劉越

導(dǎo)語：梅氏似乎對中國商人和中國企業(yè)有更多想法。過去，她曾稱對中英經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系的緊密程度表示“意見保留”。她主張收緊中國商人簽證，并動用私人權(quán)力要求對中國企業(yè)進行嚴格的安全檢查。

2016年7月13日，特蕾莎·瑪麗·梅正式接替卡梅倫為英國首相。這位經(jīng)驗豐富的女性政治家由于其雷厲風(fēng)行的作派，被冠以“鐵娘子”稱號。梅氏出生于1956年，掌舵英國時剛好60歲。應(yīng)該說，這是一位政治領(lǐng)袖憑借經(jīng)驗施展抱負的黃金時期。盡管在她之前，英國政壇已經(jīng)出現(xiàn)過一位女首相撒切爾夫人，但梅氏在動蕩時期入主相府，必將見證并引領(lǐng)新的歷史。

2016年7月1 3日，英國女王伊麗莎白二世在白金漢宮接見特蕾莎·梅，并任命其為新首相。?

開啟新一輪女性時代

相較其他政治人物，特蕾莎·梅是當(dāng)今世界為數(shù)不多的女性最高領(lǐng)導(dǎo)人，因此外界對她的關(guān)注自然多了一層。盡管被稱為“鐵娘子”，梅氏與丈夫菲利浦·梅維持著穩(wěn)定的婚姻關(guān)系。梅氏夫婦同為牛津大學(xué)高材生，兩人的“媒人”恰是后來成為巴基斯坦總理的女同學(xué)貝娜齊爾·布托，這也一時傳為佳話。

擁有完整的家庭，熱愛運動，喜歡研究烹飪，梅氏透露的私生活信息讓人感到，她是一位能平衡家庭與事業(yè)的女性——不僅有“鐵”的一面，還有充滿女性特質(zhì)的溫情時刻。也許正是這一“平衡手”的形象增加了人們對她執(zhí)政的信心。

梅氏不僅自身是一名杰出的女性政治家——保守黨第一位女主席、英國歷史上第二位女首相、第四位擔(dān)任國務(wù)要職（內(nèi)政大臣）的女性，而且長年致力于推動女性參與國家和社會治理。梅氏是最早推動女性參政運動和倡導(dǎo)平權(quán)領(lǐng)導(dǎo)的人。在她看來，領(lǐng)導(dǎo)層實現(xiàn)性別平衡有助于政策制定，因此，應(yīng)當(dāng)有更多女性在政府部門擔(dān)任公職。

梅氏入主首相府邸后公布的內(nèi)閣成員名單中，許多重要部門都由女性執(zhí)掌，頗有一種開啟英國政壇女性治理時代的勢頭。梅氏閣員中目前共有七名女性，包括她的鐵桿盟友教育大臣賈斯汀·格里寧、相位競爭對手環(huán)境大臣安德烈婭·利德索姆、創(chuàng)造“千年第一人”歷史的司法大臣伊麗莎白·特拉斯、上議院領(lǐng)袖掌璽大臣艾筠思女男爵、內(nèi)政大臣安珀·路德、文化大臣卡倫·布拉德利和國際發(fā)展大臣布里提·帕特爾?？梢娒肥显诠膭钆詤⒄矫鎽B(tài)度之堅決，行動之迅速。與之形成對比的是，早年撒切爾夫人在其長達11年的當(dāng)政期中，只提名過一位女性閣員。

老練的政治操盤手

拋開“女性”這一性別標簽，從梅氏個人經(jīng)歷來看，她也是“巾幗不讓須眉”。大學(xué)畢業(yè)后，梅氏并未立刻步入政壇，而先成為金融翹楚。上世紀70年代開始，她曾先后擔(dān)任英倫銀行行政主任、銀行同業(yè)研究組織金融顧問、付款結(jié)算服務(wù)公會歐洲事務(wù)組主管以及國際事務(wù)高級顧問等職務(wù)。80年代中期，梅氏在地方治理中嶄露頭角，開始代表工黨擔(dān)任一些職務(wù)，如倫敦默頓自治市議員、教育事務(wù)主席、房屋事務(wù)發(fā)言人等。90年代初，梅氏參加過幾次下議院選舉，均以失敗收場。

1997年，隨著工黨勝選及布萊爾上臺，保守黨陷入低谷期。但正是這一年，梅氏成功當(dāng)選為伯克郡梅登黑德選區(qū)議員，全面開啟了自己的政治生涯。此后，她在教育、運輸、環(huán)境、文化、體育等各部門都曾擔(dān)任要職，并于2002年至2003年調(diào)任保守黨主席。2010-2016年卡梅倫執(zhí)政時期，梅氏被任命為內(nèi)政大臣。內(nèi)政部被視為英國政治家的“墳?zāi)埂?，然而梅氏卻在這個部門堅持六年直至成為首相，這在英國歷史上非常罕見。

擔(dān)任內(nèi)政大臣期間，梅氏在削減警務(wù)開支、反恐、打擊犯罪、限制移民、緊縮留學(xué)簽證、開展平權(quán)運動等諸多方面都頗有想法和作為，可以說是一位“全能管家”。接替首相職務(wù)后，英國政界人士對她的評價是“比外界想象中更加進取”，其所傳遞的信息是：這位臨危受命的女首相已擺出積極姿態(tài)應(yīng)對挑戰(zhàn)。

“移民殺手”

特蕾莎·梅與其前任卡梅倫-喬治·奧斯本組合的政策分歧由來已久。雙方在移民、學(xué)生簽證和外交政策問題上看法大相徑庭。梅相一上任就解除了奧斯本財政大臣職務(wù)，廢除了過去由他負責(zé)的商業(yè)創(chuàng)新及技能部門。同時，她將前述鐵桿盟友、政見支持者格里寧置于教育大臣要職，輔助其開展移民和留學(xué)工作。這無疑發(fā)出信號：梅相將在重要領(lǐng)域啟用“自己人”幫助推行其長期堅持的政策。

特蕾莎·梅堅持嚴控移民，被外界稱為“移民殺手”。在擔(dān)任內(nèi)政大臣時，她就以縮減非歐盟裔新移民為重要目標。2010年，卡梅倫在競選演說中承諾將英國每年的凈移民數(shù)控制在10萬人以下?？ㄏ嗌先魏螅鳛閮?nèi)政大臣的梅氏隨即制定移民政策，采取各種措施抬高非歐盟地區(qū)移民居住英國的條件，包括提高規(guī)定居住時間、工資收入和健康狀況。結(jié)果是，許多新移民申請配偶團聚和子女團聚更加困難，已經(jīng)獲得綠卡的人士在續(xù)簽時也遭遇更苛刻的要求。然而這一政策收效甚微，由于它只針對非歐盟移民，而歐盟移民迅速填補空白，近幾年凈移民總數(shù)反而上升到超過30萬。

梅氏對非法移民深惡痛絕，她甚至冒著道德風(fēng)險組織大貨車開展游街活動，在車身上打廣告讓非法移民“滾回家”。不過在難民問題上，正由于她堅決抵制歐盟提出的難民引入配額制度，才使英國的難民問題不像法德等國如此嚴重。

控制移民是卡梅倫和梅氏的共同目標，但兩者在具體政策上并未達成一致?？穫惻c奧斯本認為，學(xué)生不應(yīng)包括在凈移民數(shù)額內(nèi)。奧斯本代表財政部和BIS一直試圖放寬留學(xué)簽證，并將學(xué)生人數(shù)從移民數(shù)據(jù)中剔除。他們的理由是，留學(xué)生學(xué)費遠高于本國學(xué)生，如果每年新增55000名留學(xué)生，那么到2020年非歐盟移民將給經(jīng)濟增長帶來10億英鎊的貢獻。

當(dāng)?shù)貢r間2016年10月1O日，英國首相特蕾莎·梅訪問丹麥，與丹麥首相拉斯穆森會面，討論英國脫歐相關(guān)問題。

梅氏卻不認為留學(xué)生的經(jīng)濟貢獻能夠掩蓋他們帶來的社會問題。她堅持將留學(xué)生算入凈移民數(shù)額內(nèi)，嚴格限制其在英國的逗留時間。梅氏將留學(xué)生與移民人數(shù)劇增相聯(lián)系，認為前者是后者的重要原因。政府資料顯示，內(nèi)政部和教育部已被下達命令，要求采取更多措施收緊學(xué)生簽證審批。即將推行的措施包括：停止外國人到英國來上“米老鼠課程”（指受人喜愛的非學(xué)術(shù)類大學(xué)學(xué)位課程）;關(guān)停“冒牌”學(xué)校，阻止大學(xué)把學(xué)位當(dāng)成賺錢工具，讓外國人有機會通過買學(xué)位獲得赴英工作機會;確保已經(jīng)結(jié)束課業(yè)的學(xué)生立即離境等等。

為防止國民再次對移民控制失望，梅相沒有作出承諾，但從人士布局和實際行動來看，她已經(jīng)開始推行計劃。除格里寧外，她還任命同樣主張收緊留學(xué)簽證的尼克·蒂莫西為首相辦公室主任。此人曾經(jīng)指責(zé)英國在發(fā)放學(xué)生簽證時太過“慷慨”，以至于先前定下的縮減移民數(shù)量目標變得遙不可及。

對華政策新動態(tài)

在對華政策上，特蕾莎·梅與卡梅倫-奧斯本有著不同關(guān)注點?！翱?奧”組合為中英關(guān)系邁向“黃金時代”奠定了堅實基礎(chǔ)。奧斯本致力于加強中英經(jīng)貿(mào)聯(lián)關(guān)系，積極引入中國資本，與中國達成了包括欣克利角C核電項目在內(nèi)的多個合作意向。

梅氏似乎對中國商人和中國企業(yè)有更多想法。過去，她曾稱對中英經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系的緊密程度表示“意見保留”。她主張收緊中國商人簽證，并動用私人權(quán)力要求對中國企業(yè)進行嚴格的安全檢查。她還試圖效仿美國，禁止那些她認為有損于國家安全的外國企業(yè)在英國工商界“唱主角”?！叭A為”曾一度成為她的重點關(guān)注對象。

梅氏在中英經(jīng)貿(mào)合作中的防范意識顯然強于奧斯本。這一點從她上任半月就推遲批準欣克利角C核電項目可見一斑。欣克利角C核電項目是去年10月中國廣核集團和法國電力集團共同敲定的。原本今年7月底各方將在倫敦簽署協(xié)議，但簽約前11小時，英國政府突然變卦。政府消息顯示，其原因可能是梅氏需要重新評估中國的持股量及核技術(shù)對英國國家安全的影響。

不過，9月初杭州G20峰會后梅氏政府最終批準了該項目。當(dāng)月底，英方與中法投資方完成了全部法律協(xié)議的簽署。值得注意的是，新協(xié)議增加了一些對股權(quán)變更的限制性規(guī)定，以確保法方的控股地位和英國政府的干預(yù)權(quán)。除欣克利角C外，中國在英國還有高達400億英鎊其它項目的投資（2015年披露數(shù)據(jù)），奧斯本也曾持續(xù)邀請中國企業(yè)參與包括英國HS2高鐵項目在內(nèi)的建設(shè)。

有英國政府人士預(yù)測，失去了奧斯本的內(nèi)閣可能在對華政策上出現(xiàn)微妙轉(zhuǎn)變。不過作者認為，新形勢孕育著新的可能。梅氏現(xiàn)在畢竟是一國首腦，任何決定都必須權(quán)衡各方利益，顛覆前任政策將面臨極大風(fēng)險。再者，“脫歐”公投后，英國經(jīng)濟已經(jīng)出現(xiàn)衰退征兆，而中國資本和中國游客能為英國創(chuàng)造的經(jīng)濟效益卻不可估量。因此，梅氏很可能放下個人成見，從務(wù)實的角度出發(fā)，延續(xù)“黃金時代”各項政策，并深入發(fā)展與中國的經(jīng)貿(mào)合作。

今年10月，中英達成了新的航空運輸準入?yún)f(xié)議。雙方將大幅增加客運航班運力額度（由40班/周增至100班/周），取消貨運班次限制和兩國航空公司飛往目的地的數(shù)量限制，以刺激兩國旅游和貿(mào)易。這意味著，梅氏政府已經(jīng)意識到英國“脫歐”后重返世界強國之路上中國的重要性。用交通大臣克里斯·格雷寧的話說就是：“對我們而言，如果想在全球經(jīng)濟舞臺上繼續(xù)保持競爭力，與中國這樣的新興市場保持強有力的聯(lián)系至關(guān)重要……擴大兩國航空運輸準入將為我們的商業(yè)提供巨大機會，有利于促進貿(mào)易，創(chuàng)造就業(yè)，推動全國各地經(jīng)濟發(fā)展?！?/p>

擴大航運是中英經(jīng)貿(mào)合作關(guān)鍵點，也是梅氏上臺后拓展兩國關(guān)系的新舉措。未來“黃金時代”將向何處去，非常值得期待。

帶領(lǐng)英國退歐

特蕾莎·梅在“脫歐”公投后倉促上任，接下了卡梅倫丟棄的燙手“山芋”。有人懷疑，這位新首相是否能在位置上坐滿一年。但10月初保守黨會議期間，梅氏向媒體明確表示，為穩(wěn)定政局，她不會提前解散議會。

盡管梅氏屬于留歐派，但她在上任后表示，英國不會尋求重新加入歐盟，也不會就“脫歐”舉行二次公投。梅氏上任伊始就迅速展開針對“脫歐”的外交工作。今年7月，她密集訪問了德、法、意等歐盟主要成員國，向他們表示“脫歐”并不會影響英國與歐盟之間的友好關(guān)系。國內(nèi)方面，為安撫留歐派大本營，她奔赴蘇格蘭、威爾士和北愛爾蘭，向他們保證“脫歐”談判會盡力維護地方利益。

按照《里斯本條約》第50條，英國需經(jīng)過兩年談判才能啟動“脫歐”程序。而目前，梅氏已經(jīng)公布了退歐時間表。按計劃，英國將在明年3月底之前啟動退歐談判，并最終于2019年夏天前正式退出歐盟。不過，由于所涉議題復(fù)雜繁多，而國內(nèi)對“硬脫歐”還是“軟脫歐”爭執(zhí)不下，首相已經(jīng)遭遇許多棘手問題。再加上蘇格蘭民族黨（蘇格蘭議會第一大黨）極度不滿中央退歐政策，揚言將組織第二次獨立公投，英國再次陷入了分裂危機。

“后脫歐”時代，英國社會矛盾重重。梅氏將“騎虎難下”，還是按照既定步伐帶領(lǐng)國家平穩(wěn)穿越風(fēng)浪，仍有待觀察。

（本文作者為英國愛丁堡大學(xué)社會與政治學(xué)學(xué)院博士）