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        中國(guó)首起省級(jí)賄選案調(diào)查

        2016-12-20 09:57:11周群峰
        東西南北 2016年21期

        周群峰

        遼寧省有14個(gè)地級(jí)市,要疏通好這些人大代表團(tuán)并非易事,于是,出現(xiàn)了很多的“游戲規(guī)則”:動(dòng)用公款賄選、多有中間人參與、官員或老板出面幫候選人“拉贊助”、兩會(huì)前被認(rèn)為是“賄選旺季”、有人家中甚至被查出過“行賄受賄賬本”,一些關(guān)系神通的官員甚至成為“賄選掮客”。

        “給很多人大代表打電話,都能撥通,但就是不接。有代表親屬告訴我,他們正在接受學(xué)習(xí)?!?img alt="" src="https://cimg.fx361.com/images/2017/01/21/dxnb201621dxnb20162122-1-l.jpg" style="">

        9月10日,接近遼寧省委的人士楊小平在接受采訪時(shí)感慨不已。他有好幾位非常要好的人大代表朋友,以前經(jīng)常有聯(lián)系?!暗?,在這個(gè)大背景下,聯(lián)系到他們?cè)絹碓诫y了?!睏钚∑秸f的“大背景”,即遼寧拉票賄選案。他稱,所謂的“(代表們)正在接受學(xué)習(xí)”,其實(shí)是在配合接受調(diào)查。

        該案是指在2011年遼寧省委常委換屆選舉、2013年遼寧省“兩會(huì)”換屆全國(guó)人大代表選舉、第十二屆遼寧省人大常委會(huì)副主任選舉中,搞拉票賄選等非組織活動(dòng),涉嫌破壞選舉等系列案件。遼寧成為又一塊因拉票賄選而失守之地,情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣,且是新中國(guó)成立以來第一起發(fā)生在省級(jí)層面。

        這次賄選案查處的人數(shù)和級(jí)別都“極為驚人”。其中,通過賄選當(dāng)選的全國(guó)人大代表有幾十人,涉案省部級(jí)官員有兩位數(shù),涉案的廳級(jí)官員和省人大代表均超過百人。

        新華社9月13日?qǐng)?bào)道,當(dāng)日下午閉幕的十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議,表決通過了關(guān)于遼寧省人大選舉產(chǎn)生的部分十二屆全國(guó)人大代表當(dāng)選無(wú)效的報(bào)告,確定45名全國(guó)人大代表因拉票、賄選當(dāng)選無(wú)效。

        這是對(duì)“遼寧拉票賄選案”涉及人員的第一份正式處理報(bào)告。

        涉案高官眾多

        9月8日,據(jù)最高檢官網(wǎng)通報(bào)稱,日前,最高檢經(jīng)審查決定,依法對(duì)鄭玉焯以涉嫌受賄罪、破壞選舉罪立案?jìng)刹椴⒉扇?qiáng)制措施,案件偵查工作正在進(jìn)行中。

        十八大以來,遼寧已有5名副省級(jí)或以上官員落馬。這5人中,根據(jù)中央紀(jì)委通報(bào),除“遼寧首虎”陳鐵新外,其余“四虎”均有相關(guān)拉票賄選的描述:

        王珉(2016年3月4日落馬,第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)原副主任委員、遼寧省委原書記),對(duì)“遼寧省有關(guān)選舉發(fā)生拉票賄選問題負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任”;王陽(yáng)(2016年3月16日落馬,遼寧省人大常委會(huì)原副主任),“搞拉票賄選等非組織活動(dòng)”;蘇宏章(2016年4月6日落馬,遼寧省委原常委、政法委原書記),“在民主推薦、選舉中搞拉票賄選等非組織活動(dòng)”;鄭玉焯(2016年8月26日落馬,遼寧省人大原副主任),“違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律,索要財(cái)物,搞拉票賄選,授意他人做工作拉票。索要財(cái)物問題涉嫌受賄犯罪;搞拉票賄選問題涉嫌破壞選舉犯罪”。

        目前,以上“四虎”均已進(jìn)入司法程序。其中鄭玉焯涉嫌破壞選舉犯罪,其余3人均因涉嫌受賄犯罪被立案?jìng)刹?。輿論認(rèn)為,早在兩年前,這起撂倒3名“遼虎”的賄選案就開始出現(xiàn)苗頭。

        2014年7月7日,中央第十一巡視組正式向遼寧省反饋巡視情況。相關(guān)通報(bào)稱,遼寧在執(zhí)行黨的政治紀(jì)律方面,政治敏銳性不夠強(qiáng),對(duì)選舉中組織工作紀(jì)律出現(xiàn)的問題重視不夠;在執(zhí)行民主集中制和干部選拔任用方面,選任干部溝通醞釀不夠充分,干部任用領(lǐng)導(dǎo)打招呼、拉票跑要之風(fēng)較為突出。上述“評(píng)語(yǔ)”為遼寧賄選案的爆發(fā)埋下了伏筆,也被認(rèn)為是該案的“震源”。面對(duì)該通報(bào),時(shí)年64歲的遼寧省委書記王珉表態(tài)稱,巡視報(bào)告“一針見血、切中要害,完全符合遼寧實(shí)際”。

        大約半個(gè)月后的2014年7月24日,時(shí)任遼寧省政協(xié)副主席陳鐵新落馬,成為十八大后遼寧“首虎”。其涉嫌的罪名主要是在朝陽(yáng)市委書記任上受賄。

        一年后,王珉調(diào)任全國(guó)人大。坊間一度認(rèn)為,王珉赴京或許預(yù)示其已經(jīng)安全著陸,但最終沒有逃過落馬的結(jié)局。

        2016年2月27日至4月28日,遼寧成為首批中央巡視組“回頭看”的省份。在該輪巡視期內(nèi),連斬3名 “遼虎”,分別是王珉、王陽(yáng)和蘇宏章。

        隨后,遼寧省委在整改報(bào)告中坦承,“遼寧的政治生態(tài)已遭到嚴(yán)重破壞,有些問題積弊較深,徹底扭轉(zhuǎn)仍需時(shí)日?!?/p>

        公開通報(bào)顯示,在“回頭看”巡視組進(jìn)駐遼寧后,沈陽(yáng)兩位副市長(zhǎng)楊亞洲、祁鳴,鐵嶺市委書記吳野松等多位地市官員落馬。其中,至少祁鳴和吳野松涉賄選。此前,已于2015年10月落馬的盤錦市政協(xié)原副主席劉鐵鷹,也被通報(bào)“動(dòng)用公款向人大代表賄選”。

        今年8月25日,遼寧省委在這次巡視“回頭看”整改報(bào)告中,還提到了兩名涉嫌賄選的廳官。該報(bào)告稱,針對(duì)“窩案”“串案”多發(fā),目前,已對(duì)中央巡視組指出的幾個(gè)具體問題進(jìn)行了再次查處,事涉多名官員。

        除了上述官員,遼寧還有多名企業(yè)家涉案。

        綜合上述信息可見,遼寧的拉票賄選不僅涉及多名省部級(jí)官員,還蔓延到省發(fā)改委、省法院等要害部門,以及大連、鞍山、朝陽(yáng)等重要地市以及相關(guān)知名企業(yè)。

        多位知情者透露,提到遼寧賄選案,就必須提到“吉林首虎”谷春立。

        楊小平與谷春立有過多次直接接觸。他告訴記者,遼寧賄選案的調(diào)查進(jìn)展與谷春立有關(guān)。

        2013年1月,谷卸任鞍山市委書記,出任吉林省副省長(zhǎng)。2015年10月30日,經(jīng)中共中央批準(zhǔn),谷春立因嚴(yán)重違紀(jì)問題被立案審查。

        “谷春立雖然是吉林首虎,但是在吉林只有兩年多從政時(shí)間,其余30余年的從政經(jīng)歷都發(fā)生在遼寧?!睏钚∑秸f,谷春立落馬后,把他了解的遼寧官場(chǎng)多名官員的賄選事實(shí)做了交待。

        關(guān)于遼寧賄選案中涉案人員的處理問題,遼寧撫順市一名官員曾咨詢過遼寧省委組織部?jī)?nèi)部人士。該撫順官員稱,據(jù)其了解,《通報(bào)》中涉及的人員,有些已經(jīng)退休或離開遼寧去別處任職,但是涉案人員都會(huì)根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重程度受到相應(yīng)處理。數(shù)百名廳官,大部分會(huì)受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告或留黨察看處分;所有涉案的省人大代表都會(huì)被罷免;通過賄選當(dāng)上全國(guó)人大代表的40余人或?qū)⒈蛔肪啃淌仑?zé)任?!暗罱K怎么處理,尚待官方正式宣布?!彼f。

        賄選“游戲規(guī)則”

        遼寧坊間傳言,由于涉案人員眾多、金額巨大、案情復(fù)雜等原因,早在王珉案發(fā)后,遼寧省的所有人大代表(不分省級(jí)、市級(jí),還是縣級(jí)),都一律上繳護(hù)照,不得出境。

        楊小平透露,現(xiàn)在沈陽(yáng)還要求所有的公務(wù)員都必須上繳護(hù)照,嚴(yán)禁出境。

        拉票賄選,已成為遼寧官場(chǎng)亂象的一個(gè)縮影。

        動(dòng)用公款賄選、多有中間人參與、官員或老板出面幫候選人“拉贊助”、兩會(huì)前被認(rèn)為是“賄選旺季”、有人家中甚至被查出過“行賄受賄賬本”……隨著遼寧賄選案的持續(xù)發(fā)酵,該案中的相關(guān)“游戲規(guī)則”也備受關(guān)注。

        遼寧省有14個(gè)地級(jí)市,要疏通好這些人大代表團(tuán)并非易事,于是,一些關(guān)系神通的官員成為“賄選掮客”。

        《財(cái)經(jīng)》雜志報(bào)道,經(jīng)過疏通關(guān)系,企業(yè)老板把錢給各代表團(tuán)的“可靠之人”,再由其分給其他省代表,并附上要推選的全國(guó)人大代表名單。一位遼寧省人大代表稱,也有人起了私心,截留了部分賄金,導(dǎo)致受賄金額出現(xiàn)偏差。也有部分代表礙于官員情面,雖然接受了賄金,但將賄金捐給了寺廟或慈善機(jī)構(gòu),以此求得內(nèi)心的安靜。

        動(dòng)用公款賄選,在該案中是一個(gè)常見的“賄選資金來源”。同時(shí),由于資金來源不一,一些“細(xì)心”的官員甚至?xí)⑵鹣嚓P(guān)“賬冊(cè)”作為備忘錄。

        一位接近沈陽(yáng)市公安局的知情者透露,幾年前,沈陽(yáng)一位副省級(jí)官員和一位正廳級(jí)官員發(fā)生爭(zhēng)執(zhí),當(dāng)年年底,該正廳級(jí)官員的一位親屬用新手機(jī)卡給多位沈陽(yáng)市人大代表和官員群發(fā)該副省級(jí)官員的負(fù)面消息,但還是很快被抓獲并被刑事拘留。時(shí)任沈陽(yáng)市副市長(zhǎng)、公安局局長(zhǎng)許文有親自帶隊(duì),去該正廳級(jí)官員的親屬家抄家,發(fā)現(xiàn)在其家中藏有槍支和一個(gè)賬本,該賬本詳細(xì)記錄了相關(guān)人大代表和官員的受賄、行賄、賄選事實(shí)。

        這個(gè)群發(fā)短信者,不但是這名廳官的親戚、親信,也是很多人行賄這名廳官的“中間人”。“當(dāng)時(shí),有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要求看到該賬本的辦案民警,不得泄露這個(gè)賬本細(xì)節(jié)。”

        就上述問題,記者多次發(fā)短信或致電聯(lián)系現(xiàn)任沈陽(yáng)市政協(xié)副主席許文有進(jìn)行求證,均未得到回應(yīng)。

        楊小平說,在這次遼寧賄選案中,不僅是人大賄選,還有省委委員賄選?!疤K宏章就是通過賄選當(dāng)上省委委員的?!痹诮衲曛醒胙惨暯M對(duì)遼寧“回頭看”期間,蘇宏章落馬,關(guān)于其賄選的傳聞被坐實(shí)。

        《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》曾報(bào)道,在蘇宏章的家里,搜出了大額現(xiàn)金。據(jù)了解,為了從沈陽(yáng)市委副書記直接升任遼寧省委常委,蘇宏章還曾經(jīng)向其上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)贈(zèng)送大額黃金制品。

        楊小平稱,省委常委由省委委員參加選舉產(chǎn)生,省委委員都是“重要級(jí)人物”。以遼寧為例,遼寧的省委委員由遼寧14個(gè)市的書記、市長(zhǎng)、各廳的黨組書記和廳長(zhǎng)等組成?!爱?dāng)年,85個(gè)省委委員中,56人把票投給了蘇宏章。從而,他大比分戰(zhàn)勝了另外一名候選人?!?/p>

        談到蘇宏章的賄選資金來源,一位知情人透露稱,時(shí)任沈陽(yáng)副市長(zhǎng)祁鳴(女)給他拉了不少票,充當(dāng)了中間人。此外,中興商業(yè)董事長(zhǎng)劉芝旭、撫順某房地產(chǎn)老板等企業(yè)界人士,幫忙拉了共計(jì)2000多萬(wàn)的賄選資金。

        為什么很多企業(yè)老板會(huì)熱衷于參與賄選,甚至為了當(dāng)上人大代表甘愿出面為官員“拉贊助”?

        《財(cái)經(jīng)》曾報(bào)道稱,遼寧企業(yè)老板通過拉票賄選獲得人大代表身份,以“司法建議書”的形式插手案件辦理,并形成人大代表之間“互幫互助”的利益鏈條。這是很多企業(yè)界人士參與賄選的原因之一。

        楊小平分析稱,很多人把賄選當(dāng)成了生意來經(jīng)營(yíng),人大代表這個(gè)身份對(duì)很多“老板”來說,非常有吸引力。因?yàn)橛辛诉@個(gè)身份,才能更好地進(jìn)入權(quán)力場(chǎng),對(duì)自己的生意前景“幫助很大”,所以都希望自己成為“紅帽商人”。

        一位知情者稱,每年兩會(huì)前夕,是賄選收錢的“旺季”。遼寧省近些年的兩會(huì)上,人大代表駐地成了行賄受賄的“交易寶地”,行賄者怕留下證據(jù),大多用現(xiàn)金交易。

        賄選的土壤

        在遼寧賄選案的大幕被徐徐拉開的同時(shí),遼寧的經(jīng)濟(jì)下滑也成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn),并被認(rèn)為與當(dāng)?shù)氐恼紊鷳B(tài)有關(guān)。

        公開數(shù)據(jù)顯示,今年一季度,在東北三省中,唯獨(dú)遼寧經(jīng)濟(jì)增速繼續(xù)低迷,是今年全國(guó)唯一的一個(gè)經(jīng)濟(jì)負(fù)增長(zhǎng)的省份。

        8月27日,中紀(jì)委網(wǎng)站公布《十八屆中央第九輪巡視已公布31個(gè)地區(qū)和單位黨組織整改情況》,提到“一個(gè)時(shí)期遼寧全省普遍存在經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)造假問題”,要求遼寧“切實(shí)解決”。而這并不是遼寧第一次被點(diǎn)名。

        遼寧省委書記李希說,遼寧經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的困難,有結(jié)構(gòu)原因,有體制機(jī)制原因,也有政治生態(tài)的原因。“幾個(gè)原因攪和在一起,成為遼寧困頓的枷鎖?!倍辔皇茉L者稱,遼寧經(jīng)濟(jì)下滑,與賄選等不良政治生態(tài)有很大關(guān)系。

        《中共中央關(guān)于遼寧拉票賄選案查處情況及其教訓(xùn)警示的通報(bào)》對(duì)遼寧賄選案的定性如下:遼寧拉票賄選案是新中國(guó)成立以來,查處的第一起發(fā)生在省級(jí)層面、嚴(yán)重違反黨紀(jì)國(guó)法、嚴(yán)重違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、嚴(yán)重違反組織紀(jì)律和換屆紀(jì)律、嚴(yán)重破壞黨內(nèi)選舉制度和人大選舉制度的重大案件,完全背離了黨的性質(zhì)和宗旨。

        遼寧省一位退休官員說,并不是所有的人都想走賄選這條路,但是全省政治生態(tài)被污染,民主選舉氛圍被破壞后,很多人只有靠近惡勢(shì)力才能生存。“只有嚴(yán)肅查處這些惡勢(shì)力,才能解決賄選的深層次原因。”

        中央黨校教授蔡霞曾經(jīng)撰文指出,拉票賄選現(xiàn)象不是孤立存在的,而是現(xiàn)行干部制度、權(quán)力機(jī)制弊端和缺陷的一個(gè)折射。要真正杜絕拉票現(xiàn)象,需要整體考慮干部制度和權(quán)力機(jī)制的改革創(chuàng)新,引導(dǎo)發(fā)展黨內(nèi)的正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng),樹立黨內(nèi)的健康風(fēng)氣。

        (胡麗麗薦自《讀報(bào)參考》)

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