康狄

導(dǎo)語(yǔ)：特朗普在美國(guó)總統(tǒng)選舉的競(jìng)選活動(dòng)中多次強(qiáng)調(diào)，要在美國(guó)和墨西哥之間修一堵墻，以阻擋非法移民。他修建隔離墻的根本目的在于阻止非法移民進(jìn)入美國(guó)。

美國(guó)總統(tǒng)大選已經(jīng)塵埃落定，特朗普戰(zhàn)勝希拉里成為美國(guó)下一任總統(tǒng)。由于特朗普本人極具個(gè)性，時(shí)有驚人之論，在他整個(gè)競(jìng)選過(guò)程中，中國(guó)國(guó)內(nèi)的媒體和學(xué)者對(duì)其就非常關(guān)注。所以國(guó)內(nèi)對(duì)于他上臺(tái)之后的政策舉措，在其尚未就任總統(tǒng)之時(shí)，國(guó)內(nèi)的討論就非常熱烈。筆者認(rèn)為，特朗普上臺(tái)后應(yīng)該會(huì)實(shí)踐他在競(jìng)選之時(shí)的承諾，對(duì)非法移民采取強(qiáng)硬態(tài)度。

特朗普要修建美墨邊境隔離墻

美墨邊境隔離墻是沿著兩國(guó)邊境修建的旨在阻止從墨西哥方面偷渡進(jìn)入美國(guó)的隔離設(shè)施，由一系列的裝著監(jiān)控設(shè)施的實(shí)體墻和柵欄組成。美國(guó)邊境巡邏隊(duì)負(fù)責(zé)巡邏，并監(jiān)控隔離墻附近的情況。

自從2009年1月開(kāi)始，美國(guó)國(guó)土安全部已經(jīng)修建了580英里的隔離墻。自從隔離墻開(kāi)始修建后，美國(guó)邊境巡邏隊(duì)拘捕的非法移民的數(shù)量呈現(xiàn)遞減趨勢(shì)，2005年拘捕的非法移民數(shù)量是1189000人，2008年是723840人，2010年是463000人。

美國(guó)和墨西哥大約有3340公里長(zhǎng)的陸地邊界線，目前美方在兩國(guó)邊境地帶已修建了大約1050公里的隔離墻。

特朗普在美國(guó)總統(tǒng)選舉的競(jìng)選活動(dòng)中多次強(qiáng)調(diào)，要在美國(guó)和墨西哥之間修一堵墻，以阻擋非法移民。他修建隔離墻的根本目的在于阻止非法移民進(jìn)入美國(guó)。這種說(shuō)法自然是不新鮮的，早在2006年美國(guó)的國(guó)土安全法中，對(duì)隔離墻的修建就成為重要的一部分。當(dāng)時(shí)通過(guò)的國(guó)土安全法宣布要修建670英里的美墨邊境隔離墻（大約占美墨邊境長(zhǎng)度的三分之一），并且撥款24億美元。

特朗普說(shuō)，“我要建的隔離墻是真墻，不是過(guò)去的‘玩具墻。在他2015年的著作中，他將以色列在西部地區(qū)修建的隔離墻看做成功的典范。不過(guò)特朗普對(duì)于修建隔離墻的長(zhǎng)度，前后態(tài)度不一。這個(gè)問(wèn)題他顯然還沒(méi)有考慮清楚，他時(shí)而宣稱，隔離墻要覆蓋近2000英里的全部美墨邊境，有些時(shí)候他又說(shuō)，要選在重點(diǎn)地區(qū)修建隔離墻。

據(jù)專業(yè)人士估計(jì)，如果要將剩余的美墨邊境全部的隔離墻修建完畢，還需要建設(shè)1300英里的隔離墻，每英里大約花費(fèi)1600萬(wàn)美元，美墨邊境全部修建隔離墻，美國(guó)財(cái)政需要支出260億美元。加上征用私人土地和隔離墻的維護(hù)費(fèi)用，總數(shù)還要更為巨大。維護(hù)這些隔離墻，大約需要花費(fèi)7.5億美元，而且邊境巡邏隊(duì)需要進(jìn)行巡邏，維護(hù)這支部隊(duì)正常運(yùn)作的費(fèi)用也是驚人的。在美墨邊境的很多地方地形復(fù)雜、崎嶇不平，沙漠分布，群山起伏，這讓修建隔離墻的費(fèi)用更為昂貴，在很多地方這些山丘地形的存在可能比一道隔離墻更加難以翻越。

《紐約客》的評(píng)論員約翰·卡西迪將特朗普形容為“極端的反移民主義者的代表”，特朗普尊崇美國(guó)本土的思想和19世紀(jì)四五十年代的美國(guó)本土黨如出一轍——特朗普宣布，美國(guó)偉大是合法移民賦予的，正如美國(guó)的盎格魯撒克遜的傳統(tǒng)。在特朗普看來(lái)，來(lái)自拉丁美洲的移民行事乖張，不可信任，所以他需要在美墨邊境造一個(gè)“漂亮的大門(mén)”，以使得拉丁美洲的移民“合法”地進(jìn)入，通過(guò)這扇大門(mén)合法進(jìn)入美國(guó)大門(mén)的拉丁美洲裔移民將在美國(guó)受到歡迎。

美國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)于特朗普修建隔離墻的批評(píng)主要集中在：修建隔離墻是否能夠有效地阻止非法移民偷渡。很多評(píng)論家指出，隔離墻加上巡邏隊(duì)不能夠完全阻止非法移民進(jìn)入美國(guó)，因?yàn)榉欠ㄒ泼窨梢苑礁綦x墻，或者在墻下挖掘地道進(jìn)入美國(guó)，隔離墻的效果令人質(zhì)疑。此外，評(píng)論家們還指出，在美國(guó)的非法移民差不多有半數(shù)，不是通過(guò)偷渡進(jìn)入美國(guó)的，而是通過(guò)合法途徑進(jìn)入美國(guó)后，想辦法超期滯留，或者偽造身份等等方式留在美國(guó)。

隔離墻爭(zhēng)議

相對(duì)于特朗普維護(hù)美國(guó)本土安全的決心，邊境地區(qū)少量的環(huán)境變化問(wèn)題，以及墨西哥的抗議，特朗普并不太放在心上，因?yàn)橐酝鶜v屆政府也正是頂著環(huán)保主義者的批評(píng)和墨西哥政府的抗議，將隔離墻修到了占據(jù)美墨邊境三分之一的距離。

2006年，美國(guó)國(guó)土安全法公布后，墨西哥政府就強(qiáng)烈抗議，聲稱隔離墻將嚴(yán)重破壞美墨邊境的環(huán)境和野生動(dòng)植物資源。2008年4月，美國(guó)國(guó)土安全部對(duì)外宣布，為了保障隔離墻計(jì)劃的圓滿實(shí)施，美國(guó)方面將取消30個(gè)自然保護(hù)區(qū)和文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)。雖然國(guó)土安全部方面一直聲稱，會(huì)最大限度地減輕隔離墻對(duì)邊境環(huán)境的影響，但是，在亞利桑那和德克薩斯還是引起了激烈的抗議，當(dāng)?shù)丨h(huán)保主義者，批評(píng)隔離墻將嚴(yán)重危害當(dāng)?shù)睾鸵柏?、虎貓、?xì)腰貓、美洲虎的生存環(huán)境?？墒菈€是在不斷拓展。

2007年，隔離墻的修建還出了一個(gè)小插曲。墨西哥政府向美國(guó)政府抗議，部分隔離墻被錯(cuò)誤地修到了墨西哥境內(nèi)，深入墨西哥境內(nèi)1到6英尺。結(jié)果如何呢？美國(guó)方面把這些修到墨西哥境內(nèi)的隔離墻拆除，并在美國(guó)境內(nèi)重修，花費(fèi)超過(guò)了300萬(wàn)美元。

美國(guó)決定修建隔離墻后，墨西哥方面一直在抗議。2012年墨西哥總統(tǒng)培尼亞·涅托將隔離墻比作柏林墻，聲稱美國(guó)政府在美墨邊境修建的隔離墻客觀上封鎖了兩國(guó)邊境，隔離墻是“血淚墻”。今年8月31日，特朗普在與培尼亞·涅托會(huì)面。會(huì)面結(jié)束后，特朗普說(shuō)，他并沒(méi)有和涅托討論修建費(fèi)用的問(wèn)題。然而第二天，涅托發(fā)表聲明，墨西哥絕不會(huì)為修建隔離墻掏一分錢(qián)，這一點(diǎn)他在與特朗普會(huì)面的一開(kāi)始就明確提出來(lái)了。第三天，特朗普又重申了墨西哥需要為隔離墻買(mǎi)單的說(shuō)法。

特朗普怎么說(shuō)呢？他要在美國(guó)南部邊境興建一條新的長(zhǎng)城，由于自己是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商，他對(duì)選民調(diào)侃道：“沒(méi)有人修墻比我更有經(jīng)驗(yàn)，我會(huì)建好他們，而且少花錢(qián)。”他明確表示，要將美國(guó)的邊境巡邏隊(duì)擴(kuò)充到現(xiàn)在規(guī)模的三倍以上。

計(jì)劃大規(guī)模驅(qū)逐非法移民

特朗普競(jìng)選之初，就提出口號(hào)，只要他當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)，他上任第一天，就要將非法移民趕出美國(guó)，而且是快快地趕出美國(guó)。他打算對(duì)非法移民進(jìn)行強(qiáng)制遣返，準(zhǔn)備照搬上世紀(jì)50年代的艾森豪威爾當(dāng)局的“濕背人行動(dòng)”。濕背人是美國(guó)口語(yǔ)中對(duì)墨西哥人的昵稱。哥倫比亞大學(xué)的歷史學(xué)家是研究濕背人行動(dòng)的權(quán)威，她說(shuō)，濕背人行動(dòng)是軍事性的強(qiáng)制行動(dòng)，是非人道的，效果也不理想。不過(guò)當(dāng)時(shí)艾森豪威爾當(dāng)局的驅(qū)逐墨西哥移民的法案是得到美國(guó)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)的。

特朗普介紹他的非法移民遣返計(jì)劃時(shí)說(shuō)，他將采用人道的方式，將非法移民送出美國(guó)。據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》的說(shuō)法，特朗普在8月份曾軟化了一些關(guān)于強(qiáng)制遣返非法移民的立場(chǎng)。但是事實(shí)上并不是如此，8月31日，特朗普強(qiáng)調(diào)，所有的非法移民都是強(qiáng)制遣返的目標(biāo)，非法移民不僅僅包括采用非法途徑進(jìn)入美國(guó)的偷渡客，對(duì)于正在尋求合法途徑滯留美國(guó)的非法移民以及被作為非法移民遣返出境又通過(guò)合法途徑進(jìn)入美國(guó)的移民，都要被遣返回國(guó)。簡(jiǎn)單地說(shuō)，不論是不是合法還是非法進(jìn)入美國(guó)的移民，只要出現(xiàn)非法的記錄，都要被遣返回國(guó)。

8月底，特朗普關(guān)于大規(guī)模遣返非法移民的立場(chǎng)出現(xiàn)軟化，他說(shuō)，他要遣返的就是沒(méi)有合法手續(xù)的非法移民。8月31日，特朗普在一次講話中說(shuō)，他將遣返非法移民的步驟分成了10步，驅(qū)逐對(duì)象包括：采用非法途徑進(jìn)入美國(guó)的移民，有重大犯罪記錄的移民，已經(jīng)超期滯留的移民。這些人都在他的驅(qū)逐之列。他還強(qiáng)調(diào)，他將建立專門(mén)遣返非法移民的強(qiáng)力機(jī)構(gòu)。根據(jù)《華盛頓郵報(bào)》的分析，如果特朗普在2016年9月份的驅(qū)逐非法移民計(jì)劃付諸實(shí)施的話，大約有500萬(wàn)到650萬(wàn)的非法移民會(huì)被遣返回國(guó)。

主要針對(duì)墨西哥移民

非法移民和隔離墻實(shí)際上也是同一個(gè)問(wèn)題。修建隔離墻和大規(guī)模遣散非法移民是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面，修建隔離墻是對(duì)外，堵住非法移民進(jìn)入美國(guó)的源頭，大規(guī)模遣散非法移民是對(duì)內(nèi)，把國(guó)內(nèi)有犯罪記錄的非法移民、超期滯留的非法移民以及偷渡入境的非法移民清理出去，強(qiáng)化美國(guó)國(guó)內(nèi)的社會(huì)治安。

特朗普宣城，他將把大規(guī)模遣返非法移民當(dāng)做一場(chǎng)戰(zhàn)役來(lái)打。他擔(dān)憂的非法移民的問(wèn)題，主要還是來(lái)自墨西哥的非法移民。他對(duì)墨西哥非法移民印象非常壞。2015年7月6日，他在一篇署名文章中明確了他對(duì)于非法移民導(dǎo)致的美國(guó)治安問(wèn)題惡化的擔(dān)憂，他將矛頭主要指向了墨西哥非法移民，因?yàn)槟鞲缡敲绹?guó)非法移民的主體。

他寫(xiě)道：“墨西哥政府把他們不想要的絕大多數(shù)害群之馬都送到美國(guó)來(lái)。在墨西哥的非法移民中，有很多事毒販、強(qiáng)奸犯以及其他罪犯。本周剛剛發(fā)生了一起兇殺案，一個(gè)舊金山的年輕女孩被一個(gè)墨西哥非法移民殺害。這個(gè)罪犯五次被墨西哥驅(qū)逐出境，有一大串的犯罪記錄。美國(guó)把他遣返回去，墨西哥當(dāng)局拒不接受，因?yàn)樗麄兏静幌脒@種渣滓留在墨西哥為非作歹。這樣的事情，在美國(guó)和墨西哥之間，每天都發(fā)生數(shù)千起。說(shuō)得不好聽(tīng)。墨西哥政府把他們最不想要的那批人送到?jīng)]過(guò)來(lái)。這些人里面有大量的毒品販子、癮君子，很多非法移民是墨西哥毒梟往美國(guó)國(guó)內(nèi)輸入海洛因、可卡因和其他毒品的工具。”

分析家指出，特朗普大規(guī)模遣返非法移民的計(jì)劃可能會(huì)遇到法律方面的障礙。美國(guó)的移民法庭沒(méi)有來(lái)得及處理的案卷已經(jīng)堆積如山了。如果特朗普要啟動(dòng)這樣一個(gè)超大型的計(jì)劃，除了人力不足的原因外，還需要支出巨額的費(fèi)用。美國(guó)警察系統(tǒng)的智庫(kù)“美國(guó)行動(dòng)論壇”估計(jì)，完成這個(gè)計(jì)劃需要花費(fèi)3815億到6232億美元，這差不多相當(dāng)于美國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值的2%左右。該機(jī)構(gòu)的主席道格·霍特茲-艾金說(shuō)，驅(qū)逐1100萬(wàn)非法移民，將對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大的上海，而且這種傷害基本上是難以彌補(bǔ)的。

他會(huì)執(zhí)行強(qiáng)硬的移民政策

特朗普競(jìng)選期間，鬧出不少風(fēng)波，他的言論中國(guó)媒體評(píng)價(jià)是“犀利”。正是因?yàn)榉谴思幢说慕^對(duì)性、片面性，所以特朗普招到的批評(píng)非常多，國(guó)內(nèi)很多媒體將特朗普評(píng)價(jià)為“沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)的政客”。

實(shí)際上，特朗普競(jìng)選的綱領(lǐng)非常接美國(guó)地氣，特朗普有很多方面的競(jìng)選綱領(lǐng)，但是歸根結(jié)底就是一條，“我上臺(tái)，我會(huì)把美國(guó)本土民眾的利益放在第一位”，無(wú)論是強(qiáng)化美國(guó)的國(guó)土安全，還是退出TPP，還是限制非法移民，促進(jìn)美國(guó)本土就業(yè)，都是如此。這些口號(hào)貼近下層民眾，下層民眾是美國(guó)總統(tǒng)大選投票的主力。誰(shuí)為他們著想，他們就選誰(shuí)當(dāng)總統(tǒng)。這個(gè)樸實(shí)的道理是特朗普上臺(tái)的關(guān)鍵。

所以特朗普的執(zhí)政基礎(chǔ)是非常牢靠的。他的競(jìng)選綱領(lǐng)是非常清晰的，帶有強(qiáng)烈的維護(hù)美國(guó)利益的色彩——縮回拳頭，搞好美國(guó)國(guó)內(nèi)的事情。

特朗普的修建隔離墻、大規(guī)模遣散非法移民的政策反映了他本人強(qiáng)烈的美國(guó)本土第一的思想。修建隔離墻隔絕非法移民進(jìn)入美國(guó)的主要通道，大規(guī)模遣散非法移民降低美國(guó)本土犯罪率，都是為了讓美國(guó)本土更加安全。這是根本目的，與特朗普收縮美國(guó)對(duì)外駐軍，加強(qiáng)美國(guó)軍力，擴(kuò)充邊境巡邏隊(duì)和本土安保力量的目的是根本一致的。

特朗普雖然之前一直是企業(yè)界人士，也有豐富的媒體經(jīng)驗(yàn)，雖然并未從政，但是他顯然在自己的經(jīng)營(yíng)生涯中形成了自己的生活哲學(xué)和事業(yè)哲學(xué)，這種哲學(xué)與政治哲學(xué)是相通的。且他作為一個(gè)著名的商人與美國(guó)政界本身就是關(guān)系密切，加上執(zhí)政團(tuán)隊(duì)的支持，他完全有可能實(shí)施自己的競(jìng)選綱領(lǐng)。

筆者判斷，特朗普?qǐng)?zhí)政時(shí)期，一定是強(qiáng)政府時(shí)期，特朗普政府更可能在將精力轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)的同時(shí)，對(duì)外也實(shí)施強(qiáng)硬政策。我不認(rèn)為，特朗普放棄TPP，是中國(guó)政府之福，因?yàn)橹袊?guó)可能面臨一個(gè)更加具有政治個(gè)性的強(qiáng)勢(shì)美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人。比之于國(guó)際戰(zhàn)略，修建邊境隔離墻、驅(qū)逐非法移民等美國(guó)國(guó)內(nèi)的重要程度相對(duì)較低的問(wèn)題，特朗普擁有更大的處置權(quán)限，所以他完全有可能按照自己百日新政的綱領(lǐng)，實(shí)施強(qiáng)硬的移民政策。中國(guó)的富豪們不必太擔(dān)心，估計(jì)投資移民，特朗普政府也是歡迎的。