，而失業(yè)保險在其失業(yè)期間能夠提供一定程度的保障。并且，勞動合同的簽訂促使企業(yè)為農民工繳納失業(yè)保險，將其納入失業(yè)保險范圍。因此，勞動合同的簽訂對農民工參加失業(yè)保險具有促進作用。另外，值得注意的是所從事行業(yè)因子的顯著度為0.00，且影響系數(shù)為0.403。這說明與其他處于較為穩(wěn)定行業(yè)的農民工相比，靈活就業(yè)人員因就業(yè)的不確定性，對失業(yè)保險存在較大的需求。處于穩(wěn)定性較差行業(yè)的農民工對未來生活預期比較悲觀，由于收入低、儲蓄少，這些農民工在失業(yè)后陷入生活窘境的可能性更大，亟需必要的生活保障和救助。因此，這部分群體對失業(yè)保險存在強烈需求。

3.3.2.3 政策實施方面 新生代農民工對社會保險政策的滿意度以及社會救助接受狀況對其失業(yè)保險參保意愿具有顯著影響。一方面，農民工對相關社會保險政策滿意度的影響系數(shù)為-0.548，在1%的水平下顯著。由于失業(yè)保險的滿意度在調查中呈遞減趨勢，故模型估計得出的系數(shù)為負，這表明對于社會保險的滿意度每降低一個層次，失業(yè)保險參與的意愿也隨之減少54.8%。且調查數(shù)據(jù)顯示，新生代農民工對我國現(xiàn)有社會保險政策基本持積極態(tài)度，其中表示滿意和基本滿意的比例占50.9%，另外有11.7%的受訪者認為雖然暫時不滿意，但感覺會越來越好。雖然我國現(xiàn)行失業(yè)保險制度存在門檻高、轉續(xù)難等缺陷，但制度設計與實施的不斷完善，提高了新生代農民工對相關政策的滿意度，增強了其對社會保險的信心，因此參加失業(yè)保險的意愿也有所提高。另一方面，受訪者社會救助的接受情況也對其失業(yè)保險參保意愿有較顯著的影響，影響因子為-0.246，在5%的置信水平下顯著。這表明相較于沒有接受過社會救助的群體，有過相關經(jīng)歷的新生代農民工更傾向于參加失業(yè)保險。在失業(yè)期間的受助經(jīng)歷使農民工切身感受到失業(yè)保險的重要性，加深了受助群體對失業(yè)保險保障性作用的認識，從而在一定程度上提升了新生代農民工加入失業(yè)保險的意愿。但仍有29.2%的受訪者表示沒有聽說過或不清楚什么是社會救助，因此對新生代農民工群體的保險政策宣傳與教育還有待進一步加強，以提高其對失業(yè)保險的重視程度。

4 結論與建議

新型城市化的本質是農業(yè)轉移人口的市民化，因此，農民工主體的新生代農民工群體社會保障問題的解決，對城市化進程起著極大的推動作用。本研究通過對江蘇地區(qū)的新生代農民工失業(yè)保險參與意愿及影響因素進行分析，初步形成以下結論。

(1)新生代農民工對失業(yè)保險政策的認知程度還有待提高。新生代農民工中有68.9%的受訪者愿意參加失業(yè)保險，但僅有6.9%的農民工清楚相關社會保險政策，知道一點的被調查者占33.6%，剩下59.5%的群體表示不太了解甚至完全不了解相關政策，揭示了新生代農民工對失業(yè)保險政策認知上的缺失。

(2)性別、所處行業(yè)、勞動合同簽訂狀況、外出工作時間、對保險政策的滿意程度以及接受社會救助的相關經(jīng)歷，對新生代農民工失業(yè)保險參保意愿具有顯著影響。其中，性別、勞動合同簽訂狀況、所從事的行業(yè)以及對社會保險政策滿意程度的影響最為顯著。

因此，筆者建議：首先，國家應完善失業(yè)保險制度，提高政策滿意度。目前，我國的失業(yè)保險體制還在建設和完善中，許多制度政策不夠規(guī)范，對于新生代農民工來說，繳費水平高、待遇不確定、保險轉移接續(xù)困難等問題，阻礙了他們做出參加失業(yè)保險的決定。因此，政府應適當降低失業(yè)保險的門檻，制定多檔次繳費標準，并逐步提高失業(yè)保險的統(tǒng)籌水平，以積極推行失業(yè)保險制度，盡可能擴大農民工群體的失業(yè)保險覆蓋面。此外，要對女性農民工這一弱勢群體的保險權益問題加以重視，確保失業(yè)保險保障作用的全面發(fā)揮。

其次，在目前的制度體系下，要實現(xiàn)社會保險體系的保障功能，企業(yè)的作用不容忽視。企業(yè)應承擔相關責任與義務，使農民工與城鎮(zhèn)職工享受平等待遇，與之簽訂勞動合同，并將其納入到失業(yè)保險范圍內。勞動合同是新生代農民工維護自身權益的重要保障，也是其加入到失業(yè)保險保障范圍的前提。因此，企業(yè)應積極履行為農民工繳納失業(yè)保險的責任，提高農民工失業(yè)保險覆蓋率。

最后，新生代農民工應不斷增強自身素質，以提高應對失業(yè)風險的能力。人力資本的提升一方面能夠提高農民工科學判斷事物、理性應對風險的能力；另一方面，有利于加深農民工對社會保險政策的理解，增強其維護自身合法權益的意識，促進其參加失業(yè)保險。

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(責任編輯：管珊紅)

Analysis of Willingness and Influencing Factors of New-generation Migrant Workers’ Participation in Unemployment Insurance

LING Min

(College of Public Administration, Hohai University, Nanjing 210098, China)

This paper used Logistic model to statistically analyze the willingness and influencing factors of 521 new-generation migrant workers’ participation in unemployment insurance in Jiangsu area. The results showed that the gender, migrant working period, employment contract, working industry, satisfaction of social insurance policy, and accepted social assistance were the main factors affecting the willingness of migrant workers’ participation in unemployment insurance. In order to further increase the rate of new-generation migrant workers’ participation in unemployment insurance, the author put forward the following suggestions: improving the social insurance policy, supervising and urging enterprises to sign employment contracts with the migrant workers, and promoting the human capital of new-generation migrant workers.

New-generation migrant worker; Unemployment insurance; Insured willingness

2016-05-07

江蘇省社會科學青年項目“江蘇省新生代農民工社會保障權益研究”(12GLC007)。

凌敏，江蘇鹽城人，碩士研究生，研究方向：社會保障。

C979

A

1001-8581(2016)11-0129-06