桑 春，李 穎，孫 亮

（上海同硯建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司，上海200092）

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的多層次決策研究

桑 春，李 穎，孫 亮

（上海同硯建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司，上海200092）

有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，強(qiáng)調(diào)以人的需求為根本來實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口身份和職業(yè)的轉(zhuǎn)變，因此相關(guān)政策的制定應(yīng)與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的需求相互協(xié)調(diào)。根據(jù)大中小城鎮(zhèn)中農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化對(duì)政策的需求，優(yōu)選5個(gè)大類和15個(gè)子類的市民化措施，構(gòu)建層次結(jié)構(gòu)模型。通過對(duì)5個(gè)大類市民化措施的綜合權(quán)重排序發(fā)現(xiàn)，大城市最重要的是戶籍制度和基本公共服務(wù)，中小城鎮(zhèn)戶籍問題則最為突出，其次是就業(yè)問題。通過對(duì)15個(gè)子類市民化措施排序發(fā)現(xiàn)，大城市以改善子女教育條件、改善醫(yī)療條件和降低戶籍門檻為最核心矛盾，中小城鎮(zhèn)中以改善子女教育和提供工作崗位為需要重點(diǎn)解決的問題。在此基礎(chǔ)上結(jié)合問題進(jìn)一步提出針對(duì)性措施建議，旨在為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的政策制定提供借鑒。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口；市民化；層次結(jié)構(gòu)模型

所謂“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口”是指從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到其他產(chǎn)業(yè)就業(yè)的人群［1］。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化即是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，在城鄉(xiāng)地域遷移和職業(yè)轉(zhuǎn)變的同時(shí)，獲得城市居民身份與城市居民享有同等福利和權(quán)力的過程。在大多數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移與市民化是同步的，但是在我國(guó)由于城鄉(xiāng)二元制度的影響和改革的滯后，導(dǎo)致市民化的速度滯后于農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的速度［2］。這就形成了我國(guó)以“不完全、不徹底”為特征的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，也帶來了一系列的問題。伴隨著改革開放的深入，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口規(guī)模的不斷擴(kuò)大，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的問題已經(jīng)不僅僅關(guān)系到解決三農(nóng)問題了，還關(guān)系到工業(yè)化、城鎮(zhèn)化甚至現(xiàn)代化的健康發(fā)展，從而備受多方關(guān)注。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、管理、社會(huì)、規(guī)劃等多個(gè)行業(yè)的學(xué)者和組織機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行了研究。許經(jīng)勇在2011年指出應(yīng)以中小城市為發(fā)展重點(diǎn)［3］，輻射農(nóng)村促進(jìn)大中城市發(fā)展的思路來解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的問題，實(shí)現(xiàn)生存職業(yè)、自身素質(zhì)、社會(huì)身份、意識(shí)行為四個(gè)層面的城鄉(xiāng)融合和市民化。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心課題組也于2011年通過對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，提出農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化最大的障礙是資金保障，應(yīng)通過法律和政策完善保障資金支持來促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化［4］。彭小文等人2013年通過研究農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的現(xiàn)狀，提出從制度保障、基本公共服務(wù)保障、就業(yè)保障等幾方面來突破實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化［5］。田明2013年在東部6個(gè)城市問卷調(diào)查的基礎(chǔ)上，分析了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)入城市后空間流動(dòng)的狀況，并在此基礎(chǔ)上研究了影響農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口空間流動(dòng)速度和居留時(shí)間長(zhǎng)短的決定因子，以及相應(yīng)的討論重點(diǎn)［6］。劉濤2015年對(duì)我國(guó)流動(dòng)人口空間格局的演變特性和形成機(jī)理進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)流動(dòng)人口的分布具有穩(wěn)定性，長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀等城市群仍然是主要集中地，且沿海地區(qū)呈現(xiàn)連綿化趨勢(shì)，但在城市群內(nèi)部的分布模式則存在明顯的差異化［7］。

縱觀國(guó)內(nèi)的研究成果，目前雖有觀點(diǎn)提出小城鎮(zhèn)和中小城市作為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的主要承載地區(qū)，但研究對(duì)象均以城市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的整體研究為主，針對(duì)不同城市類型進(jìn)行針對(duì)性研究的科研成果目前還存在不足。而在我國(guó)過往城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，由于過度依賴“人口紅利”和不徹底轉(zhuǎn)移的“半城鎮(zhèn)化”模式，使得大、中、小城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口分別面臨著不同的困難。為此，本研究通過分別對(duì)大中小城市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)行問卷分析和深度訪談，得到不同城市規(guī)模農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的不同的訴求，通過提取主要影響因子進(jìn)行多層次決策模型分析，從而得到不同規(guī)模城市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的最主要矛盾和核心問題，并提出針對(duì)性的解決方案。

一、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化現(xiàn)狀

（一）地域分布不均

從地域分布來看，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在東、中、西部城市分布不均。據(jù)《2015中國(guó)農(nóng)民工最新情況調(diào)查報(bào)告》表明，自2004年以來，跨省和跨地區(qū)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口占總?cè)丝诘谋壤兴陆?，中部地區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口比例有所增加，但東部地區(qū)仍舊是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口輸入高地，就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)占農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口總數(shù)的57.9%。而中部地區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的比重相較于2004年的14%增加了13%，西部地區(qū)則仍然是人口輸出高地。

從城市規(guī)模來看，直轄市，副省級(jí)城市，地級(jí)市仍舊是吸納人口的高地。據(jù)《2015中國(guó)農(nóng)民工最新情況調(diào)查報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，2015年直轄市、副省級(jí)城市和地級(jí)市吸納了約占農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口總數(shù)70%以上的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)，同時(shí)跨省流動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口80%流入地級(jí)以上大中城市，省內(nèi)流動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口54.6%流入地級(jí)以上大中城市。

（二）以不完全轉(zhuǎn)移為特征

由于受我國(guó)城鄉(xiāng)二元制度和改革不徹底等因素的影響，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口并沒有像西方國(guó)家那樣形成以工作、地域、身份等同步轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象，而是僅僅以工作、地域的轉(zhuǎn)移和變化為主，其身份和權(quán)利轉(zhuǎn)變的滯后導(dǎo)致了“同城不同權(quán)，同工不同酬”等不平等的現(xiàn)象。因此，我國(guó)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口是一種不平等、不徹底的轉(zhuǎn)移。

二、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口調(diào)研基本情況

本研究主要采用抽樣調(diào)查和問卷分析相結(jié)合的方法進(jìn)行研究分析。課題組結(jié)合我國(guó)最新城市細(xì)分標(biāo)準(zhǔn)，將城市分為大城市和中小城鎮(zhèn)進(jìn)行研究。以城市常住人口100萬(wàn)為分界，100萬(wàn)以上為大城市，100萬(wàn)以下為中小城鎮(zhèn)，分別對(duì)這兩類城市的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)行調(diào)研問卷的定量分析。于2014年6月—12月期間，對(duì)北京市、上海市、江蘇省蘇州市等12個(gè)大城市以及湖北天門市、黃石市等9個(gè)中小城鎮(zhèn)共21個(gè)城鎮(zhèn)內(nèi)各年齡段的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)行問卷和訪談。合計(jì)發(fā)放調(diào)研問卷2000份，回收1666份，回收率達(dá)83.3%，形成原始調(diào)研樣本。

（一）調(diào)研的基本情況

從對(duì)大城市的調(diào)研結(jié)果來看，僅占總?cè)丝?7.6%的希望回到家鄉(xiāng)，而約占總?cè)丝?.9%的對(duì)于回鄉(xiāng)或者留在城里無明顯傾向。從對(duì)中小城鎮(zhèn)的調(diào)研結(jié)果來看，有明確市民化訴求的人數(shù)約為66.4%；相較于大城市，在中小城鎮(zhèn)的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，選擇待在農(nóng)村或城市均可的人數(shù)占比增加，約占總?cè)丝诘娜桑霈F(xiàn)了較明顯的差異化特征。

（二）市民化的主要原因

針對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口吸引力方面，大城市和中小城鎮(zhèn)均在工作機(jī)會(huì)和社會(huì)保障方面是最具吸引力的。同時(shí)，大城市生活環(huán)境和教育條件這兩點(diǎn)也成為吸引農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城的主要因素，占比分別達(dá)到14.65%和16.12%。

表1　市民化的主要原因

（三）市民化的主要障礙

從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化主要訴求和最大障礙方面，大城市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口對(duì)子女教育條件、醫(yī)療服務(wù)等基本公共服務(wù)和城市戶口關(guān)注比例最高，分別為11.36%、11.12%和11.27%；中小城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口則對(duì)收入、工作機(jī)會(huì)和戶口關(guān)注度最高，分別為14.84%、13.20%和11.03%。

表2　市民化的主要障礙

（四）主要指標(biāo)提取

結(jié)合問卷調(diào)研和實(shí)地訪談，剔除占比較低（低于0.4%）和受主觀因素影響，客觀無法解決的因素，形成以改善子女教育條件、改善醫(yī)療條件、改善公共文化服務(wù)、改善社會(huì)保險(xiǎn)、提高最低生活保障、提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)會(huì)、提供工作崗位、提供保障住房或廉租房、改善居住條件和環(huán)境、合理調(diào)控房?jī)r(jià)、降低城市落戶門檻、幫助消除城市歧視、加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善城市生態(tài)環(huán)境、加強(qiáng)城市治安等15類農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化需要解決的主要問題。將這15類主要問題歸結(jié)為基本公共服務(wù)、就業(yè)、住房、戶籍和城市建設(shè)五個(gè)層面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

三、多層次決策模型的構(gòu)建

（一）構(gòu)建農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的評(píng)價(jià)體系

按照系統(tǒng)層次性原理，在分析農(nóng)業(yè)人口市民化各影響因素后，利用層次分析法將不同因素劃分為不同層次，形成分層遞階結(jié)構(gòu)體系表，通過表3說明層次遞階結(jié)構(gòu)與因素的從屬關(guān)系。

層次分析法的目的是計(jì)算出農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化所采取措施的相對(duì)權(quán)重，根據(jù)相對(duì)權(quán)重對(duì)措施層的各種措施進(jìn)行排序，從而為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的決策分析提供幫助。

層次分析的三個(gè)基本步驟：第一步，根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，提出優(yōu)化決策總目標(biāo)。將目標(biāo)逐層分解為目標(biāo)層（U）、準(zhǔn)則層（M）、措施層三個(gè)等級(jí)層次，建立體系的遞階層次結(jié)構(gòu)；第二步，準(zhǔn)則層（措施層）層次單排序及一致性檢驗(yàn)。參考表2調(diào)研問卷的結(jié)果，結(jié)合德爾斐法的標(biāo)度方法形成判斷矩陣M，根據(jù)公式ML =λmaxL求判斷矩陣M的最大特征值λmax及對(duì)應(yīng)的特征向量L，對(duì)L歸一化后即為準(zhǔn)則層（措施層）相應(yīng)因素對(duì)于目標(biāo)層（準(zhǔn)則層）某因素相對(duì)重要性的排序權(quán)值，計(jì)算一致性指標(biāo)CI和平均隨機(jī)一致性指標(biāo)RI，當(dāng)隨機(jī)一致性比率CR／RI＜0.10時(shí)，認(rèn)為層次單排序的結(jié)果有滿意的一致性，否則需調(diào)整判斷矩陣的元素取值；第三步，措施層綜合排序。措施層所有因素對(duì)于目標(biāo)層相對(duì)重要性的排序權(quán)值。

表3　分層遞階結(jié)構(gòu)體系表

（二）農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的決策實(shí)證研究

1.大城市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化決策

根據(jù)多層次決策模型，準(zhǔn)則層的判斷矩陣為M，措施層的判斷矩陣為M1、M2M3M4M5。

對(duì)以上矩陣進(jìn)行計(jì)算得到各自的特征值、特征向量及一致性檢驗(yàn)結(jié)果如下：

對(duì)于矩陣M，L=［0.704 0.178 0.223 0.643 0.089］，λmax=5.149，CI=0.037，RI=1.12，CR=0.03。

對(duì)于矩陣M1，L1=［0.702 0.592 0.085 0.337 0.177］，λmax=5.242，CI=0.060，RI=1.12，CR= 0.05。

對(duì)于矩陣M2，L2=［0.970 0.242］。

對(duì)于矩陣M3，L3=［0.916 0.150 0.371］，λmax=3.038，CI=0.019，RI=0.52，CR= 0.03。

對(duì)于矩陣M4，L2=［0.986 0.164］。

對(duì)于矩陣M5，L5=［0.802 0.505 0.318］，λmax=3.053，CI=0.026，RI=0.52，CR=0.05

經(jīng)計(jì)算，對(duì)準(zhǔn)則層和措施層的層次單排序、層次總排序見下表4。

根據(jù)模型分析結(jié)果，大城市五大類準(zhǔn)則層按照權(quán)重大小排序應(yīng)為基本公共服務(wù)、戶籍問題、住房問題、就業(yè)問題、城市建設(shè)。由此可見，基本公共服務(wù)和戶籍問題是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的兩大最主要障礙。從15類措施層排序結(jié)果來看，改善子女教育條件、改善醫(yī)療條件和降低城市落戶門檻為訴求最為強(qiáng)烈的三個(gè)門類，其中降低城市落戶門檻為最主要矛盾所在。

表4　大城市農(nóng)業(yè)人口市民化各項(xiàng)措施權(quán)重

2.中小城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化決策

根據(jù)多層次決策模型，準(zhǔn)則層的判斷矩陣為M，措施層的判斷矩陣為M1、M2、M3、M4、M5。

對(duì)以上矩陣進(jìn)行計(jì)算得到各自的特征值、特征向量及一致性檢驗(yàn)結(jié)果。

對(duì)于矩陣M，L=［0.530 0.754 0.199 0.310 0.114］，λmax=5.086，CI=0.021，RI=1.12，CR=0.01。

對(duì)于矩陣M1，L1=［0.798 0.528 0.123 0.172 0.196］，λmax=5.257，CI=0.064，RI=1.12，CR= 0.05。

對(duì)于矩陣M2，L2=［0.948 0.316］，對(duì)于矩陣M3，L3=［0.328 0.928 0.174］。

λmax=3.003，CI=0，RI=0.52，CR=0，對(duì)于矩陣M4，L2=［0.316 0.948］。

對(duì)于矩陣M5，L5=［0.199 0.915 0.349］，λmax=3.018，CI=0.009，RI=0.52，CR=0。

經(jīng)計(jì)算，對(duì)準(zhǔn)則層和措施層的層次單排序、層次總排序見下表5。

表5　中小城市農(nóng)業(yè)人口市民化各項(xiàng)措施權(quán)重

根據(jù)模型計(jì)算結(jié)果，中小城鎮(zhèn)五大類準(zhǔn)則層按照權(quán)重大小排序應(yīng)為戶籍制度、就業(yè)問題、基本公共服務(wù)、住房問題、城市建設(shè)。由此可見，戶籍制度和就業(yè)問題是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的兩大主要障礙，其中戶籍問題權(quán)重遠(yuǎn)大于其他類別，說明戶籍問題是中小城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的最大壁壘。從15類措施層排序結(jié)果來看，改善子女教育條件、提供工作崗位和降低城市落戶門檻為訴求最為強(qiáng)烈的三個(gè)門類，其中提供工作崗位為最主要矛盾所在。

四、結(jié)論與討論

結(jié)合以上分析，現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化需要克服的困難主要表現(xiàn)在基本公共服務(wù)、就業(yè)問題、戶籍問題、住房問題、城市建設(shè)五大類和15項(xiàng)子類，通過多層次決策模型的分析發(fā)現(xiàn)：

（1）大城市五大類準(zhǔn)則層按照權(quán)重大小排序應(yīng)為基本公共服務(wù)、戶籍問題、住房問題、就業(yè)問題、城市建設(shè)，其中，基本公共服務(wù)和戶籍問題是大城市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的最主要的障礙，因此，大城市應(yīng)以制度改進(jìn)為抓手推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，通過重點(diǎn)改革基本公共服務(wù)和戶籍制度，結(jié)合住房、就業(yè)等相關(guān)制度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化。

（2）中小城鎮(zhèn)五大類準(zhǔn)則層按照權(quán)重大小排序應(yīng)為戶籍制度、就業(yè)問題、基本公共服務(wù)、住房問題、城市建設(shè)，其中，中小城鎮(zhèn)戶籍問題和就業(yè)問題是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的主要壁壘，因此，中小城鎮(zhèn)應(yīng)以促進(jìn)就業(yè)和戶籍改革為突破口促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。通過就業(yè)崗位吸引人，戶籍改革留住人，再結(jié)合基本公共服務(wù)和住房等問題的解決，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序市民化。

通過對(duì)措施層進(jìn)行研究得到以下結(jié)論：

（1）大城市各措施層中降低城市落戶門檻得分最高，其次為基本公共服務(wù)子類的改善子女教育條件和改善醫(yī)療條件，因此，大城市應(yīng)結(jié)合城市發(fā)展情況和城市容納能力，制定差別化的戶籍制度，同時(shí)通過弱化戶籍與子女教育、醫(yī)療等公共服務(wù)的關(guān)系，擴(kuò)大醫(yī)保覆蓋范圍等措施，重點(diǎn)解決戶籍、子女教育和醫(yī)療問題。

（2）中小城鎮(zhèn)各項(xiàng)措施層中，改善子女教育條件、提供工作崗位和降低城市落戶門檻訴求最為強(qiáng)烈，其中提供工作崗位得分最高。因此，中小城鎮(zhèn)應(yīng)通過促進(jìn)中小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和完善就業(yè)培訓(xùn)體系，重點(diǎn)解決進(jìn)城務(wù)工人員的就業(yè)問題。結(jié)合現(xiàn)狀戶籍問題，通過戶籍制度改革逐步實(shí)現(xiàn)全域統(tǒng)一的居民戶口來促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的有序市民化。

綜上所述，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化不是一朝一夕就能完成的。只有結(jié)合農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口需求，因地制宜地制定不同的政策，才能有序地推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，從而避免市民化不足或過度市民化現(xiàn)象發(fā)生。由于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的需求是錯(cuò)綜復(fù)雜的，它會(huì)受到城市規(guī)模、區(qū)域環(huán)境，甚至風(fēng)俗習(xí)慣等眾多因素的影響。因此，大城市和中小城鎮(zhèn)應(yīng)在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程中，根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口需求的不同，制定差異化的市民化決策。本研究綜合大城市與中小城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的需求，根據(jù)調(diào)研樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行了多層次結(jié)構(gòu)模型構(gòu)建，通過對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口需求的權(quán)重排序分析發(fā)現(xiàn)，制約大城市和中小城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的影響因素差異較大。針對(duì)這種差異化的特征，提出更有針對(duì)性的應(yīng)對(duì)措施與建議，這將有利于制定相應(yīng)政策，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的進(jìn)程。但農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化將是一個(gè)長(zhǎng)期而復(fù)雜的過程，需要政府、社會(huì)和個(gè)人多方發(fā)力才能實(shí)現(xiàn)。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口決策研究也應(yīng)是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，還有很多問題需要進(jìn)行更深層次的探討。下一步，將利用不同地域的城市數(shù)據(jù)，對(duì)多層次結(jié)構(gòu)模型進(jìn)行反復(fù)的運(yùn)算分析和結(jié)果驗(yàn)證，期望能提出針對(duì)不同地域農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的決策引導(dǎo)，同時(shí)也希望這種多層次結(jié)構(gòu)模型更具有可操作性和實(shí)用性。

［1］宋周，黃敏，李正彪.農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化意愿及影響因素［J］.四川師范大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2014，（5）：66-71.

［2］付晨，任輝.農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化背景下農(nóng)村土地制度創(chuàng)新的機(jī)理：一個(gè)分析框架［J］.經(jīng)濟(jì)學(xué)家，2014，（3）：74-83.

［3］許經(jīng)勇.農(nóng)民工市民化是當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)［J］.湖湘論壇，2011，（3）：79-84.

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［6］田明.農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口空間流動(dòng)與城市融入［J］.人口研究，2013，（4）：43-55.

［7］劉濤，齊元靜，曹廣忠.中國(guó)流動(dòng)人口空間格局演變機(jī)制及城鎮(zhèn)化效應(yīng)［J］.地理學(xué)報(bào)，2015，（4）：567-581.

Decision-making Research of Citizenization of Agricultural Transfer Population

SANG Chun，LI Ying，SUN Liang
（Shanghai Tongyan Architectural and Planning Design Co.，LTD.，Shanghai 200092，China）

Citizenization of agricultural transfer population is the change of identity and occupation，which fundamentally is human-oriented.Its policies and the need must be coordinated in the process of citizenization of agricultural transfer population.The five major categories and fifteen subclasses citizenization policy are sequenced by the need for citizenization of agricultural transfer population，and the hierarchical structure model was established.Sorting five major categories citizenization steps with synthetic weight found that the most important thing is the household registration system and basic public services in the big city，and household and employment are important in the middle and small towns.Sorting fifteen subclasses citizenization steps with synthetic weight，the heart issue is the improvement of educational condition，medical conditions and the reduction of household threshold in the big city，the improvement of children＇s education and providing jobs in the middle and small towns.On the basis of this，combined with the research results，this paper proposed the suggestion to provide a reference for policy-making of citizenization of agricultural transfer population.

agricultural transfer population；citizenization；hierarchical structure model

C913

A

1009-1971（2016）06-0074-06

2016-09-12

桑春（1979—），男，遼寧撫順人，院長(zhǎng)，從事建筑與城鄉(xiāng)規(guī)劃研究；李穎（1985—），女，湖北天門人，碩士，規(guī)劃師，從事建筑與城鄉(xiāng)規(guī)劃研究；孫亮（1979—），男，上海人，副院長(zhǎng)，從事城鄉(xiāng)規(guī)劃和建筑研究。

［責(zé)任編輯：唐魁玉］