■ 周 靜 曾 昊

國外國防科技成果推廣軍民融合式發(fā)展的經(jīng)驗與啟示

■ 周 靜 曾 昊

裝備科技成果推廣工作軍民融合式發(fā)展，對促進國防科技與民用科技互動發(fā)展和先進技術的雙向轉(zhuǎn)移，提高新型裝備的研制、生產(chǎn)水平，增強現(xiàn)役裝備的維修保障能力，延長裝備的使用壽命，促進科技成果向戰(zhàn)斗力和保障力轉(zhuǎn)化，推動裝備建設的創(chuàng)新發(fā)展有著十分重要的意義。外軍通過多年的探索與嘗試，在該領域積累了豐富的經(jīng)驗，值得我們參考借鑒。

軍民融合戰(zhàn)略是隨著國家科技、經(jīng)濟、軍事的發(fā)展需求逐漸提出來的。相對而言，國外發(fā)達國家市場經(jīng)濟發(fā)展較為完善成熟，國家工業(yè)基礎較為扎實、科技力量雄厚。為了降低高技術武器的研制風險和開發(fā)成本，有效發(fā)揮國防高技術對國民經(jīng)濟發(fā)展的促進作用，國外發(fā)達國家很早就提出了軍民融合的思想，并積極開展先進科技成果的雙向轉(zhuǎn)移工作。通過不懈的探索與實踐，在該領域積累了豐富的經(jīng)驗，值得我們參考借鑒。

一、國外國防科技成果推廣基本概況

與我國的“科技成果推廣轉(zhuǎn)化”相對應，美國等西方發(fā)達國家一般稱為技術轉(zhuǎn)移。為促進民用先進科技成果盡快轉(zhuǎn)化為裝備作戰(zhàn)能力、促進先進軍用技術和成果在國民經(jīng)濟中的應用，這些國家建立了完善的技術轉(zhuǎn)移管理體制，實施了各類技術轉(zhuǎn)移計劃，采用了各種技術轉(zhuǎn)移模式，促進各類科技成果的雙向轉(zhuǎn)移，取得了良好的軍事和經(jīng)濟效益。一是采取不同的技術轉(zhuǎn)移管理體制。從管理責任主體看，世界主要國家技術轉(zhuǎn)移管理體制大致分為三種類型：第一類是以美國為代表的集中與分散結(jié)合型管理體制；第二類是以英國、法國等國家為代表的國防部集管型管理體制；第三類是以德國為代表的協(xié)會依托型管理體制。二是實施多樣的技術轉(zhuǎn)移計劃。技術轉(zhuǎn)移計劃是世界主要國家國防部對技術轉(zhuǎn)移工作實施宏觀調(diào)控的重要手段，如美國聯(lián)合能力技術演示、英國卓越之塔倡議等都得到了較好的推廣和應用，這些計劃都有專門機構(gòu)負責、有專項經(jīng)費支持，有效地保證了技術成果的轉(zhuǎn)化應用。三是應用多種的技術轉(zhuǎn)移模式。國外發(fā)達國家為順利實施各類技術轉(zhuǎn)移計劃，采用合作研究與開發(fā)協(xié)議、簽訂專利使用權轉(zhuǎn)讓協(xié)定、技術轉(zhuǎn)移信息平臺推介和技術轉(zhuǎn)移中介組織推介等技術轉(zhuǎn)移模式，推動科技成果快速轉(zhuǎn)化應用。

二、國外國防科技成果推廣軍民融合式發(fā)展的基本經(jīng)驗

從國外科技成果推廣軍民融合式發(fā)展的情況來看，主要經(jīng)驗有以下幾點。

（一）出臺軍民融合的國家戰(zhàn)略

20世紀90年代，美國先后出臺《國防轉(zhuǎn)軌戰(zhàn)略》、《國家安全科學技術戰(zhàn)略》等，明確提出要建立既滿足軍事需求又滿足商業(yè)需求的先進國家技術和工業(yè)基礎，并按照“一套資源、兩種能力”目標對國防工業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，對已有性質(zhì)、功能相近的可軍民融合的技術項目、行業(yè)部門和企業(yè)集團實行重組與合并，對新建的工業(yè)基礎實行軍民統(tǒng)籌規(guī)劃，擴大民品采購并盡可能采用商業(yè)標準和市場慣例。21世紀初，英國國防部出臺新的《國防科技和創(chuàng)新戰(zhàn)略》，明確提出國防部應吸引世界范圍內(nèi)技術先進的民用部門參與國防工業(yè)的科研和生產(chǎn)，要求國防工業(yè)不僅要與民用工業(yè)進一步融合，還要在世界范圍內(nèi)進一步擴展和深化。美、英該類政策的出臺，解決了在武器系統(tǒng)研制和使用過程中民用技術轉(zhuǎn)軍用的問題，同時由于武器系統(tǒng)的研制方有較大比例是民營企業(yè)，這些軍用先進技術的商業(yè)化也成為順理成章的事情。

（二）加強國家職能部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

軍民融合的管理主要是基于政府兼顧國防與經(jīng)濟的合理決策和協(xié)調(diào)，一般表現(xiàn)為國家政府部門統(tǒng)籌和管理國防工業(yè)，國家經(jīng)濟部門兼顧國防工業(yè)需求。美國是由國防部統(tǒng)一領導國家武器裝備采辦工作，作為需求方，與企業(yè)簽訂承包合同，監(jiān)督和控制企業(yè)的科研與生產(chǎn)。大部分武器裝備和軍需品的研制生產(chǎn)任務，由軍方通過向民營企業(yè)招標訂貨，并由民營企業(yè)承擔。這種模式使得武器裝備的科研生產(chǎn)和整個經(jīng)濟融為一體，既實現(xiàn)了民用技術為軍服務，也有利于軍事先進技術和新產(chǎn)品迅速轉(zhuǎn)移為民用。英國國防部負責武器裝備的科研與生產(chǎn)；國防部下設國防工業(yè)委員會，負責國防工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、計劃規(guī)劃和方針政策等重大決策，協(xié)調(diào)國防工業(yè)科研與生產(chǎn)中的軍政問題和軍民問題。同時，國防工業(yè)的科研以政府為主、生產(chǎn)經(jīng)營以企業(yè)為主，這種科研與生產(chǎn)模式為高技術成果的雙向轉(zhuǎn)移和應用創(chuàng)造了良好的制度基礎。

（三）把技術轉(zhuǎn)移納入裝備采辦體系

美國、英國和法國規(guī)范裝備采辦政策的國防部頂層文件，均明確提出技術轉(zhuǎn)移的要求，提出“科學技術計劃應能迅速、成功地將科學技術基礎轉(zhuǎn)化為有用的軍用產(chǎn)品”，這些國家負責技術轉(zhuǎn)移的機構(gòu)均設在負責裝備采辦管理的組織體系中，技術轉(zhuǎn)移作為國防科研工作的一部分，納入裝備全壽命采辦管理工作中。此外，各國還在各類裝備采辦計劃中，采取制定計劃和優(yōu)惠政策、劃撥專項經(jīng)費等手段，對科技成果的雙向轉(zhuǎn)移給予支持。

（四）成立專職機構(gòu)和隊伍

1998年美國國防部專門成立了高級計劃研究局，以加強對軍民兩用技術發(fā)展的指導，研究局每年可從政府獲得20億美元的研究經(jīng)費。英國政府專門成立了國防技術轉(zhuǎn)化局，負責管理民用科研機構(gòu)從事國防項目的合同和經(jīng)費。美國、英國和法國除了軍方設有專門的技術轉(zhuǎn)移機構(gòu)外，軍內(nèi)科研單位都設有研究與技術應用辦公室(ORTA)，地方大學也設有技術許可辦公室，這些技術轉(zhuǎn)移機構(gòu)均有法律地位，有經(jīng)費支持，擁有一批專業(yè)化的技術轉(zhuǎn)移隊伍，負責本單位研究成果的評審和轉(zhuǎn)化，在促進科技成果轉(zhuǎn)化方面發(fā)揮了不可取代的作用。

（五）建立起規(guī)范的技術轉(zhuǎn)移程序和標準

國外各類技術轉(zhuǎn)移計劃都分別建立了一套較為完備的工作程序，如美軍聯(lián)合能力技術演示驗證計劃建立起10多個步驟的申報、論證與審批程序，運行過程中要先后制定《執(zhí)行指令》、《管理計劃》、《轉(zhuǎn)移計劃》、《作戰(zhàn)效能評估》和《最終報告》等系列文件，明確各階段的工作任務和標準，保證了各環(huán)節(jié)的工作效率。

三、對我國裝備科技成果推廣工作的啟示

美、英國防技術轉(zhuǎn)移軍民融合的做法，對目前我國裝備科技成果推廣轉(zhuǎn)化軍民融合有重要的借鑒和啟示。

（一）制定出臺有利于裝備科技成果推廣轉(zhuǎn)化軍民融合的相關政策

加大對裝備科技成果中新技術、新方法應用的支持力度，通過設立專門的資金，鼓勵和支持新科技成果的推廣轉(zhuǎn)化，并建立健全風險評估機制、做到客觀、公正和有效。加強先進科技成果孵化，通過財政支持鼓勵軍民融合創(chuàng)新主體聯(lián)合建立科技成果的孵化器，推動科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，確保戰(zhàn)時的裝備物資供應，增強平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力。完善標準管理，為適應新形勢下的軍民融合發(fā)展需要，進一步修訂和完善軍用標準和規(guī)范，淘汰一批落后軍用標準，擴大軍品和民品的通用化、標準化和系列化程度，加快建立國標、軍標和行業(yè)標準協(xié)調(diào)補充的標準體系。加強軍地相關部門的信息網(wǎng)絡建設，暢通信息渠道、互通有關情況、實現(xiàn)信息資源共享，及時發(fā)布最新的軍民融合型科技成果和技術需求，提升軍地整體聯(lián)動能力。

（二）研究制定保障國家政策得到有效落實的相關法律法規(guī)

從法律、法規(guī)和辦法等層次，建立和完善裝備成果推廣轉(zhuǎn)化軍民融合的法律框架體系。一是國家政策法律層面，將軍民融合的基本思想和要求上升為國家意志，包括國家關于實行科技成果推廣轉(zhuǎn)化軍民融合式發(fā)展的方針政策，軍地有關部門在軍民融合式發(fā)展中的關系、職責等方面的法律，與《促進科學技術成果法》形成有效銜接。二是法規(guī)規(guī)章層次，包括《裝備條例》、《裝備采購條例》等現(xiàn)行法規(guī)規(guī)章，以及專門規(guī)范軍民融合式裝備保障有關資質(zhì)認證、合同管理、過程監(jiān)控、綜合評估等方面的法規(guī)規(guī)章，并在現(xiàn)行法規(guī)規(guī)章中補充增加科技成果推廣轉(zhuǎn)化的相關規(guī)定，使之與擬定裝備采購供應法相互銜接配套。三是辦法與細則層次，應根據(jù)我軍現(xiàn)行裝備管理體制及裝備的特點, 制定關于加強裝備科技成果推廣轉(zhuǎn)化軍民融合式發(fā)展的若干辦法、裝備科技成果推廣轉(zhuǎn)化應用實施細則等,具有可操作性, 使融合工作中出現(xiàn)的問題在法律層面上能夠獲得解決依據(jù)。

（三）發(fā)揮軍地職能部門作用引導促進裝備科技成果推廣軍民融合

軍民雙方相關職能部門應加強頂層設計，從最開始設計階段就把軍民融合納入進去，制定相應的配套措施，并發(fā)揮自身作用，積極整合各種社會資源，搭建平臺、主動扶持軍民科技成果的推廣轉(zhuǎn)化和互動轉(zhuǎn)移，從技術、產(chǎn)品、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)層面，推進軍民科技成果融合。加強軍地雙方的聯(lián)系，建立定期會商等創(chuàng)新協(xié)作機制，合力推動科技成果的推廣轉(zhuǎn)化，解決推廣轉(zhuǎn)化中的有關問題，發(fā)揮科技成果推廣轉(zhuǎn)化在軍隊現(xiàn)代化建設和地方經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用。在科研項目立項上，軍地相關科研計劃主管部門應加強合作，面向裝備建設和經(jīng)濟社會發(fā)展需求，把科技成果推廣轉(zhuǎn)化應用情況和取得的經(jīng)濟和社會效益作為評價項目成效的重要依據(jù)。地方政府部門也應出臺有關措施，結(jié)合自身的產(chǎn)業(yè)布局，推進軍民科技資源共享，加快科技成果推廣轉(zhuǎn)化軍民融合，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

（四）構(gòu)建適應軍民融合式發(fā)展的裝備科技成果推廣轉(zhuǎn)化運行機制

一是建立協(xié)作機制。建立廣泛根植于全社會工業(yè)基礎的裝備科技成果推廣協(xié)作體系，加強軍民、軍地雙方的宏觀協(xié)調(diào)和整體規(guī)劃，充分利用我國國民經(jīng)濟整體實力所奠定的物質(zhì)與技術基礎，促進裝備資源整合、技術交流和信息共享，最大限度地節(jié)約資源，避免軍民裝備重復建設。二是完善成果轉(zhuǎn)化激勵機制。充分發(fā)揮國家資金的作用，鼓勵和支持科技成果的推廣轉(zhuǎn)化，促進軍民互動，鼓勵裝備科技成果轉(zhuǎn)化為民用產(chǎn)品和民用高技術進入國防裝備研制中。三是建立適應國民經(jīng)濟建設和裝備建設協(xié)調(diào)發(fā)展的科技成果推廣轉(zhuǎn)化評價機制，及時全面地掌握軍民融合式裝備成果推廣轉(zhuǎn)化的進程及遇到的困難，更好地服務于裝備軍民融合式發(fā)展。

（五）搭建促進裝備科技成果推廣轉(zhuǎn)化軍民融合的服務性平臺

構(gòu)建裝備科技成果與民用科技成果推廣轉(zhuǎn)化的服務平臺，統(tǒng)籌相關科技成果資源共享，實現(xiàn)從科技成果、技術需求、公共數(shù)據(jù)、技術專利等資源到政策信息、研制單位信息等的軍民融合資源信息共享，鼓勵科技成果在裝備和民用之間的相互推廣轉(zhuǎn)化，支持雙方相互參與對方的科研項目和產(chǎn)品研制任務，推進軍民融合技術需求的互通和創(chuàng)新成果的雙向轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化，加快形成現(xiàn)實生產(chǎn)力。建立若干具有軍民融合特性的成果推廣轉(zhuǎn)化中介服務機構(gòu)，強化科技成果服務功能，為科技成果推廣轉(zhuǎn)化提供信息和咨詢服務。建立裝備科技成果采集與技術需求采集體系，建立科技成果推廣轉(zhuǎn)化軍民融合數(shù)據(jù)庫，為科技成果推廣轉(zhuǎn)化軍民融合提供信息服務。

周靜，中國國防科技信息中心助理研究員，裝備學院在讀博士研究生；曾昊，中國國防科技信息中心助理研究員）