摘要：近年來，我國南方洪澇災(zāi)害頻發(fā)，防洪排澇工作已經(jīng)被國家視為自然災(zāi)害防治的重點(diǎn)工作。我國防洪排澇工作離不開強(qiáng)而有力的硬件設(shè)施。文章以橫縣城區(qū)的防洪堤和排澇泵站作為對象，首先概述了橫縣防洪堤和排澇泵站的管理現(xiàn)狀，然后再針對防洪堤和排澇泵站進(jìn)行管理，來確保防洪堤和排澇泵站能夠在防洪排澇作業(yè)中充分發(fā)揮其作用。

關(guān)鍵詞：排澇泵站；防洪提；管理單位；水利工程；防洪排澇工作 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

中圖分類號：TV675 文章編號：1009-2374（2016）01-0121-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.01.061

1 概述

在廣西省東南部的橫縣是廣西省北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)瀕臨江海的重要縣城之一，橫縣氣候條件良好、風(fēng)景優(yōu)美、地理位置優(yōu)越、交通方便。橫縣是由288里的郁江水道自東向西貫穿而成。另外，在橫縣城區(qū)范圍內(nèi)有較多的湖泊和河道，所以防洪排澇工程不容小視，特別是雨季到來時，暴雨洪水侵襲會給人們帶來難以估量的損失，所以必須構(gòu)建有效的防洪排澇緊急預(yù)案，才能夠保證橫縣人民的生命和財產(chǎn)安全不受侵害。

2 橫縣防洪堤和排澇泵站的管理現(xiàn)狀

2.1 橫縣防洪堤工程的管理現(xiàn)狀

橫縣防洪堤修建于新中國建立初期，經(jīng)過六十年的洗禮，修筑質(zhì)量較差，存在很多問題，主要體現(xiàn)在：堤基條件差，大多數(shù)的堤防選擇的堤線不合理，特別是受到郁江河水的洗沖刷，作為沙基的堤防并沒有做過基礎(chǔ)處理，導(dǎo)致堤基松懈，是重點(diǎn)防汛區(qū)；堤身填土的質(zhì)量較低，在大部分堤防對堤身進(jìn)行夯實(shí)作業(yè)時，并沒有規(guī)范性作業(yè)，在加高的堤防上與舊的堤防沒有很好地銜接在一塊，從而導(dǎo)致裂痕、暗縫出現(xiàn)。這樣當(dāng)雨季到來時，就會產(chǎn)生流土、管涌和散浸的現(xiàn)象；特別是防洪堤的內(nèi)外受到歷年來群眾的挖掘，導(dǎo)致防洪堤內(nèi)外密布較多坑塘、覆蓋層也較薄弱，這樣就會有引發(fā)滑坡、泥石流的危險。

2.2 我國排澇泵站的管理現(xiàn)狀

2.2.1 定位失靈，體制不到位。橫縣雖然是在城里設(shè)置的排澇泵站，不過排澇泵站主要將水用在農(nóng)業(yè)中，然而其管理體制仍然是處在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的狀態(tài)。該種管理模式是一種政企游離狀態(tài)，即屬事業(yè)單位編制，政府卻不給予補(bǔ)貼；如果劃分為企業(yè)編制，但政府又會干預(yù)，使排澇泵站無法像企業(yè)那樣得到企業(yè)的扶持政策。這樣的管理措施已經(jīng)明顯落伍，無法符合農(nóng)村改革和市場經(jīng)濟(jì)的需求。即使在改革后，排澇泵站屬于純正的公益事業(yè)單位，仍舊存在著很多缺陷，它不能作為獨(dú)立企業(yè)運(yùn)營，隸屬事業(yè)單位，卻從來沒有給予同等的待遇。特別是有關(guān)負(fù)責(zé)人的管理理念仍舊停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代，這顯然會與社會脫節(jié)。

2.2.2 人員素質(zhì)不高。缺少技術(shù)過硬的高素質(zhì)技工人才是影響排澇泵站發(fā)展的又一主要因素。排澇泵站沒有資金扶持，導(dǎo)致泵站沒有系統(tǒng)的管理，維護(hù)泵站的費(fèi)用急劇短缺，導(dǎo)致人員工資不到位，留不住技術(shù)過硬的人才，因此對于排澇泵站的維護(hù)帶來很大的負(fù)面影響。排澇泵站處于事業(yè)、企業(yè)單位游離狀態(tài)，多年來排澇泵站人員編制呈現(xiàn)出非技工占50%以上的現(xiàn)象，技工技術(shù)低，導(dǎo)致排澇泵站在結(jié)構(gòu)上呈現(xiàn)臃腫狀態(tài)。

3 我國防洪堤和排澇泵站所采取的管理措施

國家每年都會投入大量的資金來進(jìn)行防洪堤和排澇站的檢修，尤其是1998年特大洪水之后，國家對防洪堤建設(shè)和整治工作加大投入力度。為了防患于未然，國家投入大量資金來管理珠江三角洲各沿線區(qū)域的防洪堤和排澇泵站，并且建立了新型的排澇泵站，為科學(xué)的防洪排澇提供了有力保障。

3.1 防洪堤的管理

3.1.1 加強(qiáng)觀察和檢測，防患于未然。橫河的河道防洪措施是否安全，建設(shè)防洪堤非常重要，但是在日常管理中也要加強(qiáng)防洪堤的觀測。在日常的防洪堤管理中，應(yīng)當(dāng)時刻保持清醒的頭腦，加大對防洪堤的觀察和檢測。這樣在問題發(fā)生時就會立馬得到解決，使險情最小化。然而針對不同的時期，所要做的工作也截然不同，根據(jù)時期的不同可以將防洪堤的檢查管理工作分為重點(diǎn)檢查和普通檢查兩個部分。汛期、汛前和干旱這三個時期都被列入到普通檢查的范圍內(nèi)。汛期尤其是水位居高時，應(yīng)當(dāng)著重檢查的部位是防洪堤堤身，看堤身是否有滲水、滑坡、漏水等現(xiàn)象發(fā)生，尤其要檢查深塘是否向外冒水。汛前主要是對河道防洪堤開關(guān)狀況、河岸以及穿提房屋狀況等進(jìn)行檢查，一旦發(fā)現(xiàn)問題要立馬進(jìn)行處理，將隱患排除。在干旱時，主要檢查防洪堤是否有裂縫發(fā)生，特別是蛇、老鼠、白蟻是否有在防洪堤上挖洞寄居，如果出現(xiàn)這種情況就要及時處理。重點(diǎn)檢查是根據(jù)不同的險段險工情況在不同時期內(nèi)進(jìn)行實(shí)時檢查和觀測。

以上均為防洪堤的表層檢查，主要是采取人工巡堤的方式實(shí)現(xiàn)，假若發(fā)覺或者懷疑防洪堤的堤身和堤基有可能出現(xiàn)問題時，可以利用鉆探向深處檢測堤身和堤基的狀況。假若有足夠的條件可以使用雷達(dá)檢測儀進(jìn)行水下作業(yè)來杜絕隱患的發(fā)生，同時為防洪堤工程的維修提供憑證。

3.1.2 分工明確，管理加強(qiáng)。履行職責(zé)要實(shí)事求是。河道管理部門的員工要貫徹落實(shí)防洪堤管理部門分配的職責(zé)，建立健全河道防洪堤管理體制，將管理部門的關(guān)系理順之后，將分級別和統(tǒng)一管理相聯(lián)合的方式，使權(quán)責(zé)分明，將職責(zé)落實(shí)到個人。構(gòu)建完善的防洪堤責(zé)任制，將防洪堤管理工作落到實(shí)處，保證防洪安全，針對年久失修的防洪堤，要開展下一步的施工工作，并且將管理房屋建設(shè)好，將巡堤車分配到位，將各項(xiàng)工作都安排到人、責(zé)任到人。

歸屬地管理要嚴(yán)格。建設(shè)項(xiàng)目在防洪堤河道區(qū)域進(jìn)行建設(shè)，一定要先對項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格審查，假若符合建設(shè)條件，還應(yīng)當(dāng)在整個施工過程中加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范歸屬地內(nèi)的項(xiàng)目，使其制度化合理化。在管理時，將群管與專管相聯(lián)合，使專管能夠在群管中彌補(bǔ)其不足之處，群管員工薪資問題可以包括在承包戶堤相結(jié)合的方式。洪堤執(zhí)法建設(shè)要加強(qiáng)，針對亂取土、亂占防護(hù)堤、亂取土等違法行為進(jìn)行嚴(yán)懲，清除河道內(nèi)阻礙水流淌的各種物質(zhì)，同時大力宣傳防洪排澇的重要性，讓大眾有自覺護(hù)堤的意識。

3.2 排澇泵站提高管理能力的對策

3.2.1 構(gòu)建完善的管理單位。橫縣已經(jīng)更換了新型的排澇泵站，然而由于很多原因不能夠有效地利用起來，這與不健全的管理單位有著較大的關(guān)系。人們開關(guān)和維護(hù)排澇泵站設(shè)施設(shè)備時，應(yīng)當(dāng)有一個完善的較為明確的管理團(tuán)隊(duì)作依托，才能夠使排澇泵站發(fā)揮重要的

作用。

第一，排澇泵站的管理單位應(yīng)當(dāng)按著泵站要求來確定人員。以當(dāng)前的管理定員流程為依據(jù)，進(jìn)行崗位定員按照以下的計(jì)算公式：

Z=S+F+G

式中：排澇泵站中總?cè)藬?shù)用Z來表示；行政管理、資產(chǎn)管理、技術(shù)管理、單位負(fù)責(zé)等人員總和用G來表示；進(jìn)行排澇泵站養(yǎng)護(hù)、運(yùn)行、觀測的人員總和用S表示；輔助類的崗位用F表示。根據(jù)橫縣的人數(shù)來進(jìn)行崗位定員，其中為了降低人員冗余，水利局的領(lǐng)導(dǎo)或者辦公室的人員可以兼具單位負(fù)責(zé)、行政管理、資產(chǎn)管理、水利監(jiān)察人員等職責(zé)，在進(jìn)行職責(zé)分配時再進(jìn)行細(xì)分。針對技術(shù)性較強(qiáng)的維護(hù)工作可以采取外包的方式，而針對排澇泵站實(shí)行運(yùn)行、觀測以及輔助的員工，可以根據(jù)排澇泵站一年運(yùn)行的天數(shù)來進(jìn)行員工定崗，并且在進(jìn)行崗位定崗時，應(yīng)當(dāng)以水泵直徑來確定人員多少，并且在汛期和非汛期相應(yīng)地增減人數(shù)。

第二，泵站管理單位的人員素質(zhì)要求高。在管理和操控泵站設(shè)備時，要求人員的專業(yè)素質(zhì)較高，這也就說明只有充足的管理人員不能滿足管理泵站的需求。在就業(yè)壓力較大的情況下，有的單位會安插進(jìn)一些關(guān)系戶來到泵站管理單位，嚴(yán)重制約了新排澇泵站的運(yùn)行和維護(hù)，這就要求泵站管理人員不但要有較強(qiáng)的責(zé)任心，而且還要有豐富的專業(yè)技術(shù)和工作經(jīng)驗(yàn)作依托。這樣才能在維護(hù)先進(jìn)的泵站時，保障泵站的順利運(yùn)轉(zhuǎn)。針對目前人員素質(zhì)較低的狀況，來實(shí)行崗前培訓(xùn)制度，能夠有效緩解先進(jìn)設(shè)備和人員專業(yè)素質(zhì)不匹配問題?？偨Y(jié)橫縣以前招聘人員的弊端，新建泵站以后，管理人員聘請到位后，應(yīng)當(dāng)安排經(jīng)驗(yàn)較為豐富的老職工進(jìn)行人員的培訓(xùn)，這時新聘的管理人員是以實(shí)習(xí)生的形式，來參加整個排澇泵站的跟班學(xué)習(xí)，在一年實(shí)習(xí)期過后，如果技能考核合格，就頒發(fā)崗位證書，并取得上崗職責(zé)，如若考核不合格，就予以淘汰。這樣就在很大程度上使管理人員的素質(zhì)得到提升，為排澇泵站的順利運(yùn)行奠定了基礎(chǔ)。

3.2.2 排澇泵站的管理體制要完善。建設(shè)完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，構(gòu)建的管理模式和體系都立足于科學(xué)化和綜合性；完善財政管理制度和現(xiàn)代投資系統(tǒng)，構(gòu)建科學(xué)的資金運(yùn)用機(jī)制，使員工的再教育和崗位培訓(xùn)制度落到實(shí)處。將產(chǎn)權(quán)明確后，實(shí)行政企分離制，確保國資的保值增值。在管理泵站運(yùn)轉(zhuǎn)時，應(yīng)當(dāng)以泵站的運(yùn)行方式、技術(shù)狀況、設(shè)備性能為依據(jù)，來構(gòu)建科學(xué)的管理模式和體系。同時應(yīng)當(dāng)借鑒外國的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，使排澇泵站管理模式與國際接軌。這主要包含依靠水力資源，構(gòu)建與之配套的調(diào)水、排水管理系統(tǒng)；本著市場化運(yùn)營管理的原則，將社會化后勤服務(wù)體系推向市場。

4 結(jié)語

綜上所述，橫縣的防洪堤還需要進(jìn)一步重整新建，而新建的排澇泵站應(yīng)當(dāng)招聘更多技術(shù)過硬的管理人員、維護(hù)人員，這樣才能夠確保防洪排澇工作落到實(shí)處。目前，橫縣的防洪排澇工作雖然有了一定的進(jìn)步，但還應(yīng)當(dāng)完善管理體制，提升人員的專業(yè)素質(zhì)，這樣才能夠保證在汛期到來之際，能夠很好地投入到防洪排澇工作中，以保障橫縣人民的生命和財產(chǎn)安全。

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作者簡介：龍色林（1971-），男，廣西橫縣人，橫縣噴灌服務(wù)中心中級工程師，研究方向：城區(qū)防洪堤和排澇泵站的管理。

（責(zé)任編輯：黃銀芳）