代禮弘　柏楊　何明清

摘要：隨著湖北省投運(yùn)的輸電線路不斷增長，快速發(fā)展的社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市化進(jìn)程，高速鐵路等各種施工建設(shè)項(xiàng)目帶來的隱患增多，線路遭受外力破壞的風(fēng)險隨之增大，其中河道非法采砂是造成線路外破的主要原因之一。文章圍繞這一問題進(jìn)行了研究，總結(jié)出防治河道非法采砂作業(yè)的一些措施和方法。

關(guān)鍵詞：高壓輸電線路；外力破壞；河道非法采砂；采砂外破；防治措施 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

中圖分類號：TM726 文章編號：1009-2374（2016）01-0019-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.01.010

1 河道非法采砂對輸電線路的影響

輸電線路分布廣泛，地處曠野，跨越各種江河湖泊，長期處于露天之下運(yùn)行，經(jīng)常受到外部環(huán)境的影響。隨著投運(yùn)的輸電線路不斷增長以及快速發(fā)展的社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市化進(jìn)程和高速鐵路、高速公路等各種施工建設(shè)項(xiàng)目帶來的隱患增多，輸電線路遭受外力破壞的風(fēng)險也隨之增大。近幾年的運(yùn)行數(shù)據(jù)表明，除了雷擊以外，外力破壞故障已經(jīng)成為輸電線路停運(yùn)的主要原因。例如湖北省電力公司2014年220kV及以上輸電線路因外力破壞跳閘54次，占跳閘總數(shù)的42.8%，嚴(yán)重威脅電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行。在各種外破行為類型中，河道非法采砂是造成線路外破事故的主要原因之一。

河道非法采砂主要是由于采砂施工單位未經(jīng)相關(guān)管理部門許可，在輸電線路周圍擅自進(jìn)行采砂作業(yè)，造成線路設(shè)施損壞或故障，主要包括采砂施工作業(yè)過程中吊臂誤碰導(dǎo)線導(dǎo)致線路跳閘、砂石堆放太高不滿足與導(dǎo)線間的安全距離、采砂機(jī)肆意開采損傷基礎(chǔ)等。河道非法采砂容易造成線路停運(yùn)、桿塔基礎(chǔ)外露、倒塔斷線等。

2 河道非法采砂導(dǎo)致線路危害的主要原因

2.1 利益驅(qū)使

隨著社會經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，建筑市場對砂石資源需求量日益增大，砂石價格因此不斷攀升。為獲取暴利，不少采砂業(yè)主無證非法開采，嚴(yán)重忽視周邊線路運(yùn)行情況，隨意堆放砂石，吊車施工時不注意與導(dǎo)線的距離，最終造成線路跳閘、設(shè)備損壞、人員傷亡等情況。此外，一些有證采砂業(yè)主為了獲取更高的經(jīng)濟(jì)利益，在采砂施工過程中，不顧區(qū)域限制和周邊線路環(huán)境，肆意開采，加大了線路跳閘概率。

2.2 缺乏電力設(shè)施保護(hù)意識

河道非法采砂一般在較為偏遠(yuǎn)的江河地區(qū)進(jìn)行，施工作業(yè)人員往往缺乏基本的高壓輸電線路防外破知識，不知道采砂吊臂應(yīng)與高壓輸電線路保持多遠(yuǎn)的距離，同時對線路附近存在的危險點(diǎn)認(rèn)識不足，更缺少必要的安全保護(hù)措施。而線路運(yùn)行單位在維護(hù)線路時，由于地理位置偏遠(yuǎn)容易出現(xiàn)宣傳工作不到位、采砂區(qū)域各類物防、技防措施不完備等情況，造成施工作業(yè)方缺乏足夠的電力設(shè)施保護(hù)知識和自我保護(hù)意識，最終釀成線路停運(yùn)、設(shè)備損壞和人員傷亡等后果。

2.3 監(jiān)管難度大

目前，由于非法采砂業(yè)主開采時間不規(guī)律，并且采砂地點(diǎn)往往處于偏遠(yuǎn)地帶，因此線路巡視人員很難掌握河道非法采砂的事實(shí)。同時，由于河道采砂案件在監(jiān)管方面難度大，行政執(zhí)法程序較為復(fù)雜，案件處理效率很低。因此，采砂業(yè)主往往知法犯法，肆意妄為，無形中增加了線路外破的風(fēng)險。

3 防止河道非法采砂的措施

根據(jù)河道非法采砂作業(yè)的特點(diǎn)，采砂業(yè)主及施工人員的心理，結(jié)合線路運(yùn)行情況，可采取以下措施防治河道非法采砂作業(yè)：

第一，在線路規(guī)劃選線階段，應(yīng)及時向各選線區(qū)段的地方政府的規(guī)劃部門進(jìn)行深入調(diào)研，了解未來3～5年內(nèi)轄區(qū)河道采砂施工情況；同時應(yīng)盡量避免線路經(jīng)過江河湖泊和采砂施工區(qū)域，減少潛在的危險源，避開現(xiàn)有重要輸電通道線路，加大兩條相鄰線路中心距離。

第二，在線路設(shè)計上，對于線路跨越河流時，應(yīng)收集通航船舶及其附屬物的最大高度，并在跨越距離上留出一定裕量，防止船舶在線路下方作業(yè)及行駛時觸碰導(dǎo)線，造成線路跳閘事故。

第三，建立健全警企聯(lián)防工作機(jī)制，成立電力警務(wù)室，擔(dān)負(fù)起督導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)打擊盜竊破壞電力設(shè)施違法犯罪活動的工作任務(wù)，搭建起保護(hù)電力設(shè)施安全和企業(yè)治安環(huán)境的有效平臺，查處、懲治河道非法采砂破壞等危害電力設(shè)施安全的違法犯罪行為。

第四，涉及電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)重影響輸電線路安全運(yùn)行的采砂施工等情況，應(yīng)立即匯報給當(dāng)?shù)仉娏瘎?wù)室，由電力警務(wù)室出警處置；對于存在重大安全隱患的，電力警務(wù)室可以報請市公安局進(jìn)行辦理。

第五，給輸電線路造成重大損失的責(zé)任方，電力警務(wù)室協(xié)同轄區(qū)派出所依法對責(zé)任方進(jìn)行傳喚，并依據(jù)地方物價局價格認(rèn)定中心出具的價格報告，對責(zé)任方進(jìn)行立案查處。責(zé)任方態(tài)度認(rèn)識較好的，與供電部門簽訂協(xié)議書，給予一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；責(zé)任方態(tài)度惡劣的，依法進(jìn)行拘留或逮捕。

第六，對在電力建設(shè)施工階段，惡意阻擾線路防外破施工的，并經(jīng)勸說無效的，電力警務(wù)室可以協(xié)同當(dāng)?shù)嘏沙鏊婪ㄟM(jìn)行拘留，并根據(jù)相關(guān)法規(guī)進(jìn)行處罰。

第七，積極利用廣播電視、報紙、手機(jī)短信、微信、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體手段，進(jìn)行輸電線路方外力破壞宣傳。通過與當(dāng)?shù)刂髁麟娨暸_（民眾關(guān)注度高的本地電視臺）、廣播電臺（類似交通電臺）、報社（類似城市快報）建立常態(tài)的宣傳機(jī)制，定期制作、播放和刊發(fā)有關(guān)保護(hù)電力設(shè)施的宣傳節(jié)目和報道、文章；通過短信平臺，在特殊時段（例如施工高峰季、重要節(jié)假日等）編輯施工安全提醒、防外破注意事項(xiàng)等發(fā)送給施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、吊車等大型機(jī)械司機(jī)、苗木種植戶等特定人群；發(fā)布防外破宣傳微信公眾號，將微信號、二維碼印在宣傳畫冊、警示牌、護(hù)線品等上方便讀取，定期在公眾關(guān)注號內(nèi)推送電力設(shè)施保護(hù)知識；在網(wǎng)絡(luò)社會關(guān)注版塊，定期發(fā)布電力保護(hù)知識，通報一些典型外力破壞造成人員、設(shè)備傷害事故，提高公眾關(guān)注熱度。

第八，定期通過安全提醒短信、安全培訓(xùn)等形式加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)單位以及河道采砂施工單位電力設(shè)施保護(hù)教育，提高安全意識和防范能力。

第九，積極構(gòu)建政企合作機(jī)制，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣?、水?wù)、海事等相關(guān)部門溝通聯(lián)系，掌握了解河道采砂政策與計劃，強(qiáng)化輸電線路保護(hù)區(qū)施工作業(yè)許可管理，促請政府相關(guān)行政管理部門落實(shí)輸電線路保護(hù)區(qū)河道采砂施工申報、許可制度，加大對違法違章作業(yè)、野蠻施工等外力破壞行為的查處力度。

第十，加大輸電線路通道非法采砂安全隱患摸底排查，與政府相關(guān)部門開展整治非法采砂專項(xiàng)聯(lián)合執(zhí)法工作，加大力度打擊因非法采砂造成電網(wǎng)事故的違法行為，追究其經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任和刑事責(zé)任。

第十一，加強(qiáng)與轄區(qū)內(nèi)采砂施工單位的聯(lián)系，了解清楚采砂施工計劃、施工范圍、進(jìn)度要求等，然后根據(jù)施工計劃、范圍和進(jìn)度提前制定應(yīng)對防范措施。

第十二，強(qiáng)化線路保護(hù)區(qū)河道采砂施工作業(yè)的監(jiān)督管理，采取“以疏為主、以堵為輔、主動服務(wù)”的策略，主動了解情況，及時提供現(xiàn)場電力安全指導(dǎo)，協(xié)助做好預(yù)控措施。

第十三，對線路保護(hù)區(qū)內(nèi)的河道采砂作業(yè)區(qū)域展開特殊巡視，安排專人進(jìn)行蹲守，開展現(xiàn)場施工安全把關(guān)，建立隱患信息點(diǎn)檔案，制定各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，同時將現(xiàn)場情況上報調(diào)度，做好線路負(fù)荷轉(zhuǎn)移預(yù)案，增強(qiáng)線路運(yùn)行管控能力。

第十四，綜合考慮汛期、豐水季節(jié)特點(diǎn)及跨越點(diǎn)安全距離實(shí)際情況，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程設(shè)立永久性攔河線、限高架、安全警示標(biāo)志（牌）等，標(biāo)明電力線路下方穿越物體的限制高度和要求。

第十五，針對線路防采砂外破工作，線路運(yùn)檢單位要主動聯(lián)系質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、建設(shè)局等政府相關(guān)職能部門，收集沿線施工計劃信息，及時組織人員開展現(xiàn)場勘察核實(shí)，對可能危及輸電線路安全運(yùn)行的外力破壞隱患，建立檔案并定期持續(xù)觀察；利用電力行政審批度、政企聯(lián)動機(jī)制、內(nèi)部會簽制度開展吊車、鏟車等移動作業(yè)車專題防外破信息收集、宣貫及預(yù)控工作；針對固定施工場所，推廣使用保護(hù)樁、限高架（網(wǎng)）、限位設(shè)施、視頻監(jiān)視、激光報警等物防、技防措施；針對移動（流動）施工場所，采取在防護(hù)區(qū)內(nèi)臨時安插警示牌或警示旗、鋪警示帶、安裝警示護(hù)欄等安全保護(hù)措施，并結(jié)合線路地段外破缺陷、隱患及歷年線路運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，有針對性地開展專題宣傳及狀態(tài)性巡視工作；有條件時，可利用近電報警裝置、視頻在線監(jiān)控裝置、專職護(hù)線隊巡防等技防、人防措施提高關(guān)鍵地段、關(guān)鍵時段以及重要線路通道的外破防控能力。其中，有專職護(hù)線力量的，要確保在5～11月施工密集期，重點(diǎn)區(qū)段通道巡視每天不少于1次，護(hù)線員每日巡視不少于2次。

第十六，對線路下方施工工期較長地段，安裝激光、視頻、紅外等實(shí)時監(jiān)視裝置。目前視頻監(jiān)視技術(shù)已經(jīng)相當(dāng)成熟，對于極可能發(fā)生采砂外破的地段可以采取此技術(shù)措施，然后通過利用在線監(jiān)控技術(shù)實(shí)現(xiàn)全天候監(jiān)視，節(jié)省人力、物力，提高經(jīng)濟(jì)效益和防外破效率。

第十七，梳理跨越河道的線路設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)是否符合通航水位及河道通航標(biāo)準(zhǔn)，掌握重要跨越河道線路在高溫、大負(fù)荷情況下的弧垂變化、線下通行的采砂船和大型船舶高度，進(jìn)行必要的桿塔升高改造工作，即高跨設(shè)計。

4 結(jié)語

目前，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，市場對砂石的需求量日益增高，河道采砂行業(yè)監(jiān)管壓力日益增大，肆意開采，隨意堆沙現(xiàn)象日益嚴(yán)重，因此對于輸電線路轄區(qū)內(nèi)防止河道非法采砂外破的形勢異常嚴(yán)峻。要改變這種現(xiàn)狀，線路運(yùn)行單位需要從線路設(shè)計、施工、線路運(yùn)維、宣傳培訓(xùn)、政企溝通、聯(lián)合執(zhí)法、物防技防等多個方面著手，以預(yù)防為主，以梳理為主，多措并舉，從而減少外破事件的發(fā)生概率，提高線路運(yùn)行的可靠性和穩(wěn)定性，改善電網(wǎng)運(yùn)行環(huán)境。

參考文獻(xiàn)

[1] 國家電網(wǎng)公司.國家電網(wǎng)公司2005～2012年架空輸電線路運(yùn)行分析報告[R].2012.

[2] 湖北省電力公司.湖北省電力公司輸電線路防外力破壞工作管理辦法[S].2011.

[3] 王金生.關(guān)于遏制河道非法采砂行為的立法思考[J].水利發(fā)展研究，2013，（1）.

[4] 孫鵬焰，唐波，黃力.輸電線路改造工程預(yù)算系統(tǒng)的研究與設(shè)計[J].電力學(xué)報，2008，（2）.

[5] 張朝毅.關(guān)于輸電線路管理信息系統(tǒng)設(shè)計研究[J].廣東科技，2013，（Z1）.

[6] 申永化，徐云峰.淺談輸電線路電力設(shè)施保護(hù)[J].中國電力教育，2010，（S1）.

[7] 宋璐.輸電線路管理辦法的創(chuàng)新和應(yīng)用[J].中國電力教育，2010，（S2）.

[8] 廖成師.輸電線路運(yùn)行維護(hù)中外破問題淺析[J].現(xiàn)代企業(yè)教育，2011，（18）.

（責(zé)任編輯：周 瓊）