■ 文 / 張旭鋒 桑興岳

陜西省土地股份合作社發(fā)展現(xiàn)狀與政策建議

■ 文 / 張旭鋒 桑興岳

近年來，陜西省積極嘗試土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，建立農(nóng)民土地股份合作社，探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的新形式，在農(nóng)民增收、土地增效、集體增實(shí)力方面顯示了積極明顯的效果，但目前仍處于發(fā)展的初級(jí)階段，數(shù)量少，規(guī)模小，機(jī)制有待進(jìn)一步完善。近日，我們對(duì)全省農(nóng)民土地股份合作社的發(fā)展情況開展了系統(tǒng)調(diào)研。

一、土地股份合作社發(fā)展基本情況

這次調(diào)研的土地股份合作社是農(nóng)戶以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，土地交給合作社統(tǒng)一或委托經(jīng)營(yíng)，年底按股分紅的合作社。共調(diào)研土地股份合作社37家，占全省合作社總數(shù)3.4萬家的0.1%。入股土地面積4.8萬畝，占土地股份合作社總土地面積6.76萬畝的71%，占全省家庭承包經(jīng)營(yíng)土地面積4842萬畝的0.1%。土地入股成員共5995戶，占全省合作社成員總數(shù)180.9萬戶的0.33%。從產(chǎn)業(yè)分布看，全為種植業(yè)，其中糧食類7家，蔬菜類10家，果品類19家，油料類1家。從承包地入股期限看，5年以下的370畝，5年—10年的4022畝，10年—15年的12745畝，15年以上的15705畝，無確定期限的15649畝。

二、土地股份合作社合作機(jī)制

土地股份合作機(jī)制主要表現(xiàn)在入股方式、經(jīng)營(yíng)方式、盈余分配方式三個(gè)維度。

（一）土地入股方式

一是單設(shè)土地股。合作社將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的股份單設(shè)，一般1畝1股，這類合作社有26家，占70.3%。如藍(lán)田縣董嶺核桃專業(yè)合作社，由董嶺村群眾自愿把土地交給合作社統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，以土地畝數(shù)入股，生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理和產(chǎn)品銷售全部由合作社負(fù)責(zé)。核桃樹掛果后（入股3年后），合作社經(jīng)營(yíng)盈余40%按資金股分紅，30%按土地股分紅，30%提取風(fēng)險(xiǎn)金、公益金和再發(fā)展基金。

二是土地折資入股。以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)折資后與資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素共同參股，有11家，占29.7%。土地折資不僅要考慮土地等級(jí)差別，還要考慮土地承包經(jīng)營(yíng)期的時(shí)間價(jià)值。受社會(huì)發(fā)展、物價(jià)上漲等因素影響，合作社運(yùn)作期間，一般要不斷調(diào)整土地折資。土地折資方式有3種：

1. 土地統(tǒng)一折資。如眉縣槐香草莓專業(yè)合作社，確定每股股金為3萬元，成員可用現(xiàn)金入股，也可用土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股。以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，經(jīng)營(yíng)權(quán)期限為12年（2014年—2025年），按每年每畝租金800元計(jì)算，每畝地12年為9600元，12年土地租金可一次折算入股，不足3萬元部分用現(xiàn)金補(bǔ)齊?，F(xiàn)金入股和土地入股具有同等責(zé)、權(quán)、利。該合作社農(nóng)戶土地入股14股折資42萬元，現(xiàn)金入股67股201萬元，總計(jì)募集81股243萬元。

2. 土地評(píng)級(jí)入社。如紫陽(yáng)縣煥茗茶葉專業(yè)合作社成員以茶園折資入股，合作社對(duì)農(nóng)戶的茶園按照生產(chǎn)水平進(jìn)行分級(jí)，一級(jí)每畝5000元—6000元，二級(jí)每畝3000元—4000元，三級(jí)每畝2000元—3000元，進(jìn)行分類折資入股。

3. 土地分年度折價(jià)入股。如戶縣雪葡種植專業(yè)合作社成立之初，成員以3年的土地流轉(zhuǎn)金作為股金（每畝每年按照800斤小麥計(jì)832元，每畝3年折資2496元），入股630畝折資157.25萬元到合作社。

（二）土地經(jīng)營(yíng)方式

一是農(nóng)戶土地入股，合作社統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。這類合作社有13家，占35.1%。藍(lán)田縣董嶺核桃專業(yè)合作社，群眾以土地入股加入合作社，全村2100畝耕地全部栽種遼核、香玲等優(yōu)質(zhì)核桃品種，合作社統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，負(fù)責(zé)技術(shù)、管理，聘請(qǐng)專家，組建核桃管理技術(shù)服務(wù)隊(duì)，核桃統(tǒng)一包裝銷售，30%盈余按土地股分紅，群眾從土地上解放出來，在外打工放心無憂。

陜西省楊凌新美土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)股份合作社

二是合作社服務(wù)指導(dǎo)，農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)。這類合作社有18家，占48.6%。紫陽(yáng)縣瓦廟鎮(zhèn)魔芋專業(yè)合作社，農(nóng)戶土地按照每年400元折資入股，由合作社統(tǒng)一規(guī)劃后，種植能手承包，家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，合作社提供種芋、肥料和種芋消毒、大田管理等技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，產(chǎn)品由合作社統(tǒng)一銷售。成員提供土地和勞力，合作社提供資金和服務(wù)。收益按成員70%、合作社30%分成。這種模式下農(nóng)戶直接受益，減少了成員發(fā)展產(chǎn)業(yè)的資金壓力。

三是農(nóng)戶土地入股，引進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)。這類合作社有6家，占16.2%。戶縣雪葡種植專業(yè)合作社，成員將630畝土地折資入股到合作社，再由合作社統(tǒng)一將股金入股到西安榮華農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司，土地股按176萬元計(jì)（其中干股18.75萬元，按土地股均分），占17.6%的股份。農(nóng)戶、合作社和公司合作，共同打造葡萄種植基地，公司向合作社分紅，合作社再將紅利發(fā)放到成員手中。

（三）盈余分配方式

一是完全按股分紅。年底完全按入股土地股份多少進(jìn)行分紅，合作社可分配盈余多，則分得多，如合作社經(jīng)營(yíng)虧損，則不分紅，甚至抵扣下年分紅。這類合作社有28家，占75.7%。韓城市綢子山核桃專業(yè)合作社，2013年以土地入股方式組建，成員共計(jì)入股土地1153畝，由合作社統(tǒng)一組織經(jīng)營(yíng)，盈余經(jīng)成員大會(huì)討論后，按成員土地股份分紅。

二是保底加浮動(dòng)分紅。土地入股時(shí)，定好每年每股（畝）保底價(jià)，合作社年度有盈余，支付保底分紅后再二次分紅，發(fā)生虧損只支付保底金額。此類合作社共9家，占24.3%。子洲縣九龍山種養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社，成員入股后，每畝每年可獲得500元保底分紅收入。合作社運(yùn)行良好，并實(shí)現(xiàn)了二次分紅。

三、土地股份合作成效明顯

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民土地股份合作社在促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、增加農(nóng)民收入、壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力等方面發(fā)揮了重要作用。

1. 提高了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)水平。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股合作社是農(nóng)地流轉(zhuǎn)的一種有效途徑，為推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化水平提供了重要的組織載體。神木縣盛園農(nóng)民專業(yè)合作社通過整體規(guī)劃，集中流轉(zhuǎn)川水地580畝，山坡地、梯田1200畝，流轉(zhuǎn)面積占所在村總耕地面積2600畝的68.5%。目前合作社常年聘用員工及技術(shù)人員50名，建成標(biāo)準(zhǔn)化日光溫室60個(gè)、魚塘4座，建立紅棗基地1200畝，大型沼氣池一座，按照綠色蔬菜生產(chǎn)規(guī)程和“五統(tǒng)一”（統(tǒng)一種苗、統(tǒng)一農(nóng)資、統(tǒng)一技術(shù)規(guī)程、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一銷售）管理模式生產(chǎn)管理，降低了成本，提高了品質(zhì)，增強(qiáng)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

2. 提高了農(nóng)地使用效率。陜西省家庭承包經(jīng)營(yíng)土地面積小而分散，既不利于規(guī)模經(jīng)營(yíng)和機(jī)械化作業(yè)，也浪費(fèi)了寶貴的土地資源。土地入股將分散的土地集中在一起，為加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)創(chuàng)造了條件。據(jù)了解，經(jīng)過統(tǒng)一整理可增加約5%的耕地面積，統(tǒng)一規(guī)劃可以更合理、更經(jīng)濟(jì)地修建溝渠、道路等農(nóng)田基本設(shè)施。子洲縣九龍山種養(yǎng)殖專業(yè)合作社，集中流轉(zhuǎn)川水地、山坡地、梯田等各類土地近2000畝，建成日光溫室32個(gè)、魚塘8座、牛場(chǎng)1個(gè)，種植地膜玉米800畝、蘋果700畝、核桃300畝。2015年實(shí)現(xiàn)收入400多萬元，凈收入77.5萬元。

3. 整合了各類生產(chǎn)要素。土地入股可吸引技術(shù)、資金等生產(chǎn)要素的投入，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。金臺(tái)區(qū)寶陵農(nóng)作物種植專業(yè)合作社，實(shí)行土地一畝一股，現(xiàn)金8000元一股，共吸引農(nóng)戶入股土地1150畝，入股現(xiàn)金6.4萬元，吸納寶陵建設(shè)集團(tuán)入股20萬元，共同建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園。從種植、養(yǎng)殖到加工、儲(chǔ)藏、營(yíng)銷，多種產(chǎn)品直供大型超市，獲得了較好的經(jīng)濟(jì)效益。

4. 拓展了農(nóng)民增收渠道。土地入股合作社后，農(nóng)民在享受土地分紅的同時(shí)，農(nóng)業(yè)外就業(yè)收入大幅提高。一些因年齡大而無法外出打工的農(nóng)民，在合作社從事農(nóng)田生產(chǎn)，獲得一定的勞務(wù)收入。子洲縣九龍山種養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社，土地入股成員除享受分紅外，在合作社工作每月獲得2000元—2600元工資收入。2015年，入股成員人均收入10000元以上。

5. 壯大了集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。組建土地股份合作社時(shí)，許多地方將原屬于村集體擁有的機(jī)動(dòng)地、“四荒地”和通過整理后增加的土地入股，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。神木縣盛園農(nóng)民專業(yè)合作社除自有土地入股外，新整理出的200多畝作為集體股份納入合作社，集體土地變股權(quán)，全村農(nóng)民當(dāng)股東，收益人人有分紅。村集體將合作社分配的土地收益的5%—10%進(jìn)行人均分紅，剩余收益用于公益事業(yè)，免費(fèi)回收村民生活垃圾和人畜糞便，自建大型沼氣池。安裝太陽(yáng)能路燈，綠化硬化進(jìn)村道路，改造公共娛樂場(chǎng)所，整治了村容，美化了環(huán)境。

四、農(nóng)民土地股份合作存在的困難和問題

1. 農(nóng)民認(rèn)識(shí)不夠，土地入股積極性不高。當(dāng)前，陜西省農(nóng)民土地入股參加合作社的很少，主要是因?yàn)殚L(zhǎng)期受傳統(tǒng)自給自足思想的影響，土地在農(nóng)民的心目中是賴以生存的重要保障。不少農(nóng)戶把“流轉(zhuǎn)”與“失地”相混同，寧可自己粗放經(jīng)營(yíng)，也不愿意流轉(zhuǎn)土地。有些地方雖然地租遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)戶自己種地收益，但仍然不愿出讓土地。更多的農(nóng)民對(duì)承包地入股認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)土地入股有顧慮，寧愿出租獲取固定收益，也不愿入股。

2. 內(nèi)部運(yùn)行不規(guī)范。許多農(nóng)民還存在著“重得益、輕參與”的現(xiàn)象， 普遍存在民主管理不到位的問題，監(jiān)事會(huì)不按照職責(zé)要求進(jìn)行決策監(jiān)督，成員大會(huì)召開次數(shù)少，成員參與管理和決策少，基本上都是理事會(huì)或理事長(zhǎng)說了算。特別是財(cái)務(wù)管理上，收益分配隨意性大，有些合作社雖有《章程》，但執(zhí)行不力，也造成合作社凝聚力不強(qiáng)。

3. 政策引導(dǎo)不到位。各級(jí)政府尚未出臺(tái)規(guī)范土地股份合作社運(yùn)行的具體指導(dǎo)性文件，沒有針對(duì)農(nóng)民土地股份合作社發(fā)展的政策措施，仍處于農(nóng)民自發(fā)組織探索的階段。很多干部和理事長(zhǎng)不清楚什么是土地股份合作社，在統(tǒng)計(jì)時(shí)將租賃土地的合作社作為土地股份合作社。

4. 指導(dǎo)服務(wù)力量不足。農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)不健全，指導(dǎo)力量薄弱，認(rèn)識(shí)不到位，缺少積極主動(dòng)的服務(wù)和規(guī)范引導(dǎo)。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有一人兼職做農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作，且忙于土地確權(quán)登記等硬性工作和中心任務(wù)，無力指導(dǎo)服務(wù)。

陜西省楊凌富園果蔬土地股份合作社日光溫室

5. 風(fēng)險(xiǎn)控制不到位。農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的收益高，風(fēng)險(xiǎn)也高，但大部分土地股份合作社沒有風(fēng)險(xiǎn)防控措施。部分土地股份合作社將土地出租給企業(yè)或個(gè)人，一旦出現(xiàn)虧損無法支付租金，合作社將難以兌現(xiàn)保底分紅。合作社成員入退自由，退社農(nóng)民如何退還入股土地、如何保證退地后土地集中連片、如何保障出現(xiàn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)農(nóng)民收益等問題都需進(jìn)一步探索。

五、促進(jìn)土地股份合作社發(fā)展的政策建議

1. 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提高發(fā)展土地股份合作社的認(rèn)識(shí)。針對(duì)農(nóng)民參與土地股份合作普遍存在怕煩、怕難、怕失利等問題，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，總結(jié)推廣先進(jìn)典型和成功經(jīng)驗(yàn)，使廣大農(nóng)戶充分認(rèn)識(shí)到土地股份合作是提高農(nóng)民組織化程度、提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收致富的新亮點(diǎn)和新途徑。

2. 出臺(tái)政策，支持土地股份合作社加快發(fā)展。建議出臺(tái)規(guī)范土地股份合作社運(yùn)行的指導(dǎo)性文件，在資金、用地、加工、儲(chǔ)運(yùn)等方面明確扶持政策，扶持土地股份合作社開展土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、興辦農(nóng)產(chǎn)品加工銷售等，量身定制特殊的政策支持種糧土地股份合作社。

3. 創(chuàng)新體制機(jī)制，夯實(shí)土地股份合作社發(fā)展基礎(chǔ)。

各級(jí)政府要加快土地確權(quán)登記發(fā)證工作進(jìn)度，明確農(nóng)民可以用土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股興辦合作社。同時(shí)，結(jié)合農(nóng)村改革，建立健全縣鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，建立縣級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所，為成員土地股權(quán)的退出、贈(zèng)與、轉(zhuǎn)讓、過戶等提供公平、公開、低成本的交易平臺(tái)，為土地股份合作提供寬松的發(fā)展環(huán)境。

4. 加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，提升土地股份合作社運(yùn)行質(zhì)量。

強(qiáng)化縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)力量，指導(dǎo)土地股份合作社完善章程制度，嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理，建好成員股東臺(tái)賬，頒發(fā)股權(quán)證，照章運(yùn)行，按股分紅。對(duì)委托企業(yè)經(jīng)營(yíng)的土地股份合作社，要建立風(fēng)險(xiǎn)保障金制度，維護(hù)農(nóng)民利益。

5. 開展試點(diǎn)示范，引導(dǎo)土地股份合作社健康發(fā)展。圍繞糧果畜菜等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以及優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，選定一些區(qū)縣作為土地股份合作社建設(shè)示范縣，實(shí)行資金傾斜、項(xiàng)目扶持、創(chuàng)新形式、完善政策，創(chuàng)建一批機(jī)制良好、運(yùn)作規(guī)范、經(jīng)濟(jì)效益明顯的土地股份合作社示范社，發(fā)揮試點(diǎn)示范帶動(dòng)作用。

（作者單位：陜西省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理處）