英國“脫歐”為何變“拖歐”

何時“脫歐”？怎么“脫歐”？是否放松對歐洲移民的限制？是否留在歐洲共同市場內？英國人在迷茫中等待一連串問題的答案。英國公投決定“脫歐”至今已有三個月，一份清晰的“脫歐路線圖”仍遙不可及，英歐之間將以何種方式相處還是懸念。

目前，英國議會中的“脫歐派”與“留歐派”議員爭吵不斷，內閣與議會就“脫歐”進程的主導權兩相角力。而以特雷莎·梅為首相的“脫歐內閣”也因邊界控制權和英國與歐洲共同市場關系等問題發(fā)生分裂。再加上歐盟不斷施壓敦促英國早日開始談判，巨大的不確定性籠罩英倫三島，英國人在迷茫中等待未知的“下一步”。

“脫歐”，長路漫漫。

懸念：何時啟動“脫歐”程序？

“脫歐”最大的懸念莫過于英國究竟將于何時啟動《里斯本條約》第50條、正式開始與歐盟的“脫歐”談判。歐盟曾多次表態(tài)：除非英國啟動正式“脫歐”程序，否則不會與英國進行非正式談判。

按照歐盟法律，“脫歐”程序一旦啟動，必須在兩年內完成談判，如果要求延長談判時間，必須得到歐盟27個成員國的一致同意。啟動《里斯本條約》第50條相當于為英國“脫歐”開始“倒計時”。

不久前，歐洲理事會主席圖斯克對媒體表示，梅表示英國可能將在明年1月或2月開始“脫歐”談判。此前梅曾表示，不會在今年內啟動“脫歐”談判程序。

但英國明年年初能否開始“脫歐”，還有很大不確定性。9月，英國上議院發(fā)布報告稱，英歐正式開始“脫歐”談判需要得到議會的批準，而議會只有在“符合英國利益”的情況下才會決定開啟談判。這實際上旨在明確英國“脫歐”進程的主導權在議會而非政府。

英國媒體預計，如果議會掌握了“脫歐”主導權，那隨之而來的將是下議院沒完沒了的辯論。真正開始“脫歐”“可能要到幾年后”。

“脫歐”進程由議會還是政府主導？英國將在下月開始解答這個重要問題，10月也將是“脫歐”進程中一個關鍵節(jié)點。

英國高等法院將在10月開始受理多家律師事務所提出的“脫歐”程序法律案，預計在年底裁決政府是否像其主張的那樣擁有首相的“皇家特權”，無需議會批準即可啟動“脫歐”。而這一涉及憲法和重大國家利益的法律議題，最終可能還需上訴至英國最高法院裁決，何時判決尚未可知。

也有媒體猜測，法國和德國將在明年舉行大選，英國將會等未來的談判對手確定時才正式啟動“脫歐”程序。

選擇：移民限制與共同市場不兼得

目前各方關注的“脫歐”焦點議題是，英國是否以放松對移民的限制為代價留在歐洲共同市場內，繼續(xù)享受零關稅的好處。

歐盟是英國最大的貿易伙伴，英歐年貿易額占英國對外貿易總額一半以上，留在歐洲共同市場對英國意義重大。

歐盟官員曾多次強調，英國如果不接受人員自由流動，就不能加入共同市場。德國總理默克爾就曾警告英國，不能在與歐盟未來關系上“挑肥揀瘦”，只挑選那些對自己有利的規(guī)則。這實際上基本排除了英國既獲得歐洲共同市場完全準入、又不接受自由流動原則這種“脫歐”方案的可能性。

雖然梅和英國外交大臣約翰遜在上任后均赴歐洲大陸訪問，但在這一焦點問題上英歐之間至今沒有任何突破。

英國“脫歐”事務大臣戴維斯9月在下議院表示，“脫歐”是英歐關系重新定位的契機，英國需要歐洲的出口，歐洲也需要英國的金融服務，英歐未來關系肯定將是互惠互利的，他有信心讓英國繼續(xù)留在共同市場內。

在未來英歐談判中，歐盟是否會讓步？在6月英國公投決定“脫歐”前，前首相卡梅倫已經獲得了歐盟在移民問題上的讓步。英國獲得了7年的移民“緊急剎車”機制的特許期，在此期間英國可以限制新移民獲取英國福利，進而調節(jié)進入英國的移民數(shù)。但隨著英國宣布公投結果，歐盟隨即宣布這一協(xié)議失效。

目前看，歐盟再次在移民問題上讓步、讓英國“軟脫歐”的阻力很大。在9月舉行的歐盟非正式峰會上，斯洛伐克總理菲佐就明確表示，“維謝格拉德”四國集團（匈牙利、波蘭、斯洛伐克和捷克）已經做好準備，將否決任何限制其公民在英國工作權的“脫歐”協(xié)議。

剪不斷理還亂，史無前例的脫歐進程終將艱難冗長。還沒找到地圖就已迫不及待地出發(fā)，“后公投時代”的英國注定迷茫。

（摘自《國際先驅導報》2016年9月30日 桂 濤/文）