潘慧琳

消除貧困是人類的共同使命。在2000年召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)千年首腦會(huì)議上，各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人通過(guò)了以減貧為首要目標(biāo)的千年發(fā)展目標(biāo)。10余年來(lái)，經(jīng)過(guò)不懈努力，全球減貧事業(yè)取得了重大而積極的進(jìn)展。

中國(guó)是全球最早實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)制定的千年發(fā)展目標(biāo)中貧困人口比例減半目標(biāo)的發(fā)展中國(guó)家。統(tǒng)計(jì)顯示，從1978年到2015年，中國(guó)有6億多農(nóng)村貧困人口擺脫貧困，譜寫(xiě)了人類反貧困歷史上極其輝煌的篇章。不僅如此，改革開(kāi)放30多年來(lái)，中國(guó)走出了一條具有自身特色的減貧道路——主要體現(xiàn)在堅(jiān)持改革開(kāi)放、堅(jiān)持政府主導(dǎo)、堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧方針、堅(jiān)持動(dòng)員全社會(huì)參與、堅(jiān)持普惠政策和特惠政策相結(jié)合。這一成就舉世矚目。

毋庸置疑，消除貧困是當(dāng)今國(guó)際社會(huì)面臨的最大挑戰(zhàn)，對(duì)世界來(lái)說(shuō)是這樣，對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)亦是如此。我們常用啃“硬骨頭”來(lái)形容深化改革之艱難，在扶貧開(kāi)發(fā)方面，我們正在進(jìn)入啃“硬骨頭”、攻堅(jiān)克難的沖刺期。本刊特梳理近年來(lái)中國(guó)扶貧重大事件，以饗讀者。

2001年，以《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2001—2010年）》的頒布實(shí)施為標(biāo)志，扶貧開(kāi)發(fā)工作進(jìn)入解決和鞏固溫飽并重的新階段。有關(guān)部門(mén)確定了14.8萬(wàn)個(gè)貧困村作為扶持重點(diǎn)，重心下沉，進(jìn)村入戶，瞄準(zhǔn)到人，采取更有針對(duì)性的幫扶措施，調(diào)動(dòng)了廣大人民群眾的積極性，提高了扶貧資源的使用效率，保證了扶貧開(kāi)發(fā)的順利進(jìn)行。

2002年 11月，黨的十六大報(bào)告《全面建設(shè)小康社會(huì)，開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面》中明確要求：“繼續(xù)大力推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)，鞏固扶貧成果，盡快使尚未脫貧的農(nóng)村人口解決溫飽問(wèn)題，并逐步過(guò)上小康生活。”

2005年，中央1號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見(jiàn)》，出臺(tái)了針對(duì)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣的特殊支持政策，一是實(shí)行免征農(nóng)業(yè)稅試點(diǎn)；二是加快實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生免書(shū)本費(fèi)、學(xué)雜費(fèi)、補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)的步伐。

2007年，中央1號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》，制定針對(duì)貧困地區(qū)的投資和金融政策。要求加大對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)村水電開(kāi)發(fā)的投入和信貸支持，在貧困地區(qū)先行開(kāi)展發(fā)育農(nóng)村多種所有制金融組織的試點(diǎn)。

2007年10月，黨的十七大報(bào)告《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗》，明確提出基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象的奮斗目標(biāo)，要求加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展扶持力度，并明確“逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)”。

2008年，中央1號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見(jiàn)》，繼續(xù)出臺(tái)針對(duì)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣的投資政策，對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、生態(tài)建設(shè)等公益性基本建設(shè)項(xiàng)目，根據(jù)不同情況，逐步減少或取消縣級(jí)配套。

2008年10月，黨的十七屆三中全會(huì)做出《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》，對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展大背景下的扶貧開(kāi)發(fā)思路做出重大調(diào)整，要求將扶貧開(kāi)發(fā)作為確保全體人民共享改革發(fā)展成果的長(zhǎng)期歷史任務(wù)，持之以恒抓緊抓好，完善國(guó)家扶貧戰(zhàn)略和政策體系，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧方針，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接。實(shí)行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)村低收入人口全面實(shí)施扶貧政策，加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展扶持力度。

2010年，中央1號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見(jiàn)》，將政策支持的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向生態(tài)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)，要求鞏固退耕還林成果，在重點(diǎn)生態(tài)脆弱區(qū)和重要生態(tài)區(qū)位，結(jié)合扶貧開(kāi)發(fā)和庫(kù)區(qū)移民，適當(dāng)增加安排退耕還林。

2011年，中央1號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》，對(duì)于貧困地區(qū)水利建設(shè)制定了優(yōu)惠政策，規(guī)定支持山丘區(qū)小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建設(shè)，重點(diǎn)向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜。

2011年5月，中共中央、國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011—2020年）》。

2011年11月，中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議召開(kāi)，對(duì)新十年扶貧開(kāi)發(fā)工作做出全面部署。明確“兩不愁、三保障”奮斗目標(biāo)。將國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)提高到2300元（2010年不變價(jià)），覆蓋1.2億農(nóng)村扶貧對(duì)象。劃定11個(gè)連片特困地區(qū)，加上已明確實(shí)施特殊政策的西藏、四省藏區(qū)和新疆南疆三地州，作為扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)。

2012年，集中連片特殊困難地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃編制全面啟動(dòng)。截至9月，已完成武陵山、烏蒙山、秦巴山、滇桂黔、六盤(pán)山和滇西邊境6個(gè)片區(qū)規(guī)劃的編制，并得到國(guó)務(wù)院批復(fù)。

2013年11月，習(xí)近平總書(shū)記到湖南湘西考察時(shí)首次作出了“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的重要指示。

2014年1月，中辦詳細(xì)規(guī)制了精準(zhǔn)扶貧工作模式的頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)了“精準(zhǔn)扶貧”思想落地。2014年3月，習(xí)近平總書(shū)記參加“兩會(huì)”代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，瞄準(zhǔn)扶貧對(duì)象，進(jìn)行重點(diǎn)施策。進(jìn)一步闡釋了精準(zhǔn)扶貧理念。

2015年1月，習(xí)近平總書(shū)記新年首個(gè)調(diào)研地點(diǎn)選擇了云南，總書(shū)記強(qiáng)調(diào)堅(jiān)決打好扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。5個(gè)月后，總書(shū)記來(lái)到與云南毗鄰的貴州省，強(qiáng)調(diào)要科學(xué)謀劃好“十三五”時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)工作，確保貧困人口到2020年如期脫貧，并提出扶貧開(kāi)發(fā)“貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”，“精準(zhǔn)扶貧”成為各界熱議的關(guān)鍵詞。

2015年10月16日，習(xí)近平總書(shū)記在2015減貧與發(fā)展高層論壇上強(qiáng)調(diào)，中國(guó)扶貧攻堅(jiān)工作實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略，增加扶貧投入，出臺(tái)優(yōu)惠政策措施，堅(jiān)持中國(guó)制度優(yōu)勢(shì)，注重六個(gè)精準(zhǔn)，堅(jiān)持分類施策，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，通過(guò)扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過(guò)易地搬遷安置一批，通過(guò)生態(tài)保護(hù)脫貧一批，通過(guò)教育扶貧脫貧一批，通過(guò)低保政策兜底一批，廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量參與扶貧。

2016年12月2日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》，強(qiáng)調(diào)到2020年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障（簡(jiǎn)稱“兩不愁、三保障”）。貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入比2010年翻一番以上，增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平。確保我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。