國防科工局宋寶麗巡視員在2016年軍工行業(yè)國產(chǎn)儀器儀表需求應(yīng)用座談會(huì)上的講話（摘要）

今天的座談會(huì)，是軍工行業(yè)國產(chǎn)儀器儀表需求應(yīng)用的第一次座談會(huì)，也是推動(dòng)國產(chǎn)儀器儀表在軍工行業(yè)應(yīng)用的動(dòng)員大會(huì)。這是我們繼國產(chǎn)數(shù)控機(jī)床應(yīng)用長效合作機(jī)制建立以來，軍工行業(yè)國產(chǎn)化應(yīng)用工作覆蓋的裝備制造業(yè)的又一個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。

一、要充分認(rèn)識(shí)軍工行業(yè)儀器儀表國產(chǎn)化應(yīng)用的重要意義

儀器儀表是先進(jìn)裝備制造業(yè)的重要組成部分，反映了一個(gè)國家的工業(yè)基礎(chǔ)和科技水平，也是國防科技工業(yè)現(xiàn)代化的重要技術(shù)裝備。因此，美國等西方國家把實(shí)行高端測試儀器禁運(yùn)做為對(duì)我國技術(shù)封鎖的主要手段。美國國會(huì)技術(shù)評(píng)價(jià)局把精密儀器、先進(jìn)制造裝備、高速計(jì)算機(jī)和先進(jìn)通信設(shè)備列為禁運(yùn)的重點(diǎn)，如40GHz以上頻段的毫米波儀器、紅外焦平面器件測量儀器、大規(guī)模高速集成電路測試系統(tǒng)等都屬于美國的禁運(yùn)范圍。因此，為滿足軍工需求，我國武器裝備科研生產(chǎn)所需的測試儀器必須立足自主研制。

應(yīng)用國產(chǎn)儀器儀表是軍工裝備自主可控和國防安全的必需。作為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基石的測試儀器，面臨著多樣的工業(yè)病毒和網(wǎng)絡(luò)攻擊風(fēng)險(xiǎn)。例如我們都熟知的“伊朗離心機(jī)”事件，2010年美國使用計(jì)算機(jī)病毒“震網(wǎng)”侵襲伊朗核設(shè)施，讓離心機(jī)突然提速又降速，導(dǎo)致伊朗超過1000臺(tái)離心機(jī)癱瘓乃至報(bào)廢；另外諸如日本“東芝事件”、俄羅斯“蜻蜓組織”攻擊事件等數(shù)控機(jī)床及工控設(shè)備安全問題頻發(fā)，表明網(wǎng)絡(luò)病毒可對(duì)一個(gè)國家的工業(yè)和國防基礎(chǔ)設(shè)施造成嚴(yán)重危害和破壞，這些事件對(duì)我國軍工高端制造裝備的安全可控敲響了警鐘。

與高檔數(shù)控機(jī)床的情況相似，當(dāng)前軍工單位高端測試儀器設(shè)備普遍依賴進(jìn)口，特別是電子測試和計(jì)量檢測等高端檢測儀器，“十一五”、“十二五”進(jìn)口量占所有測試儀器設(shè)備總進(jìn)口量的80%左右。軍工核心能力建設(shè)依賴進(jìn)口測試儀器存在巨大的安全風(fēng)險(xiǎn)。2013年我司曾委托和平利用軍工技術(shù)協(xié)會(huì)，組織軍工單位開展了測試儀器設(shè)備信息安全的自查工作，結(jié)果表明，目前進(jìn)口測試儀器的安全隱患主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是設(shè)備引進(jìn)過程中帶來的直接信息安全風(fēng)險(xiǎn)，包括在最終用戶檢測、設(shè)備安裝調(diào)試、商務(wù)洽談過程中都存在被對(duì)方直接獲取情報(bào)信息和間接分析情報(bào)信息的風(fēng)險(xiǎn)，無論是國防工業(yè)情報(bào)還是商業(yè)情報(bào)，這方面的失密案例屢見不鮮；二是引進(jìn)的測試儀器設(shè)備本身帶來的潛在安全隱患，包括硬件中存在被植入芯片、安裝無線收發(fā)模塊的可能，軟件的中央控制系統(tǒng)中存在被嵌入后門的可能，都會(huì)帶來后續(xù)使用過程中的安全風(fēng)險(xiǎn)。自查還反映出，目前各軍工單位開展進(jìn)口測試儀器設(shè)備信息安全自查的能力和手段尚不足，不具備采用專業(yè)儀器設(shè)備進(jìn)行檢測和發(fā)現(xiàn)的能力。因此，無論從軍工裝備自主可控還是國防安全的長遠(yuǎn)考慮，應(yīng)用國產(chǎn)測試儀器設(shè)備都是必然的選擇。

軍工行業(yè)的應(yīng)用和強(qiáng)有力支持，將對(duì)國產(chǎn)儀器儀表行業(yè)的自主創(chuàng)新起到重要的需求牽引作用。當(dāng)前我國儀器儀表行業(yè)在國家重大專項(xiàng)的支持下，依靠自身努力和市場牽引，已經(jīng)完成較為雄厚的技術(shù)積累，由成長期逐步進(jìn)入成熟期，已形成蓄勢待發(fā)之勢，儀器儀表企業(yè)的技術(shù)水平、研發(fā)能力和售后服務(wù)質(zhì)量都有很大提升，基本滿足了國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般性需求，在中低端市場有較大優(yōu)勢。

在軍工中高端市場中，特別是在需求量較大的電子測試儀器、計(jì)量校準(zhǔn)設(shè)備、理化和無損檢測設(shè)備領(lǐng)域，以電子41所、長春機(jī)械科學(xué)研究院、蘇州蘇試試驗(yàn)儀器有限公司等為代表的一批國有骨干研究所和企業(yè)已經(jīng)初步具備趕超國外企業(yè)的能力。企業(yè)的發(fā)展和技術(shù)的進(jìn)步，一方面要有主動(dòng)的技術(shù)沉淀和積累，另一方面更要有高端需求的牽引和實(shí)際的訂單，國內(nèi)儀器儀表企業(yè)發(fā)展至今，若沒有高端用戶進(jìn)一步出題目、壓擔(dān)子，將難以再上新的更高臺(tái)階。

國防科技與測試技術(shù)是互相促進(jìn)的關(guān)系，諸多先進(jìn)測試技術(shù)的突破都是源自航空航天等軍工重點(diǎn)領(lǐng)域的市場需求帶動(dòng)，在國產(chǎn)測試儀器設(shè)備快速發(fā)展以及批量進(jìn)入高端重點(diǎn)領(lǐng)域的關(guān)鍵階段，軍工企業(yè)高端用戶需求和訂單再深入促進(jìn)，必將推動(dòng)國內(nèi)測試儀器行業(yè)向更高層次發(fā)展，而儀器儀表行業(yè)的不斷進(jìn)步與發(fā)展，也必將為軍工行業(yè)提供更加先進(jìn)適用的設(shè)備，實(shí)現(xiàn)二者的良性互動(dòng)。

二、參照借鑒國產(chǎn)數(shù)控機(jī)床應(yīng)用的成功經(jīng)驗(yàn)，探索建立國產(chǎn)儀器儀表應(yīng)用長效合作機(jī)制

上世紀(jì)末到現(xiàn)在，隨著我國工業(yè)化進(jìn)程的加速，全社會(huì)對(duì)制造裝備的需求不斷擴(kuò)大，國內(nèi)裝備制造企業(yè)由于對(duì)高端產(chǎn)品不掌握核心技術(shù)，存在產(chǎn)品的嚴(yán)重缺乏和空白，導(dǎo)致國外制造裝備競相涌入，某些領(lǐng)域中高端制造裝備的進(jìn)口份額占到50%以上，軍工固定資產(chǎn)投資購買的高檔數(shù)控機(jī)床90%以上依賴進(jìn)口。另一方面，我們需求的高端產(chǎn)品卻被發(fā)達(dá)國家禁運(yùn)，想買的買不進(jìn)來，買進(jìn)來的又面臨安全可控的問題。面對(duì)這種嚴(yán)峻的形勢，我們聯(lián)合國家發(fā)改委，后來工信部也參與進(jìn)來，共同建立了軍工行業(yè)率先應(yīng)用國產(chǎn)數(shù)控機(jī)床的長效合作機(jī)制，經(jīng)過十余年的運(yùn)行和發(fā)展，形成了“政府主導(dǎo)、行業(yè)協(xié)會(huì)支撐、供需企業(yè)廣泛合作”的工作模式。通過定期召開座談會(huì)、進(jìn)口數(shù)控機(jī)床國產(chǎn)化審查、表彰國產(chǎn)數(shù)控機(jī)床優(yōu)秀合作項(xiàng)目、發(fā)布供求信息和推薦目錄、組織供需對(duì)接交流等多種工作方式，走出了一條軍民融合促進(jìn)國產(chǎn)機(jī)床行業(yè)自主創(chuàng)新的新路子。

通過長效合作機(jī)制的引導(dǎo)和推動(dòng)，軍工單位主動(dòng)應(yīng)用國產(chǎn)高檔數(shù)控機(jī)床的意識(shí)明顯增強(qiáng)，積極性不斷提高。截至“十二五”末，國產(chǎn)數(shù)控機(jī)床在軍工領(lǐng)域的占有率已經(jīng)達(dá)到80%，比“十五”提高了近20個(gè)百分點(diǎn)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，近三年，在其他行業(yè)領(lǐng)域需求下降的大趨勢下，軍工領(lǐng)域高檔機(jī)床產(chǎn)品訂單每年都保持10%以上的增速，軍工高端需求的持續(xù)增長，有力推動(dòng)了國產(chǎn)機(jī)床行業(yè)的產(chǎn)品升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整。同時(shí)，我局還積極配合工業(yè)和信息化部《高檔數(shù)控機(jī)床與基礎(chǔ)制造裝備》國家科技重大專項(xiàng)實(shí)施，組織軍工單位參與并牽頭承擔(dān)專項(xiàng)課題任務(wù)，通過軍工需求引領(lǐng)帶動(dòng)高檔數(shù)控機(jī)床自主化發(fā)展，一批技術(shù)含量高，達(dá)到或接近國際先進(jìn)水平的高端產(chǎn)品進(jìn)入軍工高端用戶生產(chǎn)環(huán)節(jié)，并發(fā)揮了重要作用。

借鑒高檔數(shù)控機(jī)床國產(chǎn)化應(yīng)用工作積累的成功經(jīng)驗(yàn)，2013年以來，面對(duì)高端儀器儀表依賴進(jìn)口比高檔數(shù)控機(jī)床更為嚴(yán)峻的形勢，以及進(jìn)口儀器儀表使用過程中存在的兼容性、適用性、維護(hù)性、繼承性以及安全性等諸多問題，我們啟動(dòng)了測試儀器設(shè)備國產(chǎn)化推進(jìn)工作。參照數(shù)控機(jī)床國產(chǎn)化的工作模式，指導(dǎo)中國和平利用軍工技術(shù)協(xié)會(huì)與中國儀器儀表行業(yè)協(xié)會(huì)建立了工作層面的對(duì)接機(jī)制，從軍工行業(yè)進(jìn)口量較大的電子測量儀器、計(jì)量儀器、理化和無損檢測設(shè)備等六大類檢測儀器設(shè)備入手，對(duì)國內(nèi)檢測儀器設(shè)備行業(yè)發(fā)展情況開展了全面梳理和重點(diǎn)調(diào)研，初步框定了國內(nèi)檢測儀器儀表優(yōu)秀供應(yīng)商目錄和軍工高端儀器儀表需求清單。在此基礎(chǔ)上，依據(jù)《軍工建設(shè)項(xiàng)目鼓勵(lì)采購國產(chǎn)設(shè)備的若干意見》（科工計(jì)[2007]574號(hào)）文件，我們?nèi)ツ暧窒掳l(fā)了科工計(jì)[2015]1037號(hào)文件，明確對(duì)儀器設(shè)備進(jìn)行國化審查，并據(jù)此開展了軍工建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)口高端檢測儀器設(shè)備的國產(chǎn)化審查試點(diǎn)工作。未來我們將參考數(shù)控機(jī)床國產(chǎn)化應(yīng)用的模式，與工業(yè)和信息化部等國家部委聯(lián)合，通過定期召開座談會(huì)、進(jìn)口儀器國產(chǎn)化審查、表彰優(yōu)秀合作項(xiàng)目、發(fā)布供求信息、組織供需對(duì)接交流等多種工作方式，探討并逐步建立起國產(chǎn)儀器儀表應(yīng)用的長效合作機(jī)制，共同推動(dòng)國產(chǎn)高端儀器儀表在軍工行業(yè)的批量應(yīng)用。

三、建立國產(chǎn)儀器儀表應(yīng)用的長效合作機(jī)制，是國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展和實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措

建立國產(chǎn)儀器儀表應(yīng)用的長效合作機(jī)制，是國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的重要舉措。測試儀器是典型的軍民兩用產(chǎn)品，可更好地落實(shí)軍民融合深度發(fā)展，把尖端的國防科技工業(yè)根植于國民經(jīng)濟(jì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)之上。為此我們正在研究《軍工高端制造裝備自主化行動(dòng)方案》，明確“十三五”軍工制造裝備自主化的具體思路、行動(dòng)目標(biāo)和重點(diǎn)舉措，比如進(jìn)一步延伸國產(chǎn)化審查范圍，從進(jìn)口數(shù)控機(jī)床、儀器儀表，到工業(yè)機(jī)器人、增材制造、工業(yè)軟件等，充分調(diào)動(dòng)各方資源和力量，從供需兩端同時(shí)發(fā)力，促進(jìn)軍工行業(yè)高檔制造裝備自主化，降低軍工核心能力的安全風(fēng)險(xiǎn)。

建立國產(chǎn)儀器儀表應(yīng)用的長效合作機(jī)制，是國防科技工業(yè)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措。

黨的十八大提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，國防科技工業(yè)作為我國先進(jìn)裝備制造業(yè)的重要組成部分，是國家重要的創(chuàng)新主體，是科技創(chuàng)新的主力軍。面對(duì)武器裝備以作戰(zhàn)需求為根本牽引，堅(jiān)持體系化、信息化、實(shí)戰(zhàn)化、自主化發(fā)展的新要求，國防科技工業(yè)要加快武器裝備由跟蹤研仿向自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，必須要以先進(jìn)的工業(yè)基礎(chǔ)作支撐，沒有軍工核心能力的自主化，就不可能增強(qiáng)國防科技工業(yè)自主創(chuàng)新能力，更談不上軍工基礎(chǔ)產(chǎn)品和核心技術(shù)的自主可控。因此我們迫切需要解決包括測試儀器在內(nèi)的高端裝備依賴進(jìn)口、受制于人的問題，把武器裝備研發(fā)能力建立在自主可控的國產(chǎn)高端制造裝備基礎(chǔ)上，這既是推動(dòng)國防科技工業(yè)自主創(chuàng)新的需要，也是實(shí)施“中國制造2025”的具體舉措。

國防科技工業(yè)是國家科技創(chuàng)新的最前沿，一直是國家重大科技工程的重要承擔(dān)者。在國家推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的20項(xiàng)重大工程中，國防科技工業(yè)就涉及9項(xiàng)，包括智能制造裝備工程、航空裝備工程、海洋裝備工程、關(guān)鍵材料升級(jí)換代工程等。國防科技工業(yè)在推動(dòng)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展上具有十分重要的地位和作用。近年來，國防科技工業(yè)快速發(fā)展，建成了一批高水平的科技平臺(tái)，形成了較強(qiáng)的研發(fā)能力，擁有幾十萬科技人才，有一百多個(gè)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，高技術(shù)人才聚集，是科技創(chuàng)新的高地。以國家重大科技工程為牽引，通過高科技人才與高端測試設(shè)備的結(jié)合，必將同步推進(jìn)國防科技工業(yè)的發(fā)展和包括儀器儀表在內(nèi)的高端制造業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。

四、提高認(rèn)識(shí)、強(qiáng)化合作，努力推進(jìn)國產(chǎn)高端儀器儀表在軍工行業(yè)應(yīng)用

軍工企業(yè)要服從大局，支持民族工業(yè)的發(fā)展，在條件允許的前提下，盡量購買國產(chǎn)測試儀器設(shè)備。軍工企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)應(yīng)用國產(chǎn)儀器儀表的重要意義，要樹立大局意識(shí)，把應(yīng)用國產(chǎn)測試儀器作為企業(yè)的重要責(zé)任，要進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)國產(chǎn)高端測試儀器設(shè)備的信心，允許新技術(shù)新產(chǎn)品有不斷完善提高的過程。在軍工生產(chǎn)能力建設(shè)中，積極探索、勇于實(shí)踐、大膽嘗試采用國產(chǎn)測試儀器設(shè)備。同時(shí)，在實(shí)踐過程中，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，隨時(shí)反饋意見，及時(shí)向科工局、集團(tuán)公司和有關(guān)協(xié)會(huì)報(bào)告。

儀器儀表行業(yè)要抓住機(jī)遇，進(jìn)一步修煉“內(nèi)功”，針對(duì)軍工特殊需求提供更高水平的產(chǎn)品。儀器儀表企業(yè)要弘揚(yáng)自主創(chuàng)新精神，抓住“中國制造2025”的歷史機(jī)遇和軍工行業(yè)推進(jìn)國產(chǎn)儀器儀表應(yīng)用的有利機(jī)遇，結(jié)合航空、航天、船舶、兵器、電子等高端行業(yè)對(duì)高端測試儀器的旺盛需求，加大針對(duì)高端儀器的研發(fā)投入，積極主動(dòng)與軍工企業(yè)深入對(duì)接，努力提高產(chǎn)品的技術(shù)水平和質(zhì)量，開發(fā)研制滿足軍工核心能力建設(shè)需求的高檔測試儀器，成為軍工高端設(shè)備的供應(yīng)商，促進(jìn)國產(chǎn)高端測試儀器批量進(jìn)入國防軍工領(lǐng)域，以軍工高端需求帶動(dòng)儀器儀表行業(yè)的跨越發(fā)展。

兩家協(xié)會(huì)要發(fā)揮各自優(yōu)勢，充分擔(dān)負(fù)起橋梁紐帶作用，深入扎實(shí)地開展工作。本次會(huì)議兩家協(xié)會(huì)將簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，共同推動(dòng)國產(chǎn)儀器儀表在軍工行業(yè)的深入應(yīng)用。要依據(jù)該協(xié)議，抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。要深入系統(tǒng)地研究政策，做好宣貫和服務(wù)，讓更多的軍工企業(yè)和儀器儀表企業(yè)參與進(jìn)來，進(jìn)一步在供需之間搭建橋梁，就國產(chǎn)儀器儀表需求、軍工應(yīng)用等問題開展專題研究，及時(shí)掌握和解決雙方合作中存在問題，并進(jìn)行深入研究分析，提供給有關(guān)部門參考，同時(shí)組織形式多樣的活動(dòng)、促進(jìn)儀器儀表供需雙方的深度了解和融合。