摘要：作為統(tǒng)計(jì)工作的核心內(nèi)容，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量會(huì)直接影響到企事業(yè)單位的決策及社會(huì)的發(fā)展等，所以要對(duì)其給予充分重視。而我國(guó)的統(tǒng)計(jì)體制會(huì)在很大程度上影響到統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，因此必須重點(diǎn)分析影響所在，并采取有效措施消除這些影響。文章探討了當(dāng)前我國(guó)統(tǒng)計(jì)體制會(huì)對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量產(chǎn)生的不良影響，并提出了相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)計(jì)體制；統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量；政府統(tǒng)計(jì)職能；統(tǒng)計(jì)報(bào)表；統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法；統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

中圖分類號(hào)：C829 文章編號(hào)：1009-2374（2016）01-0191-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.01.096

作為行使其統(tǒng)治職能的一項(xiàng)重要保證，統(tǒng)計(jì)體制對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的順利開(kāi)展具有非常重要的作用。而統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量與政府統(tǒng)計(jì)體制之間具有非常密切的聯(lián)系。改革開(kāi)放以來(lái)，盡管我國(guó)統(tǒng)治體制在不斷完善與改革，然而目前仍會(huì)對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量產(chǎn)生一定的不良影響，這樣就會(huì)引起社會(huì)公眾的質(zhì)疑，所以必須深入分析所產(chǎn)生的影響，并找到相應(yīng)的解決對(duì)策有效剔除這些影響。

1 統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量概述

在20世紀(jì)80年代之前，人們對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的認(rèn)識(shí)還不夠深入與全面。其在國(guó)際數(shù)據(jù)領(lǐng)域匯中被單純地認(rèn)定為數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，而且只是在此層面上對(duì)其進(jìn)行研究與分析。隨著時(shí)代的不斷發(fā)展，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也開(kāi)始日益廣泛地被應(yīng)用在各個(gè)行業(yè)與領(lǐng)域中。人們對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的認(rèn)識(shí)在逐漸深入，人們開(kāi)始逐漸認(rèn)識(shí)到單純地利用數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性根本無(wú)法充分反映出統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的內(nèi)涵。所以，在新時(shí)期，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)應(yīng)該是一個(gè)綜合性的概念，而且應(yīng)該涉及到比較寬泛的內(nèi)容，其具有比較多的設(shè)計(jì)要素。比如，在實(shí)際工作中，假如統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)獲取的時(shí)間比較長(zhǎng)久，那么就會(huì)大大影響到統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量，使其具有滯后性。所以，為了能夠獲得比較準(zhǔn)確、可靠的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，從而充分滿足社會(huì)發(fā)展的需求，充分滿足數(shù)據(jù)用戶的需求。國(guó)際相關(guān)機(jī)構(gòu)部門必須從數(shù)據(jù)用戶的角度出發(fā)，要從時(shí)效性、實(shí)用性及精準(zhǔn)性等多個(gè)層面與角度為統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量賦予定義。到目前為止，雖然各個(gè)國(guó)家對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量賦予的定義不同，然而從總體上看，這些定義都擁有兩點(diǎn)共性：（1）統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的最主要因素即為準(zhǔn)確性；（2）除了準(zhǔn)確性之外，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中還包含時(shí)效性、實(shí)用性及適用性等。

2 當(dāng)前統(tǒng)計(jì)體制對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的影響

2.1 政府統(tǒng)計(jì)缺乏獨(dú)立性，影響統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量

目前，我國(guó)實(shí)行的政府統(tǒng)治體制是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，同時(shí)也是我國(guó)政治、社會(huì)與經(jīng)濟(jì)體制的一個(gè)重要組成部分。實(shí)際上，我國(guó)地方及部門的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)中經(jīng)費(fèi)的支配等全部都由地方政府或部門來(lái)決定，統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)方面是缺乏獨(dú)立性的。但是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)通常都要被當(dāng)成績(jī)效評(píng)價(jià)及目標(biāo)管理考核的重要依據(jù)。所以，地方的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)及部門在開(kāi)展統(tǒng)計(jì)工作時(shí)，必然會(huì)遭受到當(dāng)?shù)卣蛘卟块T領(lǐng)導(dǎo)在行政上的干預(yù)。這樣就會(huì)大大影響數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的客觀性及公平性，最終影響統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

2.2 政府統(tǒng)計(jì)職能發(fā)揮不利，影響統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的可塑性

作為能夠衡量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)使用價(jià)值的重要指標(biāo)，可塑性能反映出很多問(wèn)題。隨著可塑性的提高，其潛在利用率及使用價(jià)值也會(huì)相應(yīng)提高。而目前，我國(guó)政府統(tǒng)計(jì)職能發(fā)揮不利，這就會(huì)嚴(yán)重影響數(shù)據(jù)的可塑性，具體體現(xiàn)在如下：目前，政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)只是負(fù)責(zé)收集、整理及發(fā)布統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，但缺乏統(tǒng)計(jì)分析職能，這樣就會(huì)影響統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的利用率。比如，在宏觀經(jīng)濟(jì)分析的過(guò)程中，往往會(huì)提到“國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值”，研究消除價(jià)格因素對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值所帶來(lái)影響的方法，可以對(duì)分析結(jié)論發(fā)揮一定作用。而政府的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)比較了解統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的來(lái)源過(guò)程等，不會(huì)在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)信息的應(yīng)用過(guò)程中出現(xiàn)錯(cuò)誤，因此更適合解決這一問(wèn)題。然而，由于目前政府統(tǒng)計(jì)工作缺乏透明性，這樣就會(huì)導(dǎo)致社會(huì)各界質(zhì)疑統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性及完整性，從而影響到統(tǒng)計(jì)信息的開(kāi)發(fā)與利用。

2.3 全面統(tǒng)計(jì)報(bào)表設(shè)計(jì)不合理，影響統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性

目前，我國(guó)的全面統(tǒng)計(jì)報(bào)表在設(shè)計(jì)方面存在不合理性，其指標(biāo)較多，并且比較復(fù)雜，在填報(bào)的過(guò)程中會(huì)面臨著很大的難度，同時(shí)被調(diào)查人員又是無(wú)償對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行提供，這樣會(huì)影響到統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的全面性及真實(shí)性。當(dāng)前，個(gè)人利益和社會(huì)利益可能會(huì)在某方面存在一定的沖突。盡管被調(diào)查人員不必通過(guò)偽造及虛報(bào)數(shù)據(jù)等手段來(lái)維護(hù)個(gè)人的利益，然而因?yàn)橐峁┍容^準(zhǔn)確、全面的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)必須耗用一些財(cái)力及人力等，假如其提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)并不會(huì)對(duì)其個(gè)人的決策產(chǎn)生有力幫助，那么被調(diào)查人員常常會(huì)編造和虛報(bào)數(shù)據(jù)，從而影響到統(tǒng)計(jì)報(bào)表的準(zhǔn)確性。

2.4 政府統(tǒng)計(jì)調(diào)查手段不完善，影響統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的完整性

自從改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)都發(fā)生了很大的改變。在此期間，盡管統(tǒng)計(jì)也取得了一定的創(chuàng)新與發(fā)展，但從總體上來(lái)說(shuō)，其仍然無(wú)法充分滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)其提出的要求。尤其是對(duì)于一些新的領(lǐng)域而言，其還存在統(tǒng)計(jì)量化描述不具體、不全面的問(wèn)題，甚至部分領(lǐng)域還存在空白，比如在一些知識(shí)經(jīng)濟(jì)及高新技術(shù)的領(lǐng)域會(huì)存在一定不足。對(duì)此，政府統(tǒng)計(jì)缺乏有效的、科學(xué)的調(diào)查，這樣就無(wú)法提供相應(yīng)的數(shù)據(jù)資料，從而會(huì)影響到統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的全面性及完整性。

3 消除政府統(tǒng)計(jì)體制對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量不良影響的策略

3.1 完善政府統(tǒng)計(jì)的調(diào)查方法與指標(biāo)體系

為了能夠充分順應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府統(tǒng)計(jì)也要在統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法及指標(biāo)體系等方面進(jìn)行完善與創(chuàng)新，可以采用更新、更科學(xué)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法或是新理論等。例如，在對(duì)一些社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題進(jìn)行分析時(shí)，往往會(huì)提到居民收入指標(biāo)，而這些居民的收入數(shù)據(jù)能通過(guò)統(tǒng)計(jì)年鑒進(jìn)行查詢，例如農(nóng)民的純收入等。然而，由于有很多的隱性收入尚未錄入到統(tǒng)計(jì)年鑒中，那么這些指標(biāo)數(shù)據(jù)的完整性及準(zhǔn)確性就無(wú)法保證。所以，為了能夠完整地收集這方面的數(shù)據(jù)，就應(yīng)該創(chuàng)造或者選用更新、更科學(xué)的調(diào)查方法及指標(biāo)體系。對(duì)此，政府可以提供相應(yīng)的創(chuàng)新政策支持，從資金等方面支持調(diào)查方法與指標(biāo)體系的完善與創(chuàng)新，例如統(tǒng)計(jì)研究投入政策等。

3.2 優(yōu)化統(tǒng)計(jì)報(bào)表中的指標(biāo)內(nèi)容

對(duì)于統(tǒng)計(jì)報(bào)表中存在的重復(fù)及比較繁瑣的指標(biāo)，要給予適當(dāng)?shù)那謇?。設(shè)置的指標(biāo)要盡量滿足被調(diào)查者經(jīng)營(yíng)決策的需求，同時(shí)還要滿足國(guó)家宏觀決策的需求。對(duì)于一些與國(guó)際民生相關(guān)的重要指標(biāo)，不能對(duì)其進(jìn)行修改，除此以外，其他的指標(biāo)都要將無(wú)償改為有償服務(wù)。針對(duì)不會(huì)對(duì)被調(diào)查者決策提供任何價(jià)值的，但卻是國(guó)家宏觀決策必備的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，應(yīng)該由調(diào)查總隊(duì)選用抽樣調(diào)查的方法來(lái)進(jìn)行搜集。

3.3 制定完善的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)體系及目標(biāo)管理考核體系

由于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)及目標(biāo)管理考核的重要依據(jù)，考慮到目前這兩種體系的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性較低，這樣就會(huì)大大影響到最終評(píng)價(jià)與考核結(jié)果。對(duì)此，政府統(tǒng)計(jì)部門要充分遵循可行性原則，要在此基礎(chǔ)上參與兩種項(xiàng)目體系的創(chuàng)建工作。要確?？己四繕?biāo)是通過(guò)努力能夠?qū)崿F(xiàn)的，而且具有容易搜集及量化等優(yōu)勢(shì)，這樣才能有效防止由于目標(biāo)很難實(shí)現(xiàn)而引發(fā)被考核者發(fā)生弄虛作假等行為。另外，政府統(tǒng)計(jì)部門要采取有效措施，努力提升統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的公開(kāi)性與透明性。政府統(tǒng)計(jì)部門要將比較重要的數(shù)據(jù)可靠程度分析與核算方法公布于眾，這樣政府的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)會(huì)更加透明化、更加具有可塑性。

3.4 完善政府統(tǒng)計(jì)職能

政府統(tǒng)計(jì)要在原有職能的基礎(chǔ)上進(jìn)行不斷優(yōu)化與擴(kuò)充。要由原本單一的數(shù)據(jù)生產(chǎn)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)計(jì)分析與數(shù)據(jù)生產(chǎn)的縱向合并。這樣將二者有機(jī)融合能有效節(jié)約信息傳輸成本，降低人力的消耗。政府統(tǒng)計(jì)需要承擔(dān)的統(tǒng)計(jì)分析工作主要包括以下兩點(diǎn)：第一，要承擔(dān)具有較高成本的統(tǒng)計(jì)分析工作。在政府統(tǒng)計(jì)分析社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象時(shí)，必須使用復(fù)雜而又特殊的分析工具，比如宏觀經(jīng)濟(jì)計(jì)量模型等，這樣就會(huì)大大增加統(tǒng)計(jì)分析成本。而對(duì)于此項(xiàng)工作其他部門很難勝任，但是政府統(tǒng)計(jì)憑借其技術(shù)、人力及資金等方面的優(yōu)勢(shì)，能充分勝任此工作。第二，承擔(dān)大眾比較感興趣的和會(huì)直接影響到政府宏觀決策的統(tǒng)計(jì)分析工作。因?yàn)檎y(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)具有較強(qiáng)的權(quán)威性，因此其統(tǒng)計(jì)分析結(jié)論也會(huì)具有較高的可信度。所以，政府統(tǒng)計(jì)應(yīng)承擔(dān)那些大眾比較感興趣的和會(huì)對(duì)政府宏觀決策造成直接影響的統(tǒng)計(jì)分析，例如失業(yè)和就業(yè)方面的統(tǒng)計(jì)分析等。

3.5 制定健全的統(tǒng)計(jì)驗(yàn)證制度

統(tǒng)計(jì)驗(yàn)證制度是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的有效保障。所謂的統(tǒng)計(jì)驗(yàn)證即為客觀地對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的生成過(guò)程及結(jié)果等進(jìn)行評(píng)審。其主要是對(duì)統(tǒng)計(jì)信息的完整性、有效性及準(zhǔn)確性等進(jìn)行驗(yàn)證，其執(zhí)行機(jī)構(gòu)為獨(dú)立的統(tǒng)計(jì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)及具有驗(yàn)證資格的驗(yàn)證人員，其對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量具有非常重要的意義與作用。為了能夠獲得比較客觀及公平公正的結(jié)果，就要充分保證統(tǒng)計(jì)單位與認(rèn)證機(jī)構(gòu)的彼此獨(dú)立，要確保驗(yàn)證機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)來(lái)源不會(huì)受到任何被驗(yàn)證者的制約與影響，要使其受到法律的保護(hù)。參與驗(yàn)證的認(rèn)證人員必須是通過(guò)國(guó)家專業(yè)考試的、經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)的，具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及較高水平的專業(yè)知識(shí)與專業(yè)技能的專門人員，而且驗(yàn)證人員要具有較強(qiáng)的責(zé)任心、較強(qiáng)的法律意識(shí)，具有較高的職業(yè)道德水平，能夠公平公正地完成認(rèn)證工作。

總而言之，由于統(tǒng)計(jì)工作具有非常重要的作用，所以我們必須充分重視統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。然而在當(dāng)前政府統(tǒng)計(jì)體制下，會(huì)對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量產(chǎn)生很多的不良影響，因此必須采用有效措施消除這些影響，從而有效保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，進(jìn)而有效推動(dòng)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康有序地

發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：孫海英（1973-），女（滿族），河北省承德市灤平縣財(cái)政局統(tǒng)計(jì)師。

（責(zé)任編輯：王 波）