葉敏紅

近年來，在國家的大力支持下高速公路得到飛速發(fā)展。業(yè)主作為高速公路項(xiàng)目的發(fā)起人和投資者，與高速公路項(xiàng)目的建設(shè)有著最為密切的利害關(guān)系。而資產(chǎn)管理與經(jīng)費(fèi)管理是高速公路項(xiàng)目業(yè)主財(cái)務(wù)管理的兩項(xiàng)重要內(nèi)容，理應(yīng)將兩者有機(jī)結(jié)合。資產(chǎn)與經(jīng)費(fèi)是建設(shè)資源配置中的兩種表現(xiàn)形式，關(guān)系非常密切，資產(chǎn)是經(jīng)費(fèi)的轉(zhuǎn)化形式，經(jīng)費(fèi)是資產(chǎn)的價(jià)值表現(xiàn)。只有通過有效手段將高速公路項(xiàng)目業(yè)主資產(chǎn)與經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌管理，才能進(jìn)一步提高高速公路項(xiàng)目業(yè)主資源的配置效率，促進(jìn)高速公路項(xiàng)目業(yè)主的現(xiàn)代化建設(shè)。

一、高速公路項(xiàng)目業(yè)主的資產(chǎn)與經(jīng)費(fèi)管理概述

1.高速公路項(xiàng)目業(yè)主的含義。按照國際上通行說法，高速公路項(xiàng)目業(yè)主可定義為依法設(shè)立在中國境內(nèi)，經(jīng)國家特許從事高速公路項(xiàng)目建設(shè)并實(shí)行收費(fèi)經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)組織，具有社會(huì)公益屬性。業(yè)主作為高速公路項(xiàng)目的投資主體，既是資金的持有人，又是高速公路建設(shè)項(xiàng)目的所有者。業(yè)主不僅要負(fù)責(zé)高速公路建設(shè)項(xiàng)目的全過程管理（包括從決策到竣工交付使用），還要對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的成效和運(yùn)行效果負(fù)責(zé)，在整個(gè)高速公路建設(shè)項(xiàng)目管理中處于核心地位。

2.高速公路項(xiàng)目業(yè)主的資產(chǎn)管理。從國有資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)用途和形成方式綜合分類，通常可分為非經(jīng)營性國有資產(chǎn)（行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)）、經(jīng)營性國有資產(chǎn)和資源性國有資產(chǎn)三大類。高速公路資產(chǎn)是屬于經(jīng)營性國有資產(chǎn)，即企業(yè)國有資產(chǎn)，是指國家對(duì)企業(yè)各種形式的出資所形成的權(quán)益，是一種以保值為基礎(chǔ)和增值為目的的資產(chǎn)。

高速公路項(xiàng)目業(yè)主是高速公路建設(shè)項(xiàng)目的所有者，因而是高速公路資產(chǎn)管理的主體。高速公路資產(chǎn)管理的內(nèi)容主要包括：（1）高速公路資產(chǎn)清查、高速公路資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)登記和產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處等；（2）指導(dǎo)或組織實(shí)施建設(shè)高速公路項(xiàng)目材料采購與驗(yàn)收，參與高速公路項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作；（3）參與高速公路資產(chǎn)保值增值的考核；（4）向分管領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)主管部門報(bào)告高速公路資產(chǎn)管理工作。

3.高速公路項(xiàng)目業(yè)主的經(jīng)費(fèi)管理。經(jīng)費(fèi)指經(jīng)辦事業(yè)支出的費(fèi)用。高速公路項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)即指高速公路建設(shè)項(xiàng)目的費(fèi)用，包括固定資產(chǎn)投資和流動(dòng)資產(chǎn)投資。具體來講，固定資產(chǎn)投資又分為設(shè)備及工器具購置費(fèi)、建筑安裝工程費(fèi)、工程建設(shè)其他費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)、建設(shè)期貸款利息、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅等。流動(dòng)資產(chǎn)投資主要指流動(dòng)資金。

二、高速公路項(xiàng)目業(yè)主資產(chǎn)與經(jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)狀

1.資產(chǎn)與經(jīng)費(fèi)管理制度不完善，資產(chǎn)流失嚴(yán)重。長期以來，由于我國對(duì)高速公路項(xiàng)目業(yè)主的資產(chǎn)與經(jīng)費(fèi)管理不夠關(guān)注，對(duì)高速公路資產(chǎn)的配置、轉(zhuǎn)讓、驗(yàn)收、使用、報(bào)廢等環(huán)節(jié)缺乏整套行之有效的操作規(guī)范以及嚴(yán)格的法律法規(guī)，因此，高速公路項(xiàng)目業(yè)主的資產(chǎn)與經(jīng)費(fèi)管理沒有嚴(yán)格的審批和監(jiān)督機(jī)制，資產(chǎn)交接制度也不健全，職責(zé)分工不明確，從而造成高速公路項(xiàng)目業(yè)主資產(chǎn)與經(jīng)費(fèi)管理存在盲目性和隨意性，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)分配不當(dāng)，以致不僅帶來國有資產(chǎn)的嚴(yán)重流失，給國家財(cái)產(chǎn)造成損失，而且容易滋生腐敗現(xiàn)象。

2.資產(chǎn)配置不科學(xué)，經(jīng)費(fèi)保障效益很難發(fā)揮。許多高速公路單位資產(chǎn)定額和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置不夠科學(xué)合理，存在著大量閑置資產(chǎn)，資產(chǎn)使用效率不高，資產(chǎn)配置混亂。因此，一方面浪費(fèi)了寶貴的財(cái)政資金，不能發(fā)揮有限資源的最大效能；另一方面資產(chǎn)配置不公平造成了某些單位存在奢靡攀比之風(fēng)，帶來很多腐敗問題。再加上目前高速公路項(xiàng)目業(yè)主資產(chǎn)管理采取的是集中管理與分散管理相結(jié)合的管理模式，各單位之間缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)，從而造成不同建設(shè)單位之間閑置資產(chǎn)不能合理流動(dòng)，急需資產(chǎn)的單位大量購置資產(chǎn)，而有些單位存在類似資產(chǎn)大量閑置積壓。這種情形惡性發(fā)展，將導(dǎo)致高速公路項(xiàng)目業(yè)主存量資產(chǎn)規(guī)模偏大、使用率偏低，資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和分布不合理，從而制約了經(jīng)費(fèi)保障效益的發(fā)揮。

3.資產(chǎn)管理與經(jīng)費(fèi)管理相脫節(jié)，未實(shí)現(xiàn)有效銜接。高速公路項(xiàng)目業(yè)主資產(chǎn)管理與經(jīng)費(fèi)管理銜接差主要體現(xiàn)在下面幾個(gè)方面：（1）資產(chǎn)管理與經(jīng)費(fèi)管理核算體系不完善。一方面由于高速公路項(xiàng)目業(yè)主在資產(chǎn)管理方面沒有按照合理的核算方法進(jìn)行歸類，核算過程中管理制度不完善，資產(chǎn)采購員、管理員對(duì)某些未占用的和報(bào)廢的資產(chǎn)沒有及時(shí)將資產(chǎn)具體情況報(bào)給財(cái)務(wù)部門，導(dǎo)致最終計(jì)價(jià)核算不精準(zhǔn)，沒有做到資產(chǎn)的精細(xì)化管理。另一方面，在經(jīng)費(fèi)核算中，某些單位沒有及時(shí)將發(fā)生的費(fèi)用記錄入賬，如采購物資的成本、運(yùn)輸費(fèi)，設(shè)在外地的辦事處支出，設(shè)備維護(hù)費(fèi)，管理部門的辦公費(fèi)、水電費(fèi)、管理人員的工資等等，甚至還有些單位將為了籌集資金所需要的支出虛假登帳。正由于高速公路項(xiàng)目業(yè)主資產(chǎn)與經(jīng)費(fèi)管理核算體系存在漏洞，從而造成無法正確計(jì)量高速公路項(xiàng)目業(yè)主的資產(chǎn)與經(jīng)費(fèi)，不能實(shí)現(xiàn)有效地銜接。（2）資產(chǎn)與經(jīng)費(fèi)計(jì)價(jià)采用的方法不合理。一方面由于高速公路項(xiàng)目業(yè)主缺乏統(tǒng)一、規(guī)范的資產(chǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，各單位受多頭管理的影響在資產(chǎn)評(píng)估中采用不同的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，從而忽略了高速公路項(xiàng)目業(yè)主整體的共同需要。另一方面，由于高速公路項(xiàng)目業(yè)主缺乏完善的資產(chǎn)折舊核算制度，從而造成很多資產(chǎn)賬務(wù)核算的混亂。根據(jù)新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定，計(jì)提減值準(zhǔn)備的固定資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按照固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值以及尚可使用年限重新計(jì)算確定折舊率和折舊額，但由于高速公路項(xiàng)目業(yè)主資產(chǎn)設(shè)備比較多，工作量很大，以前的財(cái)務(wù)軟件沒有計(jì)提減值準(zhǔn)備的功能，從而導(dǎo)致很多資產(chǎn)在折舊核算上出現(xiàn)問題。（3）資產(chǎn)價(jià)值管理與實(shí)物管理相脫節(jié)。高速公路項(xiàng)目業(yè)主和一般建設(shè)單位一樣是由兩個(gè)部門來負(fù)責(zé)資產(chǎn)的價(jià)值管理和實(shí)物管理，行政部門負(fù)責(zé)實(shí)物資產(chǎn)的管理，財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)資產(chǎn)的賬務(wù)管理，而具體監(jiān)管職責(zé)不清晰，因此造成高速公路項(xiàng)目業(yè)主資產(chǎn)管理具體工作存在職責(zé)交叉和管理的真空地帶，從而造成管理方面的混亂，資產(chǎn)的賬面價(jià)值與實(shí)物價(jià)值嚴(yán)重不符。

三、加強(qiáng)高速公路項(xiàng)目業(yè)主的資產(chǎn)與經(jīng)費(fèi)管理的對(duì)策

1.健全各項(xiàng)法規(guī)制度保障資產(chǎn)管理。高速公路項(xiàng)目業(yè)主要加強(qiáng)資產(chǎn)管理必須嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)法律、法規(guī)制度，如《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》（國務(wù)院令第378號(hào)）、《建設(shè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》等。首先通過對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)高速公路項(xiàng)目業(yè)主領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識(shí)，切實(shí)把資產(chǎn)管理列入重要工作日程。其次，通過健全資產(chǎn)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，真正將各項(xiàng)制度落到實(shí)處，促使高速公路項(xiàng)目業(yè)主內(nèi)部形成完整的資產(chǎn)管理體系，以確保國有資產(chǎn)的安全完整，充分發(fā)揮高速公路項(xiàng)目國有資產(chǎn)在社會(huì)建設(shè)中的重要作用。

2.加強(qiáng)資產(chǎn)實(shí)物管理與價(jià)值管理的有效結(jié)合，保障資產(chǎn)與經(jīng)費(fèi)的高效轉(zhuǎn)化。高速公路資產(chǎn)屬于經(jīng)營性國有資產(chǎn)，高速公路項(xiàng)目業(yè)主資產(chǎn)管理應(yīng)遵循實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合的原則。實(shí)物管理與價(jià)值管理是資產(chǎn)管理的兩種不用角度的管理方式，應(yīng)當(dāng)互為補(bǔ)充、相互統(tǒng)一。實(shí)物管理側(cè)重于對(duì)資產(chǎn)具體形態(tài)的管理，如資產(chǎn)的采購、使用、外置等環(huán)節(jié)的管理，旨在保障資產(chǎn)實(shí)物具體形態(tài)的安全和完整；而價(jià)值管理側(cè)重對(duì)資產(chǎn)價(jià)值形態(tài)的管理，如通過賬務(wù)處理的方式以貨幣單位來計(jì)量和記錄占有、使用和消耗資源的情況。只有將實(shí)物管理與價(jià)值管理有效結(jié)合，才能做到高速公路項(xiàng)目業(yè)主資產(chǎn)管理中的賬實(shí)相符、賬賬相符、賬卡相符的要求。

資產(chǎn)與經(jīng)費(fèi)是建設(shè)資源配置中的兩種表現(xiàn)形式，關(guān)系非常密切，為了保障資產(chǎn)與經(jīng)費(fèi)的高效轉(zhuǎn)化，高速公路項(xiàng)目業(yè)主相關(guān)部門應(yīng)積極努力做好相關(guān)工作。首先，應(yīng)組建由財(cái)務(wù)部門、審計(jì)部門和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)組成的價(jià)值評(píng)估小組，并分別確定審批監(jiān)督職責(zé)，規(guī)范資產(chǎn)處置行為。其次，規(guī)范資產(chǎn)有償服務(wù)行為，將資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，年初將資產(chǎn)有償行為收入納入預(yù)算范疇，年終再對(duì)資產(chǎn)有償服務(wù)的成本支出和收入進(jìn)行檢查評(píng)估，并結(jié)合激勵(lì)措施，明確收入的留存獎(jiǎng)勵(lì)比例。再其次，強(qiáng)化對(duì)資產(chǎn)的回收利用，充分調(diào)劑各單位之間的使用需求，以公開拍賣形式處置報(bào)廢資產(chǎn)，保障資產(chǎn)處置效益的最大化。

3.強(qiáng)化資產(chǎn)與經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌管理。高速公路項(xiàng)目業(yè)主資產(chǎn)與經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌管理就是以實(shí)物資產(chǎn)存量和經(jīng)費(fèi)需求流量為對(duì)象，將單位資產(chǎn)、經(jīng)費(fèi)捆在一起統(tǒng)籌安排，同步編制年度預(yù)算，在對(duì)資產(chǎn)實(shí)行預(yù)算管理的同時(shí)，使之與經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理結(jié)合起來的管理機(jī)制，進(jìn)而強(qiáng)化資產(chǎn)與經(jīng)費(fèi)的綜合效益。高速公路項(xiàng)目業(yè)主要強(qiáng)化資產(chǎn)與經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌管理，應(yīng)從下面幾個(gè)方面來著手：首先，相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)調(diào)查高速公路現(xiàn)有存量，準(zhǔn)確掌握存量資產(chǎn)底數(shù)；其次，組建監(jiān)督小組加強(qiáng)對(duì)高速公路項(xiàng)目資產(chǎn)與經(jīng)費(fèi)的實(shí)際情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，確保預(yù)算經(jīng)費(fèi)和預(yù)算外經(jīng)費(fèi)有效使用；再其次，結(jié)合各項(xiàng)目實(shí)際情況，確定合理的資產(chǎn)經(jīng)費(fèi)消耗標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范健全的資產(chǎn)計(jì)價(jià)核算體系，優(yōu)化資產(chǎn)配置結(jié)構(gòu)；最后要建立完善高效的資產(chǎn)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理機(jī)制，將資產(chǎn)經(jīng)費(fèi)管理與預(yù)算管理緊密結(jié)合。

（作者單位：安徽建筑大學(xué)管理學(xué)院）