國防科工局宋寶麗巡視員在2016年軍工行業(yè)國產(chǎn)儀器儀表需求應(yīng)用座談會上的講話（摘要）

今天的座談會，是軍工行業(yè)國產(chǎn)儀器儀表需求應(yīng)用的第一次座談會，也是推動國產(chǎn)儀器儀表在軍工行業(yè)應(yīng)用的動員大會。這是我們繼國產(chǎn)數(shù)控機床應(yīng)用長效合作機制建立以來，軍工行業(yè)國產(chǎn)化應(yīng)用工作覆蓋的裝備制造業(yè)的又一個重點領(lǐng)域。

一、要充分認(rèn)識軍工行業(yè)儀器儀表國產(chǎn)化應(yīng)用的重要意義

儀器儀表是先進裝備制造業(yè)的重要組成部分，反映了一個國家的工業(yè)基礎(chǔ)和科技水平，也是國防科技工業(yè)現(xiàn)代化的重要技術(shù)裝備。因此，美國等西方國家把實行高端測試儀器禁運做為對我國技術(shù)封鎖的主要手段。美國國會技術(shù)評價局把精密儀器、先進制造裝備、高速計算機和先進通信設(shè)備列為禁運的重點，如40GHz以上頻段的毫米波儀器、紅外焦平面器件測量儀器、大規(guī)模高速集成電路測試系統(tǒng)等都屬于美國的禁運范圍。因此，為滿足軍工需求，我國武器裝備科研生產(chǎn)所需的測試儀器必須立足自主研制。

應(yīng)用國產(chǎn)儀器儀表是軍工裝備自主可控和國防安全的必需。作為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基石的測試儀器，面臨著多樣的工業(yè)病毒和網(wǎng)絡(luò)攻擊風(fēng)險。例如我們都熟知的“伊朗離心機”事件，2010年美國使用計算機病毒“震網(wǎng)”侵襲伊朗核設(shè)施，讓離心機突然提速又降速，導(dǎo)致伊朗超過1000臺離心機癱瘓乃至報廢；另外諸如日本“東芝事件”、俄羅斯“蜻蜓組織”攻擊事件等數(shù)控機床及工控設(shè)備安全問題頻發(fā)，表明網(wǎng)絡(luò)病毒可對一個國家的工業(yè)和國防基礎(chǔ)設(shè)施造成嚴(yán)重危害和破壞，這些事件對我國軍工高端制造裝備的安全可控敲響了警鐘。

與高檔數(shù)控機床的情況相似，當(dāng)前軍工單位高端測試儀器設(shè)備普遍依賴進口，特別是電子測試和計量檢測等高端檢測儀器，“十一五”、“十二五”進口量占所有測試儀器設(shè)備總進口量的80%左右。軍工核心能力建設(shè)依賴進口測試儀器存在巨大的安全風(fēng)險。2013年我司曾委托和平利用軍工技術(shù)協(xié)會，組織軍工單位開展了測試儀器設(shè)備信息安全的自查工作，結(jié)果表明，目前進口測試儀器的安全隱患主要體現(xiàn)在兩個方面，一是設(shè)備引進過程中帶來的直接信息安全風(fēng)險，包括在最終用戶檢測、設(shè)備安裝調(diào)試、商務(wù)洽談過程中都存在被對方直接獲取情報信息和間接分析情報信息的風(fēng)險，無論是國防工業(yè)情報還是商業(yè)情報，這方面的失密案例屢見不鮮；二是引進的測試儀器設(shè)備本身帶來的潛在安全隱患，包括硬件中存在被植入芯片、安裝無線收發(fā)模塊的可能，軟件的中央控制系統(tǒng)中存在被嵌入后門的可能，都會帶來后續(xù)使用過程中的安全風(fēng)險。自查還反映出，目前各軍工單位開展進口測試儀器設(shè)備信息安全自查的能力和手段尚不足，不具備采用專業(yè)儀器設(shè)備進行檢測和發(fā)現(xiàn)的能力。因此，無論從軍工裝備自主可控還是國防安全的長遠(yuǎn)考慮，應(yīng)用國產(chǎn)測試儀器設(shè)備都是必然的選擇。

軍工行業(yè)的應(yīng)用和強有力支持，將對國產(chǎn)儀器儀表行業(yè)的自主創(chuàng)新起到重要的需求牽引作用。當(dāng)前我國儀器儀表行業(yè)在國家重大專項的支持下，依靠自身努力和市場牽引，已經(jīng)完成較為雄厚的技術(shù)積累，由成長期逐步進入成熟期，已形成蓄勢待發(fā)之勢，儀器儀表企業(yè)的技術(shù)水平、研發(fā)能力和售后服務(wù)質(zhì)量都有很大提升，基本滿足了國民經(jīng)濟發(fā)展的一般性需求，在中低端市場有較大優(yōu)勢。

在軍工中高端市場中，特別是在需求量較大的電子測試儀器、計量校準(zhǔn)設(shè)備、理化和無損檢測設(shè)備領(lǐng)域，以電子41所、長春機械科學(xué)研究院、蘇州蘇試試驗儀器有限公司等為代表的一批國有骨干研究所和企業(yè)已經(jīng)初步具備趕超國外企業(yè)的能力。企業(yè)的發(fā)展和技術(shù)的進步，一方面要有主動的技術(shù)沉淀和積累，另一方面更要有高端需求的牽引和實際的訂單，國內(nèi)儀器儀表企業(yè)發(fā)展至今，若沒有高端用戶進一步出題目、壓擔(dān)子，將難以再上新的更高臺階。

國防科技與測試技術(shù)是互相促進的關(guān)系，諸多先進測試技術(shù)的突破都是源自航空航天等軍工重點領(lǐng)域的市場需求帶動，在國產(chǎn)測試儀器設(shè)備快速發(fā)展以及批量進入高端重點領(lǐng)域的關(guān)鍵階段，軍工企業(yè)高端用戶需求和訂單再深入促進，必將推動國內(nèi)測試儀器行業(yè)向更高層次發(fā)展，而儀器儀表行業(yè)的不斷進步與發(fā)展，也必將為軍工行業(yè)提供更加先進適用的設(shè)備，實現(xiàn)二者的良性互動。

二、參照借鑒國產(chǎn)數(shù)控機床應(yīng)用的成功經(jīng)驗，探索建立國產(chǎn)儀器儀表應(yīng)用長效合作機制

上世紀(jì)末到現(xiàn)在，隨著我國工業(yè)化進程的加速，全社會對制造裝備的需求不斷擴大，國內(nèi)裝備制造企業(yè)由于對高端產(chǎn)品不掌握核心技術(shù)，存在產(chǎn)品的嚴(yán)重缺乏和空白，導(dǎo)致國外制造裝備競相涌入，某些領(lǐng)域中高端制造裝備的進口份額占到50%以上，軍工固定資產(chǎn)投資購買的高檔數(shù)控機床90%以上依賴進口。另一方面，我們需求的高端產(chǎn)品卻被發(fā)達(dá)國家禁運，想買的買不進來，買進來的又面臨安全可控的問題。面對這種嚴(yán)峻的形勢，我們聯(lián)合國家發(fā)改委，后來工信部也參與進來，共同建立了軍工行業(yè)率先應(yīng)用國產(chǎn)數(shù)控機床的長效合作機制，經(jīng)過十余年的運行和發(fā)展，形成了“政府主導(dǎo)、行業(yè)協(xié)會支撐、供需企業(yè)廣泛合作”的工作模式。通過定期召開座談會、進口數(shù)控機床國產(chǎn)化審查、表彰國產(chǎn)數(shù)控機床優(yōu)秀合作項目、發(fā)布供求信息和推薦目錄、組織供需對接交流等多種工作方式，走出了一條軍民融合促進國產(chǎn)機床行業(yè)自主創(chuàng)新的新路子。

通過長效合作機制的引導(dǎo)和推動，軍工單位主動應(yīng)用國產(chǎn)高檔數(shù)控機床的意識明顯增強，積極性不斷提高。截至“十二五”末，國產(chǎn)數(shù)控機床在軍工領(lǐng)域的占有率已經(jīng)達(dá)到80%，比“十五”提高了近20個百分點，據(jù)統(tǒng)計，近三年，在其他行業(yè)領(lǐng)域需求下降的大趨勢下，軍工領(lǐng)域高檔機床產(chǎn)品訂單每年都保持10%以上的增速，軍工高端需求的持續(xù)增長，有力推動了國產(chǎn)機床行業(yè)的產(chǎn)品升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整。同時，我局還積極配合工業(yè)和信息化部《高檔數(shù)控機床與基礎(chǔ)制造裝備》國家科技重大專項實施，組織軍工單位參與并牽頭承擔(dān)專項課題任務(wù)，通過軍工需求引領(lǐng)帶動高檔數(shù)控機床自主化發(fā)展，一批技術(shù)含量高，達(dá)到或接近國際先進水平的高端產(chǎn)品進入軍工高端用戶生產(chǎn)環(huán)節(jié)，并發(fā)揮了重要作用。

借鑒高檔數(shù)控機床國產(chǎn)化應(yīng)用工作積累的成功經(jīng)驗，2013年以來，面對高端儀器儀表依賴進口比高檔數(shù)控機床更為嚴(yán)峻的形勢，以及進口儀器儀表使用過程中存在的兼容性、適用性、維護性、繼承性以及安全性等諸多問題，我們啟動了測試儀器設(shè)備國產(chǎn)化推進工作。參照數(shù)控機床國產(chǎn)化的工作模式，指導(dǎo)中國和平利用軍工技術(shù)協(xié)會與中國儀器儀表行業(yè)協(xié)會建立了工作層面的對接機制，從軍工行業(yè)進口量較大的電子測量儀器、計量儀器、理化和無損檢測設(shè)備等六大類檢測儀器設(shè)備入手，對國內(nèi)檢測儀器設(shè)備行業(yè)發(fā)展情況開展了全面梳理和重點調(diào)研，初步框定了國內(nèi)檢測儀器儀表優(yōu)秀供應(yīng)商目錄和軍工高端儀器儀表需求清單。在此基礎(chǔ)上，依據(jù)《軍工建設(shè)項目鼓勵采購國產(chǎn)設(shè)備的若干意見》（科工計[2007]574號）文件，我們?nèi)ツ暧窒掳l(fā)了科工計[2015]1037號文件，明確對儀器設(shè)備進行國化審查，并據(jù)此開展了軍工建設(shè)項目進口高端檢測儀器設(shè)備的國產(chǎn)化審查試點工作。未來我們將參考數(shù)控機床國產(chǎn)化應(yīng)用的模式，與工業(yè)和信息化部等國家部委聯(lián)合，通過定期召開座談會、進口儀器國產(chǎn)化審查、表彰優(yōu)秀合作項目、發(fā)布供求信息、組織供需對接交流等多種工作方式，探討并逐步建立起國產(chǎn)儀器儀表應(yīng)用的長效合作機制，共同推動國產(chǎn)高端儀器儀表在軍工行業(yè)的批量應(yīng)用。

三、建立國產(chǎn)儀器儀表應(yīng)用的長效合作機制，是國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展和實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措

建立國產(chǎn)儀器儀表應(yīng)用的長效合作機制，是國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的重要舉措。測試儀器是典型的軍民兩用產(chǎn)品，可更好地落實軍民融合深度發(fā)展，把尖端的國防科技工業(yè)根植于國民經(jīng)濟高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)之上。為此我們正在研究《軍工高端制造裝備自主化行動方案》，明確“十三五”軍工制造裝備自主化的具體思路、行動目標(biāo)和重點舉措，比如進一步延伸國產(chǎn)化審查范圍，從進口數(shù)控機床、儀器儀表，到工業(yè)機器人、增材制造、工業(yè)軟件等，充分調(diào)動各方資源和力量，從供需兩端同時發(fā)力，促進軍工行業(yè)高檔制造裝備自主化，降低軍工核心能力的安全風(fēng)險。

建立國產(chǎn)儀器儀表應(yīng)用的長效合作機制，是國防科技工業(yè)實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措。

黨的十八大提出實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，國防科技工業(yè)作為我國先進裝備制造業(yè)的重要組成部分，是國家重要的創(chuàng)新主體，是科技創(chuàng)新的主力軍。面對武器裝備以作戰(zhàn)需求為根本牽引，堅持體系化、信息化、實戰(zhàn)化、自主化發(fā)展的新要求，國防科技工業(yè)要加快武器裝備由跟蹤研仿向自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。要實現(xiàn)這個目標(biāo)，必須要以先進的工業(yè)基礎(chǔ)作支撐，沒有軍工核心能力的自主化，就不可能增強國防科技工業(yè)自主創(chuàng)新能力，更談不上軍工基礎(chǔ)產(chǎn)品和核心技術(shù)的自主可控。因此我們迫切需要解決包括測試儀器在內(nèi)的高端裝備依賴進口、受制于人的問題，把武器裝備研發(fā)能力建立在自主可控的國產(chǎn)高端制造裝備基礎(chǔ)上，這既是推動國防科技工業(yè)自主創(chuàng)新的需要，也是實施“中國制造2025”的具體舉措。

國防科技工業(yè)是國家科技創(chuàng)新的最前沿，一直是國家重大科技工程的重要承擔(dān)者。在國家推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的20項重大工程中，國防科技工業(yè)就涉及9項，包括智能制造裝備工程、航空裝備工程、海洋裝備工程、關(guān)鍵材料升級換代工程等。國防科技工業(yè)在推動科學(xué)技術(shù)進步和國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展上具有十分重要的地位和作用。近年來，國防科技工業(yè)快速發(fā)展，建成了一批高水平的科技平臺，形成了較強的研發(fā)能力，擁有幾十萬科技人才，有一百多個科技創(chuàng)新團隊，高技術(shù)人才聚集，是科技創(chuàng)新的高地。以國家重大科技工程為牽引，通過高科技人才與高端測試設(shè)備的結(jié)合，必將同步推進國防科技工業(yè)的發(fā)展和包括儀器儀表在內(nèi)的高端制造業(yè)的技術(shù)進步。

四、提高認(rèn)識、強化合作，努力推進國產(chǎn)高端儀器儀表在軍工行業(yè)應(yīng)用

軍工企業(yè)要服從大局，支持民族工業(yè)的發(fā)展，在條件允許的前提下，盡量購買國產(chǎn)測試儀器設(shè)備。軍工企業(yè)要充分認(rèn)識應(yīng)用國產(chǎn)儀器儀表的重要意義，要樹立大局意識，把應(yīng)用國產(chǎn)測試儀器作為企業(yè)的重要責(zé)任，要進一步增強對國產(chǎn)高端測試儀器設(shè)備的信心，允許新技術(shù)新產(chǎn)品有不斷完善提高的過程。在軍工生產(chǎn)能力建設(shè)中，積極探索、勇于實踐、大膽嘗試采用國產(chǎn)測試儀器設(shè)備。同時，在實踐過程中，要及時發(fā)現(xiàn)問題，不斷總結(jié)經(jīng)驗，隨時反饋意見，及時向科工局、集團公司和有關(guān)協(xié)會報告。

儀器儀表行業(yè)要抓住機遇，進一步修煉“內(nèi)功”，針對軍工特殊需求提供更高水平的產(chǎn)品。儀器儀表企業(yè)要弘揚自主創(chuàng)新精神，抓住“中國制造2025”的歷史機遇和軍工行業(yè)推進國產(chǎn)儀器儀表應(yīng)用的有利機遇，結(jié)合航空、航天、船舶、兵器、電子等高端行業(yè)對高端測試儀器的旺盛需求，加大針對高端儀器的研發(fā)投入，積極主動與軍工企業(yè)深入對接，努力提高產(chǎn)品的技術(shù)水平和質(zhì)量，開發(fā)研制滿足軍工核心能力建設(shè)需求的高檔測試儀器，成為軍工高端設(shè)備的供應(yīng)商，促進國產(chǎn)高端測試儀器批量進入國防軍工領(lǐng)域，以軍工高端需求帶動儀器儀表行業(yè)的跨越發(fā)展。

兩家協(xié)會要發(fā)揮各自優(yōu)勢，充分擔(dān)負(fù)起橋梁紐帶作用，深入扎實地開展工作。本次會議兩家協(xié)會將簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，共同推動國產(chǎn)儀器儀表在軍工行業(yè)的深入應(yīng)用。要依據(jù)該協(xié)議，抓好各項工作的落實。要深入系統(tǒng)地研究政策，做好宣貫和服務(wù)，讓更多的軍工企業(yè)和儀器儀表企業(yè)參與進來，進一步在供需之間搭建橋梁，就國產(chǎn)儀器儀表需求、軍工應(yīng)用等問題開展專題研究，及時掌握和解決雙方合作中存在問題，并進行深入研究分析，提供給有關(guān)部門參考，同時組織形式多樣的活動、促進儀器儀表供需雙方的深度了解和融合。