劉 云

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是實現(xiàn)就近城鎮(zhèn)化的重要途徑

劉 云

在快速城鎮(zhèn)化發(fā)展階段，農(nóng)民進城務工是一個主流，但農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)同樣也是農(nóng)民自身的選擇，是農(nóng)村勞動力在城鄉(xiāng)之間流動的一種方式。農(nóng)民工利用常年在城市打工積累的人力資本和資金技術(shù)，瞄準城鄉(xiāng)居民消費升級過程中新生成的市場空間，利用農(nóng)村長期沉淀的傳統(tǒng)文化資源、動植物資源、山水資源等，致力于開發(fā)農(nóng)業(yè)的多種功能和農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導要素和產(chǎn)業(yè)由東向西、由城向鄉(xiāng)、自上而下延伸，有利于促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營；有利于創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，開拓農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)增收的新空間；有利于促進地區(qū)間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展，進而促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

農(nóng)民工問題的最終解決，有兩條出路：一條是讓農(nóng)民工真正融入工業(yè)化、城市化進程，在城市安居樂業(yè)；一條是支持農(nóng)民工利用自己的經(jīng)驗與技能返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，就地工業(yè)化、城鎮(zhèn)化。表面看，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是一種逆城鎮(zhèn)化取向，實際上是大城市、發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟帶動小城鎮(zhèn)和周邊地區(qū)發(fā)展的一條途徑，是城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、大城市和小城鎮(zhèn)之間進行能量互換的一種方式，是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化的深化。近年來，河南農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大軍逐漸壯大。據(jù)統(tǒng)計，目前河南農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)累計達2875萬人，2008年以來，全省農(nóng)民工累計返鄉(xiāng)人數(shù)達559.31萬人，其中返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)60.69萬人，創(chuàng)辦企業(yè)30.97萬個，帶動就業(yè)210.16萬人，實現(xiàn)年銷售收入705.37億元，為河南農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展作出了貢獻。

但與此同時，返鄉(xiāng)農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)過程中也遇到不少難題，其中用地難、融資難、人才短缺三大問題尤為突出。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的自有資金終究十分有限，迫切需要金融服務，而對金融部門來說，這些以小微企業(yè)為主體的客戶數(shù)量大、成本高，抵押物也有限，銀行一般不愿意為這類企業(yè)貸款。同時土地的使用是個大問題，由于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大部分在農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，投資強度比較低，創(chuàng)造的GDP、財稅收入和就業(yè)崗位等比較少，地方普遍不愿意為之提供用地指標。人才短缺也是一個需要面對的問題，由于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的主要陣地是在農(nóng)村，收入低、條件差、配套設(shè)施落后，對于各類人才缺乏足夠的吸引力。

河南省人民政府發(fā)展研究中心副主任劉云（右二）和安徽省人民政府發(fā)展研究中心副主任李紅（左二）一行在孟津三彩小鎮(zhèn)調(diào)研，孟津縣委常委、副縣長辛俊峰（右一）陪同。

孟津縣農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)之所以取得如此明顯的成效，主要得益于以下幾點：一是市場定位準。充分利用與洛陽市距離近的區(qū)位優(yōu)勢，瞄準城市居民消費升級對特色化、綠色化、個性化以及小批量農(nóng)產(chǎn)品和休閑旅游產(chǎn)品的需求，在對接城市方面做得好。二是傳統(tǒng)資源動員得好。利用和挖掘那些長期沉淀在農(nóng)村的資源，如古村落、唐三彩、牡丹畫、山水景觀和特色農(nóng)產(chǎn)品等傳統(tǒng)文化資源和自然資源，高起點與城市市場對接。三是政府服務針對性強。針對農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中的難點，打造創(chuàng)業(yè)指導師志愿團、創(chuàng)業(yè)擔保貸款、創(chuàng)業(yè)技能培訓和綜合服務中心等“四大亮點”，做好公共服務管理，引導當?shù)氐娜肆?、物流、資金流、信息流與農(nóng)民工攜帶的人力資源、資金和技術(shù)等生產(chǎn)要素匯聚發(fā)酵，帶動了產(chǎn)業(yè)和地方經(jīng)濟的發(fā)展，也有效加快了縣城及小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施建設(shè)，非常值得學習和借鑒。

（作者為河南省人民政府發(fā)展研究中心副主任）