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        激蕩磅礴偉力奏響改革強(qiáng)音

        2016-12-19 03:44:07田旭東
        實(shí)踐·思想理論版 2016年11期
        關(guān)鍵詞:領(lǐng)導(dǎo)小組自治區(qū)改革

        田旭東

        大潮涌起。

        黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央以更大的政治勇氣和智慧推進(jìn)改革,用全局觀念和系統(tǒng)思維謀劃改革。黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革進(jìn)行總體部署,吹響了改革開放新的進(jìn)軍號(hào)。

        搏浪前行。

        自治區(qū)黨委認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于全面深化改革的決策部署,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),突出重點(diǎn),攻堅(jiān)克難,完成著這張不太容易卻又必須做好的答卷。

        近3年時(shí)間,千余個(gè)日日夜夜,迎難而上,破局開路,自治區(qū)各領(lǐng)域改革不斷提速,改革舉措出臺(tái)的數(shù)量之多、力度之大前所未有,改革呈現(xiàn)的新特點(diǎn)、展現(xiàn)的新態(tài)勢(shì)、取得的新成果令人矚目。

        改革春風(fēng)在北疆大地上吹拂,改革強(qiáng)音在千里草原上激蕩。

        頂層發(fā)力——穩(wěn)扎穩(wěn)打 步履堅(jiān)實(shí)

        2013年12月30日,中共中央政治局會(huì)議決定成立中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組。

        緊鑼密鼓,緊跟腳步。

        11天后的2014年1月10日,自治區(qū)黨委常委會(huì)議決定成立自治區(qū)黨委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)自治區(qū)全面深化改革的總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。自治區(qū)黨委書記任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng),領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,并設(shè)經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制、民主法制領(lǐng)域、文化體制、社會(huì)體制、黨的建設(shè)制度、紀(jì)律檢查體制6個(gè)專項(xiàng)小組。

        全面深化改革,主要“深”在頂層設(shè)計(jì)上。把“深水區(qū)”的改革向前推進(jìn)需具有權(quán)威性、全局性和戰(zhàn)略性的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行掌握,因此,全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組及其各專項(xiàng)小組對(duì)改革議題進(jìn)行了整體設(shè)定和統(tǒng)籌安排,在頂層設(shè)計(jì)上把握改革的方向和力度。

        成立后的第9天,自治區(qū)黨委深改組召開第一次會(huì)議,深入研究我區(qū)全面深化改革分類推進(jìn)工作——此次會(huì)議比中央深改組第一次會(huì)議還早召開3天。

        “全區(qū)各地各部門要充分認(rèn)識(shí)全面深化改革的重要性,深入研究全面深化改革的重大問題,抓緊分解我區(qū)全面深化改革的任務(wù)和責(zé)任。自治區(qū)黨委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,各專項(xiàng)小組要切實(shí)擔(dān)負(fù)起各領(lǐng)域改革的推進(jìn)落實(shí)責(zé)任,努力形成上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)調(diào)、齊抓共管、合力推進(jìn)的生動(dòng)局面?!?/p>

        千呼萬喚,時(shí)不我待。自治區(qū)黨委用實(shí)際行動(dòng)證明了改革的信心與決心。

        ——以上率下,上下聯(lián)動(dòng),明確要求全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)要建立到旗縣一級(jí),形成自治區(qū)、盟市、旗縣三級(jí)工作體系;

        ——加強(qiáng)與中央有關(guān)部門的請(qǐng)示和對(duì)接,保證改革舉措上下銜接、準(zhǔn)確有效,確保貫徹中央精神不偏方向、不打折扣;

        ——自治區(qū)黨委組織各常委牽頭,利用半個(gè)月時(shí)間,分別就12個(gè)課題進(jìn)行先期調(diào)研,為改革定靶心、立目標(biāo)、尋對(duì)策;

        ……

        科學(xué)謀劃、精準(zhǔn)部署,改革的路線圖、時(shí)間表和任務(wù)書日漸清晰明確。自治區(qū)黨委和領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌考慮戰(zhàn)略和戰(zhàn)役層面的問題,召開了一系列會(huì)議,作出了一系列部署,制定實(shí)施了一系列方案。

        ——《自治區(qū)黨委貫徹落實(shí)<中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定>的意見》,描繪了自治區(qū)全面深化改革的新藍(lán)圖、新愿景、新目標(biāo);

        ——《自治區(qū)黨委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于分類有序推進(jìn)改革的方案》,為各地區(qū)各部門正確、準(zhǔn)確、有序、協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)改革提供了指導(dǎo)依據(jù);

        ——《自治區(qū)黨委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組各專項(xiàng)小組及有關(guān)部門改革分工方案》,分解細(xì)化了356項(xiàng)改革任務(wù),建立了自治區(qū)全面深化改革目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任分解的總臺(tái)賬;

        ……

        這近3年時(shí)間里,自治區(qū)黨委始終把習(xí)近平總書記囑托我區(qū)先行先試的三項(xiàng)改革(推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)制度改革、完善龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、創(chuàng)新同俄蒙合作機(jī)制)作為重中之重來抓,多次研究討論,確定由自治區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé),組織專門力量,實(shí)施專項(xiàng)推進(jìn)。

        ——圍繞建立可持續(xù)的生態(tài)文明制度,制定實(shí)施了《關(guān)于加快生態(tài)文明制度建設(shè)的意見》;

        ——圍繞完善龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,制定實(shí)施了《關(guān)于深化農(nóng)村牧區(qū)改革建立完善龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的意見》;

        ——圍繞創(chuàng)新同俄蒙合作機(jī)制, 制定實(shí)施了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)同俄蒙交往合作的意見》《改革創(chuàng)新同俄蒙合作機(jī)制實(shí)施方案》《深化與蒙古國(guó)全面合作規(guī)劃綱要》。

        近3年時(shí)間里,自治區(qū)黨委深改組已召開15次會(huì)議,幾乎每一次會(huì)議都會(huì)研究討論并審議通過重要改革文件:《關(guān)于加強(qiáng)內(nèi)蒙古新型智庫(kù)建設(shè)的實(shí)施意見》《關(guān)于供銷合作社綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案》《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實(shí)施意見》《關(guān)于全面深化財(cái)稅體制改革方案》……黨的十八屆三中全會(huì)以來,我區(qū)已經(jīng)完成了615項(xiàng)改革方案的制定工作,覆蓋了我區(qū)改革發(fā)展的方方面面,有效化解了制約我區(qū)發(fā)展的制度障礙,極大激發(fā)了各類主體的活力。

        科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃, 有力的政策統(tǒng)籌、方案統(tǒng)籌、力量統(tǒng)籌,確保了全面深化改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。在一個(gè)又一個(gè)工作節(jié)點(diǎn)的清晰標(biāo)注下,全面深化改革扎實(shí)穩(wěn)健向前邁進(jìn)。

        齊心協(xié)力——?jiǎng)诱媾鲇?務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)

        “全面深化改革頭3年是夯基壘臺(tái)、立柱架梁的3年?!苯衲?月11日,習(xí)近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十次會(huì)議上,對(duì)全面深化改革的頭3年進(jìn)行了生動(dòng)總結(jié)。

        近3年里,“全面”不縮水,“深化”不停頓,“改革”不止步。務(wù)實(shí)前行的路上,寫滿了一串串催人奮進(jìn)的故事,映照著一張張綻放笑容的臉龐。

        ——赤峰市紅山區(qū)的張志東笑盈盈地拿到了自治區(qū)第一張農(nóng)民專業(yè)合作社和個(gè)體工商戶“三證合一”“一照一碼”營(yíng)業(yè)執(zhí)照?!耙郧爸辽僖苋膫€(gè)單位,而且手續(xù)繁瑣,現(xiàn)在就提交一套手續(xù),在一個(gè)窗口就能辦理3個(gè)窗口的業(yè)務(wù),方便!”作為西部第一個(gè)“一照一碼”改革發(fā)證省區(qū),內(nèi)蒙古的這一改革探索具有示范意義。如今,我區(qū)用政府權(quán)力的“減法”換取市場(chǎng)活力的“乘法”,市場(chǎng)主體準(zhǔn)入登記流程大幅縮短……endprint

        近3年里,催人奮發(fā)的改革舉措,遠(yuǎn)不止這些。經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制、民主法制領(lǐng)域、文化體制、社會(huì)體制、黨的建設(shè)制度、紀(jì)律檢查體制改革全面播種、次第開花,

        ——經(jīng)濟(jì)和生態(tài)體制改革率先突破。價(jià)格改革逐步深化,水、天然氣、石油等價(jià)格改革試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn),地方鐵路運(yùn)價(jià)由政府定價(jià)調(diào)整為政府指導(dǎo)價(jià),資源稅費(fèi)由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征;資源資本化改革有序推進(jìn),優(yōu)化整合自治區(qū)地礦局、有色地質(zhì)局、煤田地質(zhì)局三家地勘單位生產(chǎn)要素;加快開放型經(jīng)濟(jì)新體制改革,成功舉辦首屆中蒙博覽會(huì),簽署各類合作協(xié)議書166項(xiàng),投資金額1485.9億元;滿洲里、二連浩特口岸全年運(yùn)行中歐集裝箱班列超過600列,與蒙古國(guó)人民幣跨境業(yè)務(wù)結(jié)算規(guī)模占全國(guó)的73%,烏海、阿拉善、鄂爾多斯內(nèi)陸港建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展;建立可持續(xù)的生態(tài)文明制度,編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表,開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究試點(diǎn)工作……

        近3年里,司法、財(cái)稅、戶籍制度、土地經(jīng)營(yíng)、科教文衛(wèi)……一項(xiàng)項(xiàng)議論多年、阻力較大、牽涉深層次調(diào)整的改革,在頂層協(xié)調(diào)與推動(dòng)下啟動(dòng),以前不敢碰、不敢啃的“硬骨頭”陸續(xù)被“拿下”。

        ——完善確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢查權(quán)的體制機(jī)制;筑起防止干預(yù)司法制度的“防火墻”;內(nèi)蒙古法院司法公開網(wǎng)投入使用,業(yè)務(wù)涵蓋法院公告、審判流程、執(zhí)行信息、訴訟服務(wù)、網(wǎng)上申訴信訪等內(nèi)容,并與最高人民法院審判流程信息公開網(wǎng)建立鏈接,使司法便民的陽(yáng)光更多照進(jìn)現(xiàn)實(shí);全區(qū)法院已實(shí)現(xiàn)被執(zhí)行人信息網(wǎng)上查詢、失信被執(zhí)行人名單信息網(wǎng)上公布與查詢、執(zhí)行案件裁判文書網(wǎng)上公開,并建立了公布失信被執(zhí)行人名單通報(bào)排名制度。今年以來,全區(qū)法院累計(jì)公布失信被執(zhí)行人61876人次……

        近3年里,各盟市、旗縣打破束縛手腳的條條框框,讓新制度、新機(jī)制為加速的步伐減負(fù)松綁、釋放活力。

        ——呼和浩特市大力推進(jìn)人才強(qiáng)市戰(zhàn)略,圍繞乳業(yè)、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè),積極為高層次人才搭建干事平臺(tái)、創(chuàng)業(yè)舞臺(tái);先后引進(jìn)人才1093名,入選內(nèi)蒙古自治區(qū)“草原英才”工程個(gè)人53人,產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才團(tuán)隊(duì)17個(gè),人才的集聚;為呼和浩特是創(chuàng)新發(fā)展提供了豐富的智力資源;積極打造科技創(chuàng)新基地,建成各級(jí)各類研發(fā)機(jī)構(gòu)235個(gè),其中,國(guó)家企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室1個(gè)、自治區(qū)和市級(jí)企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心分別達(dá)到了41個(gè)和83個(gè)、市屬院士專家工作站6個(gè)……

        近3年里,隨著改革的不斷深入,改革難度越來越大。面對(duì)“難啃的硬骨頭”,要打通堵點(diǎn)、疏導(dǎo)痛點(diǎn)、治理盲點(diǎn),“攻堅(jiān)”火力必須找準(zhǔn)落點(diǎn)。

        ——今年上半年,我區(qū)積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,重點(diǎn)圍繞“三去一降一補(bǔ)”謀劃和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。在去產(chǎn)能上,“產(chǎn)能過?!毙袠I(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量持續(xù)下降,原煤、焦炭、粗鋼產(chǎn)量同比分別下降10.4%、16%、1.5%;在去庫(kù)存上,挖掘潛在住房需求與推動(dòng)房地產(chǎn)行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展并舉,商品房銷售面積和銷售額分別增長(zhǎng)17% 和11.8%,房地產(chǎn)銷售快速回升;在去杠桿上,加快化解不良資產(chǎn),打包處置不良資產(chǎn)52.2 億元;在降成本上,通過推動(dòng)“營(yíng)改增”取消減免行政事業(yè)性收費(fèi),上半年累計(jì)減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)約100 億元;在補(bǔ)短板上,基礎(chǔ)設(shè)施投資增長(zhǎng)40.8%,民生支出增長(zhǎng)17.7%……

        由宏觀部署到具體實(shí)施,由全面展開到重點(diǎn)突破,我區(qū)經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革、民主法制領(lǐng)域改革、文化體制改革、社會(huì)體制改革、黨的建設(shè)制度改革、紀(jì)律檢查體制改革6箭齊發(fā),每一步都緊跟中央節(jié)奏,蹄疾而步穩(wěn),涉得了深水、闖得過險(xiǎn)灘、啃得下骨頭,為改革按下“快進(jìn)鍵”的同時(shí),也奏響了革故鼎新的時(shí)代強(qiáng)音。

        上緊發(fā)條動(dòng)起來,踩準(zhǔn)節(jié)奏改起來——不到3年的時(shí)間里,人們從全面深化改革的實(shí)踐中感受到了一股勇于自我革命、敢于直面問題的“猛”勁兒。

        走過激流,我區(qū)全面深化改革的航船還在破浪前行,我們還將繼續(xù)書寫新的答卷。

        責(zé)任編輯:王 丹endprint

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