摘要：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)各方面對(duì)電網(wǎng)的要求逐漸增高，電網(wǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施和其他設(shè)備都在改進(jìn)中，電網(wǎng)工程建設(shè)的數(shù)量劇增，如何在保證建設(shè)工程質(zhì)量的同時(shí)提高效率是電網(wǎng)建設(shè)工程管理的一個(gè)挑戰(zhàn)。文章根據(jù)電網(wǎng)建設(shè)工程的工作經(jīng)驗(yàn)，從電網(wǎng)工程管理中的規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工合理安排和工程竣工預(yù)算三個(gè)方面討論了電網(wǎng)工程建設(shè)管理的有效途徑。

關(guān)鍵詞：電網(wǎng)工程建設(shè)；基礎(chǔ)設(shè)施；電力設(shè)備；規(guī)劃設(shè)計(jì)；施工安排；竣工預(yù)算 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

中圖分類號(hào)：TM73 文章編號(hào)：1009-2374（2016）01-0176-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.01.088

隨著我國(guó)綜合實(shí)力的增強(qiáng)，社會(huì)景象一片大好，電網(wǎng)工程建設(shè)也迎來(lái)了屬于自己的春天，電網(wǎng)工程的重要地位逐漸凸顯，越來(lái)越受重視的電網(wǎng)工程建設(shè)也取得了一定的成就。但是工程做得越大，面對(duì)的管理上的問(wèn)題就越多，建設(shè)力度的增大勢(shì)必會(huì)對(duì)管理造成困擾。缺乏規(guī)劃的擴(kuò)建導(dǎo)致了對(duì)工程管理上的忽視，漏洞百出的管理同時(shí)又影響了建設(shè)的效率和質(zhì)量。因此，對(duì)管理上的重新定位與革新是十分必要的，關(guān)乎電網(wǎng)工程建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。為了讓電網(wǎng)的建設(shè)走向可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)的道路，必須從各個(gè)層面加強(qiáng)對(duì)電網(wǎng)建設(shè)的管理力度，在電網(wǎng)工程建設(shè)“量”提高的同時(shí)“質(zhì)”也更上一層樓。

1 現(xiàn)階段存在的問(wèn)題

電網(wǎng)系統(tǒng)對(duì)工程建設(shè)的管理有許多方式，但主要的是集中管理和分散管理兩種方式。這兩種管理方式最突出的共同特點(diǎn)就是自我管理，加上投資、建設(shè)、使用合為一體更是增加了管理的難度。自我管理和內(nèi)部監(jiān)督力度不夠、組織混亂、人員分工不明都是存在的比較明顯的問(wèn)題。電網(wǎng)部門(mén)內(nèi)部的管理明細(xì)不清楚，具體的分配問(wèn)題沒(méi)有得到解決，對(duì)電網(wǎng)部門(mén)的管理工作造成了一定的消極作用。在傳統(tǒng)的電網(wǎng)管理中，對(duì)工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)的重視程度不一樣，存在輕視的現(xiàn)象，對(duì)電網(wǎng)的基礎(chǔ)技術(shù)工作忽視，“越位”“缺位”現(xiàn)象反復(fù)出現(xiàn)。在內(nèi)部和外部監(jiān)督同時(shí)缺失的情況下，對(duì)電網(wǎng)工程建設(shè)管理的認(rèn)識(shí)不夠到位，具體操作中出現(xiàn)的漏洞不能及時(shí)彌補(bǔ)，電網(wǎng)建設(shè)的發(fā)展并不是很明朗。管理機(jī)制的不到位同時(shí)也會(huì)對(duì)社會(huì)效益造成損失。隨著電網(wǎng)建設(shè)的不斷擴(kuò)大，對(duì)管理的要求逐漸增多，管理制度跟不上節(jié)奏阻礙了電網(wǎng)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展，不能滿足電網(wǎng)發(fā)展的實(shí)際需要。

1.1 在項(xiàng)目規(guī)劃方面

一個(gè)項(xiàng)目的落實(shí)必然是要經(jīng)過(guò)多層的探討和研究的，增強(qiáng)其可行性，但是在實(shí)際操作過(guò)程中，對(duì)一個(gè)項(xiàng)目的規(guī)劃是草率的，沒(méi)有經(jīng)歷一定的科學(xué)流程，甚至連政府的支持都沒(méi)有達(dá)到，在規(guī)劃中或許還會(huì)觸及法律問(wèn)題，導(dǎo)致一些不可預(yù)料的事件發(fā)生，從而使建設(shè)的擱淺，造成更大的人財(cái)力的損失。雖然我國(guó)電網(wǎng)部門(mén)對(duì)這一現(xiàn)象采取了一定的手段，但是在管理人員參差不齊、項(xiàng)目規(guī)劃制度不完善的情況下，要徹底改變這一現(xiàn)狀還是有一定難度的。

1.2 施工合理安排方面

合理的施工安排是提高建設(shè)效率的基礎(chǔ)，一個(gè)混亂不科學(xué)的施工安排影響的是整個(gè)建設(shè)的進(jìn)度。在施工安排中，一般都比較隨意，誰(shuí)有空誰(shuí)就去負(fù)責(zé)，誰(shuí)有空誰(shuí)就去頂替，這在一定程度上對(duì)管理造成難度，如果出了問(wèn)題誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)，誰(shuí)也說(shuō)不清楚，這就是目前電網(wǎng)工程建設(shè)的現(xiàn)狀。施工安排的合理化和科學(xué)化需要的是從上至下一個(gè)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶?duì)人員安排的重視態(tài)度，只有上級(jí)重視對(duì)施工的合理安排，那么下級(jí)必然也不會(huì)忽視。

1.3 工程竣工決算

工程竣工決算是整個(gè)建設(shè)完工的重要環(huán)節(jié)，精細(xì)的、科學(xué)的工程竣工決算是工程建設(shè)在預(yù)算內(nèi)的基礎(chǔ)。對(duì)投資的運(yùn)用與資金的進(jìn)出情況的匯總是工程竣工決算的基本內(nèi)容，是考核預(yù)算資金的使用情況，并進(jìn)行盈虧的概算。在竣工決算中，由于大部分的電網(wǎng)建設(shè)工程都是多頭管理、決算中的分工不明確、對(duì)決算的資料管理不到位、資料的不完整等，對(duì)準(zhǔn)確決算都造成了一定的困難。

2 當(dāng)前電網(wǎng)工程建設(shè)存在問(wèn)題的原因分析

電網(wǎng)工程建設(shè)具有建設(shè)面積大、地區(qū)條件差異明顯、周期較長(zhǎng)的特點(diǎn)，這對(duì)電網(wǎng)工程建設(shè)竣工核算、質(zhì)量監(jiān)督方面都有一定的挑戰(zhàn)。根據(jù)電網(wǎng)工程建設(shè)存在的問(wèn)題，具體分析造成問(wèn)題的原因，并從原因中總結(jié)出對(duì)策。筆者根據(jù)自己的工作經(jīng)驗(yàn)，從以下三點(diǎn)討論：

2.1 工程建設(shè)與資產(chǎn)管理多頭管理

目前，電網(wǎng)工程建設(shè)主要是由工程建設(shè)部門(mén)或者生產(chǎn)技術(shù)部門(mén)承擔(dān)，但是財(cái)務(wù)計(jì)算又是由財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)，這就形成多個(gè)部門(mén)分工管理的局面。多個(gè)部門(mén)管理的情況下，勢(shì)必會(huì)使每一個(gè)環(huán)節(jié)的具體跟進(jìn)不及時(shí)，資料收集滯后，責(zé)任推諉。各部門(mén)在工作上并沒(méi)有那么默契，缺乏協(xié)調(diào)性，無(wú)法保障實(shí)際情況如一。在工程建設(shè)部門(mén)完成一個(gè)項(xiàng)目時(shí)，不能將固定資產(chǎn)的明細(xì)及時(shí)完整地與財(cái)務(wù)部門(mén)溝通，造成財(cái)務(wù)部門(mén)與工程部門(mén)對(duì)具體物資的使用情況有出入。

2.2 工程建設(shè)檔案管理不規(guī)范

工程檔案管理的及時(shí)性、完整性是工程竣工決算的基礎(chǔ)，缺乏資料是無(wú)法進(jìn)行的。決算的真實(shí)性與精細(xì)度直接關(guān)系到最后工程建設(shè)資金的結(jié)算。工程竣工決算是一項(xiàng)規(guī)模較大、涉及面較廣、關(guān)系到部門(mén)較多的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，如果存在沒(méi)有按照規(guī)定時(shí)間將賬目細(xì)節(jié)記載或者對(duì)設(shè)備的使用情況登記滯后，這對(duì)決算來(lái)說(shuō)是無(wú)法彌補(bǔ)的漏洞。規(guī)范檔案管理是必然的趨勢(shì)，其重要性不言而喻。

2.3 質(zhì)量監(jiān)督不規(guī)范

工程建設(shè)中的質(zhì)量監(jiān)督基本就是由工程承擔(dān)部門(mén)內(nèi)部組建小組來(lái)完成監(jiān)督的任務(wù)，缺乏外部監(jiān)督對(duì)監(jiān)督的效果肯定是會(huì)打折扣的。監(jiān)督中存在睜一只眼閉一只眼、監(jiān)督責(zé)任懲罰機(jī)制不完善的現(xiàn)象。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)質(zhì)量監(jiān)督不重視，監(jiān)督力度不夠，導(dǎo)致下級(jí)工作人員放寬質(zhì)量的底線。質(zhì)量監(jiān)督不到位，直接影響的是施工的效率，返工、停工的現(xiàn)象屢次發(fā)生。

3 完善電網(wǎng)工程建設(shè)管理的途徑

完善電網(wǎng)工程建設(shè)管理要從多個(gè)層面出發(fā)，不斷改善體制機(jī)制，將管理體制織成一張網(wǎng)，網(wǎng)住所有環(huán)節(jié)，不讓細(xì)節(jié)成為漏網(wǎng)之魚(yú)。

3.1 爭(zhēng)取政府的支持

獲得政府對(duì)電網(wǎng)建設(shè)的支持無(wú)疑是為電網(wǎng)建設(shè)增添了一雙翅膀。在合理運(yùn)用政府資源的情況下，可以避免一些不可抗力的因素，讓電網(wǎng)建設(shè)有了更多的保障。政府推動(dòng)電網(wǎng)部門(mén)構(gòu)建完善的管理機(jī)制，用政府的助力推動(dòng)電網(wǎng)管理制度的擴(kuò)展，建立電網(wǎng)有限責(zé)任機(jī)制，對(duì)電網(wǎng)建設(shè)單位設(shè)置各種的懲罰和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)電網(wǎng)部門(mén)進(jìn)行科學(xué)創(chuàng)新管理制度。

3.2 加強(qiáng)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)

電網(wǎng)建設(shè)工作人員的素質(zhì)高低不同，勢(shì)必對(duì)工作的質(zhì)量會(huì)造成一定的影響。近些年來(lái)，一些專業(yè)水平較高的技術(shù)人員相對(duì)匱乏，許多年輕人不愿意投身到一線的工作中，那么如何提高老一批技術(shù)人員的專業(yè)水平，靠的就是電網(wǎng)部門(mén)對(duì)工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)其綜合素質(zhì)。面對(duì)高新技術(shù)的運(yùn)用，讓年輕人帶動(dòng)老員工對(duì)智能技術(shù)的吸收力度，實(shí)行新老人員的優(yōu)勢(shì)長(zhǎng)短互補(bǔ)，提高業(yè)務(wù)人員的整體水平。管理人員需要與時(shí)俱進(jìn)，緊跟管理制度的革新，讓更多的新理念注入到管理中。

3.3 施工質(zhì)量的監(jiān)控

質(zhì)量監(jiān)控是整個(gè)施工過(guò)程中最重要的環(huán)節(jié)，直接影響著施工最后的竣工效率。如果質(zhì)量監(jiān)督?jīng)]有到位，就無(wú)法掌握施工中的具體過(guò)程，反而會(huì)增加返工的次數(shù)，增加建設(shè)的成本。電網(wǎng)建設(shè)是電網(wǎng)電力系統(tǒng)的基礎(chǔ)，基石不牢造成的后果是無(wú)法想象的，比如大面積停電、火災(zāi)等，這對(duì)社會(huì)的影響是巨大的，導(dǎo)致的社會(huì)財(cái)產(chǎn)損失是難以估量的，進(jìn)而減弱群眾對(duì)電網(wǎng)電力部門(mén)的信任。因此，我們只有在這個(gè)過(guò)程中嚴(yán)格要求自己，盡可能地減少錯(cuò)誤，科學(xué)規(guī)劃質(zhì)量監(jiān)督的細(xì)則，做好施工的“最后一道防線”。在施工質(zhì)量監(jiān)督前期規(guī)劃中，首先要做好質(zhì)量監(jiān)督規(guī)劃的總綱或者制作質(zhì)量監(jiān)督手冊(cè)，方便每個(gè)人工作人員學(xué)習(xí)。圖紙審核、材料購(gòu)買(mǎi)標(biāo)準(zhǔn)、安全自檢規(guī)則等都要進(jìn)一步明確，讓每一個(gè)環(huán)節(jié)都有據(jù)可依。在施工中期和后期，主要是對(duì)建材、施工人員、項(xiàng)目管理等層面上的后續(xù)跟進(jìn)、監(jiān)督，抓住關(guān)鍵問(wèn)題，重點(diǎn)解決，注重小細(xì)節(jié)，以保障施工的質(zhì)量。

3.4 加強(qiáng)決算日常資料的整理

決算日常資料的整理是最終決算的基礎(chǔ)，沒(méi)有日常決算資料的及時(shí)整理，最終的決算是難以完成的。相關(guān)的決算資料需要專門(mén)的人員進(jìn)行負(fù)責(zé)歸檔管理，收集工程的批準(zhǔn)文件、預(yù)算明細(xì)、工程規(guī)劃、工程施工合同等。會(huì)計(jì)部門(mén)要根據(jù)國(guó)家電網(wǎng)工程的財(cái)務(wù)制度進(jìn)行具體操作，按照規(guī)定項(xiàng)目進(jìn)行核算，還需要根據(jù)具體的情況建立輔助的流水賬，精確反映日常的各種開(kāi)支使用情況。物資部門(mén)要明確記載每一筆貨物的來(lái)源與去向，根據(jù)項(xiàng)目的具體情況建立設(shè)備、材料的對(duì)賬明細(xì)，使設(shè)備和材料的訂單和使用都有一個(gè)詳細(xì)的記錄，以便核對(duì)實(shí)際的使用情況。工程竣工后，各個(gè)部門(mén)建立竣工核算小組，對(duì)自己部門(mén)的實(shí)際情況進(jìn)行對(duì)照，做出一個(gè)完整的竣工核算結(jié)果，每個(gè)小組及時(shí)對(duì)自己部門(mén)的資產(chǎn)進(jìn)行清理核對(duì)，對(duì)工程涉及的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)清查，加快整個(gè)工程竣工決算的速度。

3.5 關(guān)注材料使用的情況

一次工程建設(shè)的完結(jié)，對(duì)材料和設(shè)備的使用情況進(jìn)行整理清查，將有多余的材料收集到倉(cāng)庫(kù)，設(shè)備放回原處，將所有東西清整之后再將記載的固定資產(chǎn)進(jìn)行核對(duì)；對(duì)還有利用價(jià)值的材料和設(shè)備再次利用；如果材料可以退還的話，由提供材料的乙方進(jìn)行核算，將多余的款項(xiàng)退回。財(cái)務(wù)部門(mén)將具體情況跟進(jìn)，記載財(cái)物的往來(lái)，以便后續(xù)的決算工作的進(jìn)行。

3.6 建立時(shí)效約束機(jī)制

電網(wǎng)工程竣工之后往往會(huì)表現(xiàn)出拖延決算的現(xiàn)象，造成這一現(xiàn)象的原因主要在于沒(méi)有時(shí)效約束機(jī)制來(lái)牽制工程決算的及時(shí)性，拖延決算并不會(huì)受到懲罰，以致電網(wǎng)部門(mén)不重視竣工決算。

財(cái)務(wù)部門(mén)要及時(shí)按照規(guī)定對(duì)工程竣工進(jìn)行賬目上的清查，對(duì)項(xiàng)目的完成速度和資金使用情況及時(shí)向上級(jí)匯報(bào)，加快工程決算的速度。

工程管理部門(mén)要合理控制工程建設(shè)的進(jìn)度，控制工程的建設(shè)成本，對(duì)工程的核算進(jìn)行監(jiān)督，督促資料收集環(huán)節(jié)的真實(shí)和完整。

4 結(jié)語(yǔ)

工程管理是一個(gè)完整的系統(tǒng)，只有在每個(gè)環(huán)節(jié)的共同努力下，才會(huì)讓工程管理愈加完善。加強(qiáng)電網(wǎng)工程建設(shè)管理需要領(lǐng)導(dǎo)從上至下形成一個(gè)完整的管理鏈條，讓每一個(gè)工作人員都重視工程建設(shè)管理，也讓工程建設(shè)管理逐步發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)工程建設(shè)的高質(zhì)量竣工。

參考文獻(xiàn)

[1] 黃沛花.淺談如何加強(qiáng)電網(wǎng)工程建設(shè)檔案管理[J].城市建設(shè)研究理論研究，2011，（13）.

[2] 殷冬云.如何加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)工程管理[J].科技傳播，2013，（20）.

[3] 余立強(qiáng).電網(wǎng)項(xiàng)目的工程造價(jià)管理[J].中國(guó)電力教育，2009，（10）.

作者簡(jiǎn)介：劉常偉（1977-），供職于國(guó)網(wǎng)山東寧陽(yáng)縣供電公司，研究方向：工程管理。

（責(zé)任編輯：王 波）